GII T7 LEY Flashcards
1a Las fuentes del Derecho. CONCEPTO
DEF. Actos que generan Derecho, es decir, al origen de las normas, a los poderes que las generan
DOCTRINA. Parejo prescripción vinculante que determina para la Administración Pública modelos de comportamiento y reglas para la resolución de eventuales conflictos. Garrido Falla, limita el concepto de fuente a los actos y hechos de producción normativa
CÓDIGO CIVIL
(art 1) 1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La Costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable
4. Los Principios Generales del Derecho se aplicarán en defecto de Ley o Costumbre,
Habría que entenderlo en un sentido constitucionalmente adecuado, es decir, comprendiendo no sólo las leyes del Estado, sino también las de las Comunidades Autónomas
Serían FUENTES DEL DERECHO las siguientes:
• La Constitución Española y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
• Los Tratados Internacionales y el Derecho Comunitario
• Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas
• Las Leyes y disposiciones con rango de
• Los Reglamentos y otras disposiciones normativas de rango inferior.
• La Costumbre.
• Los Principios Generales de Derecho
• La Jurisprudencia
1b Las fuentes del Derecho. CLASES
a) Por su NATURALEZA;:
- Primarias o directas: Son las que constituyen un derecho aplicable per se, (Ej.: Las Leyes y los Reglamentos).
- Complementarias o indirectas: consecuencia o complemento de las anteriores (Ej. La costumbre y los Principios Generales de Derecho).
- Aclaratorias: La jurisprudencia y la doctrina
b) Por su FORMA;
- Escritas: ordenamiento jurídico positivo (Ej.: Las Leyes y los Reglamentos).
- No escritas: no forman parte del ordenamiento jurídico positivo (Ej.: La costumbre y los Principios Generales del Derecho).
c) Por su PROCEDENCIA
- Fuentes para la Administración: proceden de un órgano distinto de los administrativos (Ej.: las leyes que son aprobadas por las Cortes).
- Fuentes de la Administración: proceden de los órganos administrativos
d) Por su RELACIÓN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Propias o principales: pertenecen a la rama del Derecho Administrativo (Ej. los Reglamentos).
- Supletorias: pertenecen a una rama del Derecho distinta del Derecho Administrativo,
1c Las fuentes del Derecho. JERARQUÍA
Solucionar posibles contradicciones. CE 9.3, CC 1.2 y LPAC 128.3 --> Principio de JERARQUÍA NORMATIVA “Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior. PIRÁMIDE DE KELSEN: Dos criterios: la primacía del Derecho escrito y la jerarquía del órgano del que emana la fuente. Estado español es un Estado Autonómico donde, además del principio de jerarquía normativa, es preciso considerar el PRINCIPIO DE COMPETENCIA TRATADOS INTERNACIONALES, no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación en el BOE (96.1 CE) DERECHO COMUNITARIO (DUE), en caso de confrontación, rige el principio de primacía del Derecho de la Unión Tratados Internacionales y DUE aplica ppio competencia
2a La Ley. INTRO
DOCTRINA (García de Enterría) norma jurídica obligatoria que emana de órganos con poder legislativo. POTESTAD LEGISLATIVA corresponde a Cortes y Asambleas Legislativas de las CCAA
FUERZA DE LEY Las leyes sólo serán modificadas o suspendidas por otra ley
2b La Ley. TIPOS
A) LEYES ORGÁNICAS. (Art 81 CE) Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. Exigirá mayoría absoluta del Congreso
Diferencias entre las Leyes Orgánicas y las Leyes Ordinarias:
1.-materias específicas reservadas a este tipo de Ley; 2.-exigirá mayoría absoluta del Congreso,
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA: norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma. Dos PECULIARIDADES, Procedimentales (doble aprobación parlamentaria); Sustantivas (contenidos especificados por el artículo 147.2: Denominación y delimitación territorial de la Comunidad, su organización y sus competencias).
Leyes de TRANSFERENCIA (150.2). Son Leyes Orgánicas para delegar en las Comunidades Autónomas facultades correspondientes a materias de titularidad estatal susceptibles de transferencia
B) LEYES ORDINARIAS Constituyen el tipo común. Se aprueban por mayoría simple. Dos distinciones: leyes de PLENO (aprobadas plenos de las cámaras), leyes de COMISIÓN (delegación en comisiones legislativas permanentes)
TIPOS (1) Leyes de PRESUPUESTOS (134) carácter anual. Ordenar acción y objetivos de política económica (2) Leyes BÁSICAS (149.1) ordenación sustantiva de un sector (3) Leyes DE BASES (82) leyes de delegación de la potestad legislativa en el Gobierno (4) Leyes MARCO (150.1) delegación legislativa extraordinaria del Estado a autonomía. Finalidad descentralizadora. No se ha dictado ninguna ley de este tipo (5) Leyes de ARMONIZACIÓN (150.3) aprobación por mayoría absoluta de ambas cámaras. Corregir disparidad normativa del ejercicio de potestad legislativa de CCAA. Sólo LOAPA derogada por Tribunal Constitucional
C) LEYES AUTONÓMICAS aprobadas por las Asambleas Legislativas de las CCAA en competencias asumidas por Estatutos de Autonomía o atribuidas por Leyes de Transferencia
2c La Ley. RESERVA LEY
Determinadas materias necesariamente REGULADAS MEDIANTE NORMA CON RANGO DE LEY. Doble punto de vista: material o jerárquico (congelación de rango).
En sentido material se distingue entre RESERVA DE LEY ORGÁNICA: derechos fundamentales, Estatutos de Autonomía, régimen electoral y otros designados por la CE (militar, Defensor del Pueblo…) RESERVA DE LEY ORDINARIA: tributos y prestaciones patrimoniales, propiedad de expropiación forzosa, sanciones, bases de la organización administrativa, responsabilidad patrimonial de la administración, planificación económica…
2d La Ley PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
CE, TÍTULO III artículos 87-91
A) FASE INICIATIVA (87-88) Iniciativa legislativa corresponde a i) Gobierno, Congreso y Senado ii) Asambleas de las CCAA iii) Iniciativa ciudadana (más de 500000 firmas y no procede en ciertos casos). Distinguir entre proyecto de ley y proposición de ley.
B) FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN (89-90) Fases básicas EN CONGRESO: Mesa a Comisión competente / Presentación de enmiendas / Ponencia y emisión de informe con propuesta / Debate y votación en la Comisión competente / Debate y votación en Pleno / Texto aprobado se envía del Presidente del Congreso al Senado. EN EL SENADO procedimiento parecido (2 meses). Puede APROBAR el proyecto o proposición, introducir ENMIENDAS O VETARLO. Si se introducen enmiendas se incorporan las que obtengan mayoría simple en el Congreso. En caso de veto se levanta si vota la mayoría absoluta o, dos meses más tarde, mayoría simple del Congreso.
C) FASE DE INTEGRACIÓN DE LA EFICACIA (91) 3 trámites que se suelen realizar al mismo tiempo: SANCIÓN, PROMULGACIÓN y orden de PUBLICACIÓN en el BOE
3 Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley: DECRETO-LEY Y DECRETO LEGISLATIVO
CE prevé dos tipos de actos normativos del Gobierno con fuerza de ley: Decretos Ley y Decretos Legislativos DECRETO LEY (86) disposición legislativa provisional dictada por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Debe ser convalidada por el Congreso en un plazo inferior a 30 días para no perder su eficacia. No puede afectar a materias reservadas a leyes orgánicas. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente, no cabe silencio positivo ni modificación del contenido. Senado no tiene competencias. Impugnable ante el TC. No debe utilizarse por razones de conveniencia política DECRETO LEGISLATIVO (82 a 85) Dos tipos de decretos legislativos (82.2) Ley de Bases para textos articulados y Ley Ordinaria para textos refundidos. No podrán regular materias de Ley Orgánica. Sí son impugnables en vía contencioso administrativa y también ante TC. No necesitan ser convalidados por las Cortes pero deben publicarse íntegramente en el BOE. Es preceptivo dictamen previo del Consejo de Estado. DIFERENCIAS Decreto Ley y Decreto Legislativo (1) Decreto Legislativo interviene a priori Poder Legislativo y Decretos Leyes intervención del poder legislativo a posteriori. (2) fundamento Decretos Legislativos de tipo técnico y en Decretos Leyes fundamento de tipo político (resolver con rapidez un problema)
4 Conclusión
Mejorar la calidad de las normas es objeto de estudio por la doctrina en los últimos años. Existen distintos trabajos relacionados con la mejora de la técnica normativa (better regulation) tanto a nivel estatal, autonómico o europeo. La Comisión Europea recoge una serie de herramientas para mejorar la legislación
A nivel estatal, la Ley 39/2015 LPAC recoge en la exposición de motivos el esfuerzo nacional y europeo en la mejora de la producción normativa con la implantación de herramientas como el análisis de impacto normativo o la participación de ciudadanos y empresas en el proceso de elaboración
