5.5. Stillingsændringer

Question 1

Har forvaltningen ret til at foretager stillingsændringer over for deres ansatte?

Answer 1

Den offentlige forvaltning skal løbende tilpasse sig forandringer → behov for omorganisering og rationalisering af den offentlige forvaltning. → Forvaltningen har ret til på skønsmæssigt grundlag at foretage ændringer i arbejdsforhold

Question 2

Hvad forstås ved “forflyttelse”?

Answer 2

Grl. § 27, stk. 2: En stillingsændring, der ligger ud over hvad tjenestemanden skal tåle.

Question 3

Hvornår kan en tjenestemand forflyttes?

Answer 3

Kongeligt udnævnte tjenestemænd: Grl. § 27, stk. 3: Kun når de ikke lider tab (indtægt) og der gives et valg mellem forflyttelse og afsked med pension.
Andre tjenestemænd i staten: Tjenestemandslovens § 12, stk. 1: når stillingen “ikke længere er passende for ham” → overskridelse af tålegrænsen → utilregnelig afskedigelses årsag → krav på pension. Tilsvarende gælder for kommunale tjenestemænd.
Der gælder en fælles tålegrænse for alle typer af tjenestemand, denne kaldes “forflyttelsesgrænsen”.

Question 4

Hvornår foreligger der en forflyttelse?

Answer 4

UP: man skal foretage en sammenligning mellem stillingen før og efter ændringen. Der skal lægges vægt på karakter og graden af den skete ændring, herunder arbejdsstedet. Endvidere skal der lægges vægt på, om tjenestemanden kunne have forudset ændringerne (samfundsmæssige ændringer og ifølge hans kontrakt)

Question 5

Hvornår skal en tjenestemand ikke finde sig i at blive forflyttet?

Answer 5

Tjenestemanden skal som HR ikke tåle ændringer, der forandrer hans ansættelsesområde, og som ligger uden for stillingsbetegnelsen. Ændringerne skal være passende for tjenestemanden (der lægges vægt på kriterier som uddannelse, alder, helbredstilstand eller den sædvanlige opfattelse af status)

Question 6

Hvornår må en tjenestemand finde sig i pålæg om at overtage en stilling uden for sit hidtidige ansættelsesområde?

Answer 6

Et sådant pålæg kan i henhold til tjenestemandsloven § 12, stk. 2 og 3 gives, når:
• ændringer i forvaltningens organisation eller arbejdsform gør det nødvendigt, eller
• hvis den varigt ansat tjenestemand under 60 år af helbredsmæssige grunde bliver uegnet til at varetage tjenesten i sin stilling.
• Sådanne stillingsændringer kræver tilslutning fra Omflytningsnævnet.

Question 7

Hvad er praksis ift. Stillingsændringer ifbm. Central omorganisering?

Answer 7

Generelt skal tjenestemænd affinde sig med stillingsændringer, hvor ændringen er et led i en generel omorganisering.

Question 8

Kan en tjenestemand give samtykke til forflyttelse, selv om forflyttelsesgrænsen er overskredet?

Answer 8

Ja, en tjenestemand kan blive forflyttet med dennes samtykke, jf. GRL § 27, stk. 3. Dog skal der stadig foreligge et sagligt grundlag for forflyttelsen, uanset at tjenestemanden samtykker heri.

Question 9

Er en forflyttelse af en tjenestemand en afgørelse i forvaltningslovens forstand?

Answer 9

Utvivlsomt en afgørelse i forvaltningslovens forstand, hvorfor der gælder krav om partshøring og begrundelse - desuden gælder der en udvidet partshøringspligt.
U: Hvor forflyttelse sker efter samtykke fra tjenestemanden, kan det formegentligt antages, at der ikke er tale om en afgørelse i forvaltningslovens forstand.

Question 10

Hvordan skal en tjenestemand forholde sig, hvis stillingsændringen sker inden for rammerne af forflyttelsesgrænsen?

Answer 10

Inden for rammerne af forflyttelsesgrænsen har tjenestemanden pligten til at affinde sig med stillingsmæssige forandringer.

Question 11

Hvilke hensyn skal forvaltningen varetage ved deres skønsmæssige beføjelse til at foretage stillingsændringer?

Answer 11

Forvaltningens forhold, ændrede arbejdsopgaver i forvaltningen, tjenestemandens forhold.

Question 12

Hvilke regler gælder, hvor en tjenestemand overgår til en anden passende stilling, dog med ringere løn?

Answer 12

Ifølge tjenestemandslovens § 55, stk. 1, indebærer en stillingsændring, hvor en tjenestemand overgår til en anden passende stilling, hvor lønnen er lavere end i den hidtidige stilling, at tjenestemanden bevarer lønnen.

Question 13

Kan nægtelse af at indgå i en stillingsændringen inden for forflyttelsesgrænsen medføre sanktioner over for tjenestemanden?

Answer 13

En beslutning om en stillingsændring inden for forflyttelsesgrænsen vil have karakter af en tjenestebefaling → tjenesteforseelse ikke at rette sig efter den → der kan blive tale om disciplinære sanktioner pga. en sådan tjenesteforseelse.

Question 14

Er en stillingsændring inden for forflyttelsesgrænsen en aftale i forvaltningslovens forstand?

Answer 14

UP: Nej. U: Hvis der er tale om en stillingsændring, der er meget indgribende over for den ansatte, og som nærmer sig forflyttelsesgrænsen, kan den formentlig opfattes som en afgørelse, navnlig hvis stillingsændringen er begrunden i den ansattes forhold → i så fald vil forvaltningslovens regler gælde.

Question 15

Hvad gælder, når en tjenestemands stilling nedlægges på grund af ændringer i forvaltningens organisation eller arbejdsform, og det ikke er muligt at overføre den pågældende til en anden stilling, som han har pligt til efter § 12?

Answer 15

Der gælder en særlig beskyttelse i denne situation. Såfremt tjenestemanden afskediges i denne situation, bevarer han sin hidtidige løn i tre år efter afskedigelsen, jf. Tjenestemandslovens § 32, stk. 1 (rådighedsløn)

Question 16

I hvilke tilfælde ophører en tjenestemands rådighedsløn?

Answer 16

Rådighedslønnen ophører, hvis tjenestemanden pålægges at overtage en stilling, som den pågældende efter § 12 har pligt til at overtage. Det samme gælder, hvis tjenestemanden frivilligt lader sig ansætte i en sådan stilling, jf. tjenestemandslovens § 32, stk. 4, nr. 1.

Der er også hjemmel til, at forvaltningen kan standse udbetalingen af rådighedsløn til en afskediget tjenestemand, som opnår anden offentlig eller halvoffentlig ansættelse eller ansættelse i et aktieselskab, som efter en opgaveomlægning varetager de arbejdsopgaver, inden for hvilke den pågældende var beskæftiget som ansat i staten eller folkekirken, og hvori staten ejer mere end 50% af aktierne, jf. § 1, nr. 3 i bekendtgørelse nr. 604 af 28. Juni 1994.

Question 17

Hvordan påvirker en afskediget tjenestemands opnåelse af ansættelse i den private sektor, hans rådighedsløn?

Answer 17

En afskediget tjenestemand, der modtager rådighedsløn bevarer denne, hvis den pågældende opnår ansættelse i den private sektor. Den pågældende har dog stadig pligt til at overtage en stilling efter reglerne i §§ 12 og 13.

Question 18

Hvilke regler gælder, hvor tjenestemanden på afskedigelsestidspunktet pga. sygdom eller uegnethed ikke er i stand til at overtage en stilling, som den pågældende ellers efter §§ 12 og 13 havde pligt til at overtage?

Answer 18

Der ydes ikke rådighedsløn til denne tjenestemand. Endvidere ydes der ikke rådighedsløn til den, der har nået folkepensionsalderen.

Question 19

Hvad er tjenestemandens retsstilling, hvis han efter at have fået rådighedsløn i 3 år, ikke har opnået genansættelse?

Answer 19

En tjenestemand, der har fået rådighedsløn i 3 år har, hvis ikke der er sket genansættelse, ret til pension som afskediget af en ham eller hende utilregnelig årsag.

Question 20

Hvorledes foretages beslutning om stillingsnedlæggelse?

Answer 20

Beslutning om stillingsnedlæggelse foretages af myndigheden efter udøvelse af et skøn, men skal have et sagligt grundlag og må ikke have karakter af en forfølgelse af en tjenestemand.

Question 21

Må forvaltningen foretrække at nedlægge stillinger besat af overenskomstansatte?

Answer 21

Det antages at være sagligt, at en forvaltning i forbindelse med stillingsnedlæggelser foretrækker at nedlægge stillinger besat af overenskomstansatte for at spare udgifter til rådighedsløn.

Question 22

Er en stillingsnedlæggelse, der indebærer, at den ansatte ikke længere har sin stilling, en afgørelse i forvaltningslovens forstand?

Answer 22

En stillingsnedlæggelse, der indebærer, at den ansatte ikke længere har sin stilling, er en afgørelse i forvaltningslovens forstand, hvorfor der er krav om partshøring og begrundelse.

Question 23

Hvad gælder særligt ift. Partshøring, når der sker stillingsnedlæggelse som følge af besparelser?

Answer 23

Ved stillingsnedlæggelser som følge af besparelser skal der ikke ske individuel partshøring, før der er taget foreløbig stilling til, hvilke personer der skal rammes af de påtænkte besparelser. Den udvidede partshøringspligt gælder ikke ved afskedigelse som følge af besparelser og lignende.

Question 24

Hvad gælder for en statstjenestemand, hvis statslige opgave ved lov er blevet overført til kommunerne?

Answer 24

Hvor en statstjenestemands opgaver flyttes til en kommune eller et aktieselskab, der der som udgangspunkt tale om, at hans eller hendes stilling er nedlagt, hvorfor tjenestemanden har krav på rådighedsløn.

Question 25

Kan forvaltningen undgå at udbetale rådighedsløn til en statstjenestemand, hvis stilling er blev overflyttet til en kommune eller et aktieselskab?

Answer 25

Staten kan undgå rådighedsløn ved følgende fremgangsmåde:

• De tjenestemænd som var beskæftiget med de pågældende opgaver i staten, tilbydes en tilsvarende ansættelse som tjenestemænd i en kommune.
• De tjenestemænd som ikke ønsker at overgå til kommunal ansættelse, bevarer deres ansættelse som tjenestemænd i staten, men således at de fortsætter deres tjeneste ved de funktioner, som er overført til kommunerne (tale om en slags udlån/udstationering).

Question 26

Hvilke regler gælder der for overenskomstansatte, ved

stillingsændringer?

Answer 26

Beskyttelsen af de overenskomstansatte er meget mere begrænset end tjenestemænds. Som udgangspunkt har de alene krav på løn i opsigelsesperioden.
U: Der kan for overenskomstansatte omfattet af funktionærloven, og som har været ansat i en længere årrække, blive tale om fratrædelsesgodtgørelse, der dog højst udgør tre måneders løn, jf. Funktionærlovens § 2 a, stk. 1.

Question 27

Spørgsmål: Hvad er hjemlen for beslutninger om ændringer i en overenskomstansats stilling?

Answer 27

Hjemlen hertil er ledelsesbeføjelsen. Forvaltningen kan inden for rammerne af overenskomsten ensidigt foretage skønsmæssige ændringer i arbejdsforholdene, bl.a. I arbejdets indhold, arbejdsstedets placering og arbejdstidens længde.

Question 28

Hvad er tålegrænsen for overenskomstansattes stillingsændringer?

Answer 28

Grænsen for de ændringer, som den overenskomstansatte skal tåle er overskredet, når der er tale om væsentlige ændringer. Er der tale om væsentlige ændringer må den overenskomstansatte, der ikke ønsker at fortsætte i den ændrede stilling, betragte sig selv som afskediget, hvilket kan give krav på fratrædelsesgodtgørelse mv. og eventuelt godtgørelse for urimelig opsigelse.

Question 29

Er en stillingsændring over for en overenskomstansat en afgørelse i forvaltningslovens forstand?

Answer 29

En stillingsændring er en afgørelse i forvaltningslovens forstand, hvorfor der skal ske partshøring og afgørelsen skal ledsages af en begrundelse.

Question 30

Kan en stillingsændring påklages?

Answer 30

En beslutning om stillingsændring kan både for tjenestemænd og overenskomstansatte m.v. påklages i den administrative rekurs (hvis der er klageadgang vedrørende spørgsmålet)
• Herudover kan stillingsændringer også prøves af Folketingets Ombudsmand.
• Endvidere er der mulighed for prøvelse ved domstolene (omhandler ofte, hvorvidt stillingsændringen er en overskridelse af forflyttelsesgrænsen, således den pågældende har krav på afskedigelse med rådighedsløn eller pension)
• I visse tilfælde kan beslutninger om stillingsændringer tænkes prøvet inden for det fagretlige system, hvis de fx opfattes som stridende mod overenskomsterne.