4. Ansattes rettigheder og pligter

Question 1

Skal en stilling i det offentlige slås op i et stillingsopslag?

Answer 1

• HR: Almen retsgrundsætning om krav om opslag ved ansættelse i offentlige stillinger
  o Ansættelse af den bedst kvalificerede
• U: Vikariater op til 1 år, ferieafløsere og lignende
• U: ansættelse som særlig rådgiver for en minister

Question 2

Kan der stilles krav om, at en stilling skal slås op på ny?

Answer 2

Krav om genopslag, hvis ingen af ansøgerne er tilstrækkeligt kvalificerede eller hvis genopslag formodes at give mere kvalificerede ansøgere, jf. tjenestemandslovens § 5, stk. 7 og tjenestemandsregulativet – gælder analogt for andre ansættelser

Question 3

Gælder der regler om, hvor lang ansøgningsfristen til et stillingsopslag skal være?

Answer 3

• Tjenestemandslovens § 5, stk. 6 og § 5, stk. 3, i tjenestemandsregulativet fastslår, at der mindst skal være en ansøgningsfrist på 14 dage, medmindre ganske særlige forhold er til stede

o Udtalt at 14 dages frist også gælder for overenskomstansatte

Question 4

Er en beslutning om ansættelse en afgørelse i forvaltningslovens forstand?

Answer 4

• Beslutning om ansættelse er en afgørelse i forvaltningslovens forstand
  o Gælder for alle ansættelsesformer: tjenestemænd og overenskomstansatte
  o Forvaltningslovens regler og forvaltningsretligt principper og grundsætninger skal derfor følges
  o F.eks. pligt til at partshøre, hvis det er relevant

Question 5

Skal en myndighed partshøre over et afslag på ansøgning?

Answer 5

o I praksis er udgangspunktet, at myndigheden ikke partshører over afslag, da man alene har fået faktum fra ansøger
o U: hvis myndigheden har indhentet oplysninger til ugunst for ansat fra fx tidligere arbejdsgiver – samtykke fritager ikke fra partshøringspligt
o FOB 2004.198 en ansøger til politiassistent burde være partshørt over vurderingsskema før afslag

Question 6

Kan en ansøger kræve at få offentliggjort navnene på samtlige ansøgere til en stilling?

Answer 6

• Efter tjenestemandslovens § 5, stk. 3, kan ansøgere og organisationer, hvis medlemmer falder inden for stillingskategorien få udleveret navne på alle ansøgere
  o Ansøger kan kræve, at oplysningerne ikke gengives offentligt

Question 7

Skal der gives samtykke, hvis man i en ansøgningssager indhenter personlige oplysninger?

Answer 7

• Ansøgningssag derfor krav om samtykke, jf. forvaltningslovens § 29, hvis der indhentes oplysninger om rent private forhold
• Overholde persondatalovens oplysningsregler i §§ 28 og 29

Question 8

Under hvilket skøn kan en ansættelsesmyndighed ansætte en ansøger?

Answer 8

Pligt til at ansætte den bedst egnede

• Myndigheden skal derfor foretage et (pligtmæssigt) skøn baseret på de kvalifikationer, der er behov for i stillingen
• Betyder fx at bestemmelser i overenskomster om pligt til at genansætte tidligere opsagte medarbejdere er ugyldige
• Forbud mod magtfordrejning, magtfordrejning, bopælskrav i f.eks. kommune

Question 9

Hvilke saglige kriterier kan der lægges vægt på i en ansøgelsessituation?

Answer 9

• Der kan lægges vægt på, om der kan opstå decorum problemer, kan lægges vægt på tidligere samarbejdsproblemer – men kun i en vis periode
• Saglige kriterier: Relevant uddannelse, eksamensresultat, erfaring, udtalelser, samarbejdsevne og indtryk under en samtale

Question 10

Gælder der en pligt til individuelt skøn over for en ansøger?

Answer 10

Pligt til individuelt skøn
o UP: Der skal laves et individuelt skøn af hver enkelt ansøger
o U: Ved stort antal ansøgere kan der opstilles nogle saglige kriterier, som der foretages en vis ”grovsortering” med
- Forbud mod skøn under regel

Question 11

Må der stilles krav til uddannelse i en ansøgningssituation?

Answer 11

• Må ikke stille overflødige/unødvendige krav til uddannelse
• Fx FOB 1988.78 – forstander på plejehjem – måtte ikke stille krav om uddannelse som sygeplejerske da ikke egnet til at finde bedst egnet/kvalificeret

Question 12

Skal ansøgere, der får afslag, have meddelelse herom?

Answer 12

Ansøgere, der får afslag, skal have meddelelse herom
- Gives normalt skriftlig – i så fald skal den begrundes, jf. forvaltningslovens §§ 22-24 – tilstrækkeligt at anføre, hvilke generelle forhold, der er lagt vægt på

Question 13

Hvad ligger der i decorum-kravet?

Answer 13

Decorum krav – krav om værdighed til agtelse og tillid, som stillingen kræver, jf. tjenestemandslovens § 10
- Generelt princip

Question 14

Har en handicappet en særlig stilling i forhold til andre ansøgere ved jobopslag til offentlige stillinger?

Answer 14

Bekendtgørelse 730/2009 om kompensation til handicappede i erhverv stiller krav om fortrinsret/specielt hensyn til handicappede
”§ 2 ved besættelse af en ledig stilling er offentlige arbejdsgivere forpligtet til at give en person, der på grund af handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, fortrinsadgang til den ledige stilling, hvis personen med handicap efter arbejdsgiverens vurdering er lige så kvalificeret som de øvrige ansøgere.”

Question 15

Hvem afgør om en person grundet sit handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på den almindelige arbejdsmarked?

Answer 15

o Efter § 6 er det jobcenteret, som afgør om en person har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked
o Hvis dette er tilfældet, retter jobcenteret henvendelse til den myndighed, som har opslået stillingen, der herefter er forpligtet til at indkalde den pågældende til samtale. Undtagelse hvis ikke opfylder formelle uddannelseskrav

Question 16

Kan en straffet person udelukkes på forhånd i en ansættelsessituation? Hvilke hensyn, skal der lægges vægt på?

Answer 16

• Straffede ansøgere må ikke på forhånd udelukkes, jf. cirkulære 14/1 1963
• Skal foretages konkret bedømmelse
  o Særligt kvalificerede funktioner, lovovertrædelsens karakter, hvor længe siden, alder på gerningstidspunkt
  o Kan ikke ske ansættelse, hvis nærliggende fare for misbrug af stillingen, eller hvis forholdet fratager den nødvendige agtelse og tillid for at bestride stillingen

Question 17

Må en myndighed indhente straffeattester?

Answer 17

• Myndigheder kan i visse situationer indhente oplysninger om, hvorvidt pågældende er straffet – ”udvidet straffeattest”
• I andre tilfælde kan indhentes privat (almindelig) straffeattest, hvis der er sagligt grundlag for dette

Question 18

Kan en myndighed indhente en børneattest? Hvad er det?

Answer 18

o Indeholder oplysninger om straffet for seksuelle krænkelser af børn under 15 år
o Udleveres til offentlige myndigheder, der skal ansætte eller beskæftige personer, der skal have direkte kontakt med børn under 15 år
o Kræver skriftligt samtykke

Question 19

Beskriv arbejdspligten

Answer 19

• Den helt grundlæggende pligt for den ansatte
• Er som udgangspunkt sammenfaldende med det private område
• Ledelsesretten (og arbejdsgiverens fortolkningsfortrin) betyder, at den ansatte/embedsmanden skal følge tjenstlige befalinger – i princippet kun ret/pligt til at sige fra over for klart ulovlige beslutninger
• Lydighedsnægtelser kan medføre ansættelsesretlige konsekvenser – eks. ØLD 14. september 2006 (fækalietanken) – tjenestemand degraderet ”nægtet at udføre det ham påhvilende arbejde…berettiget til at fastsætte en sanktion over for appellanten.”

Question 20

Hvad ligger der i decorum-pligten?

Answer 20

• ”Tjenestemanden skal samvittighedsfuldt overholde de regler, der gælder for hans stilling, og såvel i som uden for tjenesten vise sig værdig til den agtelse og tillid, som stillingen kræver.”
  o Af forarbejderne fremgår: ”Bestemmelsen i lønnings- og pensionslovens § 3, stk. 2, har kommissionen ikke anset det for nødvendigt at opretholde. Den hidtil foreskrevne pligt for en tjenestemand til at påse overholdelsen af den gældende lovgivning og andre for vedkommende forhold givne forskrifter har efter ordlyden kunnet give anledning til tvivl med hensyn til pligtens rækkevidde.”
  o Gælder også for andre former for ansatte fx overenskomstansatte

Question 21

Kan forseelser begået i tjenesten danne grundlag for afsked? (Decorum)

Answer 21

Forseelser begået i tjenesten kan danne grundlag for afsked

- Forældes principielt ikke, men tilbageholdende med at rejse sager om forhold begået for mere end 5 år siden

Question 22

Gælder decorumkravet også uden for ansættelsen?

Answer 22

Kravet gælder såvel inden- som uden for ansættelsen

o FOB 1990.339 postbud afskediget på grund af dom for bedrageri
o FOB 1999.239 polititjenestemand afskediget på grund af dom for tyveri af barberskaber til 39,95 kr.
- FV 5. oktober 2007 (I) – pædagogmedhjælperen, der slog på politiet:
o ”Det må efter ansættelsesretlig praksis, jf. herved Højesterets dom af 3. april 2007 (Ugeskrift for Retsvæsen 2007 s. 1764), anses for utvivlsomt at A ved at udvise den adfærd han er dømt for, har handlet så væsentligt i strid med decorumkravet, at afskedigelse med henvisning til den udviste adfærd – materielt bedømt – har været klart berettiget

Question 23

Kan man afskediges for nærtståendes forhold?

Answer 23

• FOB 2002.224 – provst blev kritiseret af biskop fordi ægtefælle angiveligt i et offentligt debatindlæg havde belastet provstens anseelse. Svært at følge Revsbech – synes mere at være spørgsmål om identitetsforvirring
• Det må skulle helt exceptionelle forhold til eller en ganske speciel stilling, før det kan overvejes

Question 24

Må offentligt ansatte modtage gaver fra borgere eller virksomheder i forbindelse med deres arbejde?

Answer 24

• UP: offentligt ansatte bør/må ikke modtage gaver eller andre fordele fra borgere eller virksomheder i forbindelse med deres arbejde
  o Formål er at sikre, at det ikke kan drages tvivl om den ansattes habilitet/upartiskhed
• U: særlige situationer kan der modtages (beskedne) lejlighedsgaver f.eks. Vingaver ved 25 års jubilæum eller i forbindelse med afskedsreception
• U: værtsgaver fra udenlandske gæster
• U: taknemmelighedsgaver – skal meget ganske beskedne – i vejledningen nævnes æske chokolade til jul, vin ved barns ophør i institution

Question 25

Må en offentligt ansat have en bibeskæftigelse ved siden af sit arbejde i den offentlige forvaltning?

Answer 25

• UP: offentligt ansatte har ret til bibeskæftigelse så længe det er foreneligt med den samvittighedsfulde udførelse af de til tjenesten knyttede pligter og ikke strider mod værdighedskrav/decorum
• Må ikke indebærer risiko for interessekonflikter, ikke for stort beslag på den ansattes arbejdskraft og ikke strid mod ”værdighedskrav”.
• Myndigheden kan fastsættes saglige regler om, vilkårene for bibeskæftigelse, orientere om bibeskæftigelse forbud mod visse type af gruppers bibeskæftigelse

Question 26

Gælder der et krav om habilitet i den offentlige forvaltning?

Answer 26

FVL § 3. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis
1) vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse,
2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op- eller nedstigende linie eller i sidelinien så nær som søskendebørn eller andre nærstående har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er repræsentant for nogen, der har en sådan interesse,
3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald,
4) sagen vedrører klage over eller udøvelse af kontrol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offentlig myndighed, og vedkommende tidligere hos denne myndighed har medvirket ved den afgørelse eller ved gennemførelsen af de foranstaltninger, sagen angår, eller
5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed.
Stk. 2. Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn.
Stk. 3. Den, der er inhabil i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag.

Question 27

Hvad ligger der i loyalitetspligten?

Answer 27

• Pligt til loyalt at efterkomme tjenestebefalinger

- Gælder generelt, at man som medarbejder loyalt skal yde en aktiv indsats

Question 28

Hvad gælder om loyalitetspligten ift. overholdelse af lovgivning?

Answer 28

• Medarbejderen skal ved udførelsen af arbejdsopgaverne overholde gældende lovgivning – herunder forvaltningsretlige regler og principper/grundsætninger
  o Gælder også særlige rådgivere

Question 29

Hvad gælder om loyalitetspligten ift. myndighedens interesser?

Answer 29

• Pligt til generelt at udføre sit arbejde i overensstemmelse med myndighedens interesser
  o Skal både være loyal over for myndigheden og over for ledelsen fx ikke sprede usande rygter om ledelsen
  o Men er ikke forpligtet til rådgivning om partipolitisk virksomhed eller rent private forhold
  o Pligt til at søge at samarbejde og ikke skabe samarbejdsproblemer
  o Må ikke vildlede

Question 30

Begrænses private ytringer af loyalitetspligten?

Answer 30

• For så vidt angår private ytringer begrænses adgangen hertil som altovervejende del ikke af loyalitetspligten
  o Undtagelsen kan være hvor der er tale om en højtstående medarbejder, der som led i tjenesten aktivt har medvirket til at træffe en beslutning om myndighedens ageren

Question 31

Hvad gælder i henhold til lovlige, klart ulovlige og måske ulovlige tjenestebefalinger ift. loyalitetspligten

Answer 31

• Lovlige tjenestebefalinger skal efterkommes
• Klart ulovlige tjenestebefalinger har medarbejderen ret og pligt til ikke at efterkomme.
  o Medarbejderen skal dog – inden vedkommende nægter at udføre tjenestebefalingen – så vidt muligt få den overordnede til at trække tjenestebefalingen tilbage evt. også forsøge via tillidsmandssystemet
• Tjenestebefalinger, der (måske) er ulovlige, men ikke klart ulovlige, skal medarbejderen efterkomme
  o Bør stadig gøre overordnet opmærksom på det
  o Formodning imod sig, at et ansvar kan gøres gældende, hvis ordren ikke er lovlig

Også ret og pligt til at sige fra over for ordre om at undlade at handle/ekspedere en sag i en situation, hvor dette er klart ulovligt

Question 32

Hvad følger af sandhedspligten?

Answer 32

• ”Udgangspunktet er enkelt. Den offentligt ansatte må ikke, bevidst eller uagtsomt, videregive oplysninger, der er urigtige eller, eventuelt på grund af fortielser, vildledende, eller medvirke til, at andre gør det.
• Denne forpligtelse til sandhed følger af tjenesteforholdet, og pligten gælder derfor principielt i alle forhold, hvor de pågældende optræder i deres egenskab af offentligt ansatte. Sandhedspligten gælder således i forhold til andre offentligt ansatte, ministre, kommunalpolitiske organer, Folketinget, Folketingets Ombudsmand og de kommunale tilsynsmyndigheder. Og den gælder i forhold til organisationer, borgere, pressen og offentligheden i al almindelighed.”

Question 33

Har den offentligt ansatte pligt til at foretage sig noget, hvis vedkommendes minister er ved at handle i strid med loven ift. sandhedspligten?

Answer 33

Embedsmanden skal advare minister, hvis denne er på vej til at handle i strid med sandheden

Skal give retvisende svar ved besvarelse af spørgsmål fra f.eks. Folketinget

Question 34

Hvilke regler gælder om den offentligt ansattes tavshedspligt?

Answer 34

• Straffelovens kap. 27
  o Freds- og ærekrænkelser fx injurier i § 267
• Straffelovens § 152
  o Videregivelse af fortrolige oplysninger
  o Forvaltningslovens § 27 – om fortrolige oplysninger – oplysninger, der er undergivet aktindsigt, er normalt ikke fortrolige
  o Forvaltningsloven § 27, stk. 2 – offentligt ansatte kan ikke pålægges tavshedspligt i videregående omfang, end hvad der følger af § 27