Uge 9 - offentligt ansatte Flashcards
Hvem er de offentlige ansatte?
De offentlige ansatte er markarbejderen i den virkelige verden, og dem der leverer den politik, der vedtages –> Dem der implementerer politikken
Hvilke typer af offentlige ansatte findes der?
Topledere “Executives”
Mellemledere “managers”
Almindeligt ansatte “operators”. “Den del af de offentligt ansatte, der gennemfører reguleringen og leverer de offentlige ydelser”
Nævn Lipskys afværgemekanismer
Begrænsning af efterspørgsel
Begrænse information, lange ventetider, vanskeligt at modtage servicen fx krav om fremmøde, begrænsede åbningstider osv.
Rationering af service og aktivitet
Forskellige prioriteringsmuligheder: “Creaming”, “Værdigt trængende”
Creaming: De offentlige ansatte tager de klienter, som vil få mest ud af deres ydelse. Prioriterer altså dem, som har mest brug for markarbejderen.
Automatisering af service og aktivitet:
Grove kategorisering af klienter. Tommelfingerregler og standardløsninger.
Kontrol over klienten
Holde distance til klienten fx gennem sprog, ved at stå bag skranken osv.
Hvad er creaming? (Lipsky)
De offentlige ansatte tager de klienter, som vil få mest ud af deres ydelse. Prioriterer altså dem, som har mest brug for markarbejderen.
Hvad er Lipskys overordnet pointe?
Det er i virkeligheden markarbejderen, der foretager den reelle prioritering af ressourcer i den offentlige sektor.
Hvad er et krydspres (lipsky)
Krydspres er når markarbejderne gerne vil respektere ledelsen og udføre et godt stykke arbejde, men samtidig står de overfor en uendelig efterspørgsel fra borgerne
Hvad er en profession?
Faggruppe med specialiseret, teoretisk viden samt interne, professionelle normer, som sanktioneres af faggruppen.
Specialiseret: andre grupper har ikke samme viden
Normer: forskrifter for, hvad der er acceptabelt. Bemærk, at de straffer internt i faggruppen hvis en person ikke overholder normerne, og derved bibeholdes normerne
Teoretisk: der er videnskabeligt belæg for handlingerne)
Hvad er professionel status
(Ekstern dimension)
Graden af offentlighedens anerkendelse af faggruppens teoretiske, specialiserede viden samt af den faste professionelle normer
Hvad er gaming?
Når medarbejdene via deres handlinger på jobbet maksimerer deres egen gevinst på bekostning af arbejdsgiveren
F.eks. “Slicing” – lave mange små artikler, frem for én stor
Hvilke to effekter har styringsinstrumenter i følge Jacobsen et al.?
Disciplinering: Direkte effekt på adfærd.
Crowding: Indirekte effekt på adfærd via den indre motivation. Herunder er der to typer:
1. Crowding in: Styringsinstrumentet forstærker den indre motivation.
2. Crowding out: Styringsinstrumentet svækker den indre motivation.
Hvad er markarbejderstil?
Den individuelle medarbejders attitude over for brugerne/borgerne
Hvad er håndhævelsesstil?
Dag-til-dag interaktionen mellem offentligt ansatte og repræsentanter for de regulerede enheder (de borgere der reguleres)
Kun til den regulerende markarbejder
Hvordan defineres motivation?
Den potentielle energi, en person er villig til at lægge bag opnåelsen af et givent mål: hvor hårdt man er villig til at arbejde
Hvad er de to perspektiver på professioner/professionalisme?
Funktionalistiske:
Perspektivet anser professioner som noget der tjener en funktion i samfundet
Neo-weberianske:
Anser professioner som faggrupper, der stræber efter magt i samfundet. De kæmper for deres faglige monopol.
Fx vigtig ift. hvordan man har det med flytning af opgaver væk fra ens egen faggruppe og om det er nødvendigt at styre de professionelle.
Definerer working
Man arbejder effektivt mod principalens mål (P=A)
Definerer Shirking
Man arbejder ineffektivt (P er ikke lig med A)
Definerer sabotage
Man modarbejder principalens mål (P er ikke lig med A).
Her har A andre præferencer end P
Principalens målsætninger undermineres
Hvad er antagelsen i den klassiske motivationsteori?
Hvis ikke man kan motivere sine medarbejdere, vil de ikke levere det maksimale
Hvad er de 4 dimensioner af motivationstyper?
Indre: opgaven i sig selv
Ydre: konsekvensen af at løse opgaven (egennyttemaksimerende, evt. blandet med policypræferencer)
Egoistiske/egennytte kilder: løser man opgaven for ens egen skyld
Prosociale kilder: løser man opgaven for andre skyld
Definer Public Service Motivation
Når man er motiveret af at ”gøre godt for andre og for samfundet gennem leveringen af offentlige services”.
Indre motivation af drivkraften
Høj grad af PSM medfører større villighed til at ligge mere energi i et opnå et mål, hvis rammerne er til det.
Det er f.eks.
Commitment to public interest –> Man ønsker at gavne andre eller samfundet generelt.
Attention to policymaking (man er interesseret i at blande sig i policy på området)
Compassion
Self sactifing
Definerer værdier/præferencer
Forståelsen af hvad der er ønskværdigt at opnå fx faglig kvalitet overfor effektivitet eller regelefterlvelse overfor fleksibilitet.
Hvad er Public Choice teori?
Egennyttemaksimerende adfærd - Ydre motivation er drivkraften
Det er f.eks. Økonomisk/budgetmaksimering
Slackmaksimering
Bureaushaping (NB: det er også lidt indre motiveret)
Hvad er forholdet mellem PSM og offentlige ansatte
Selv-selektion: hvor man vælger at søge ansættelse når man har PSM - der hvor man bedst synes man kan opnå sine mål - oftest i den offentlige sektor. Dette medfører højere PSM i den offentlige sektor end i den private
Socialisering: Man socialiseres når man er inde i organisationen
Hvordan kan man anvende Le-Grand?
Til sammenkoblingen mellem forventede styringsredskab/forståelse som funktion af medarbejdere og brugere antagelser herunder deres motivation
Hvad er Le-Grands antagelser i henholdvis voice-modellen og mistrust-modellen?
I Voice-modellen: har man tillid til medarbejderen og brugerne skal have autonomi fordi de anses som kompetente og handlingsdygtige
I Mistrust modellen: antager man at brugerne ikke kan kontrollere sig selv. Her vil man indføre resultatmålinger
Hvad er hypotesen og argumentet i motivation crowding teori?
Hypotese: Hvis incitamentet opfattes kontrollerende, ville det ødelægge vores indre motivation
Argument: hvis det jeg gjorde før, var bundet i min pligt af at gøre det, men hvis jeg tilbydes økonomiske incitamenter, ændres forpligtigelsen til en markedsrelation. Man gør medarbejderen til en der er økonomisk egennyttemaksimerende
= crowding out effekten
Hvad er incitamentseffekten?
Belønninger øger de marginale fordele ved at udvise den ønskede adfærd eller opnå det ønskede resultat
Belønninger –> øget motivation –> øget indsats
Sanktioner øger marginale omkostninger ved ikke at udvise den ønskede adfærd eller opnå de forventede resultater
Sanktioner –> (øget motivation) –> øger indsats
Er der en forskel mellem belønning og sanktioner jf. incitamentseffekten?
Der er ingen forskel mellem belønning eller sanktion, da begge dele virker og kan opfattes som økonomiske incitamenter for medarbejderen i den offentlige sektor.
Hvad er de to typer af indre motivation?
Intrinsisk –> det er fedt i sig selv
Pro-social –> motiverne er for andres fordele
Hvordan kan offentlige ansatte opleve incitamenter forskelligt?
På den ene side kan de opfattes som understøttende ved en anerkendende indsats og bidrag til organisationens resultater. Dette vil skabe en crowding in effekt –> opfattelsen understøtter incitamentet
På den anden side kan de opfattes som kontrollerende fra ledelsens side = mistillid. Skaber en crowding out-effekt hvor opfattelsen modarbejder incitamentet.
Hvad er administrative byrder?
Objektivt: Hvad staten/markarbejderne gør (”state actions”)
- Krav om fremmøde, ventetid; køer (jf. Lipsky)
- Dokumentationskrav, svære formularer
- Aktivering, nyttejob, jobprøvning
- Digitalisering
Subjektivt: Hvad individer oplever
- Læringsomkostninger
- Efterlevelsesomkostning
- Psykologiske omkostninger
Hvad er forholdet mellem normer og styring af professionelle
Forventning:
Er der stærke professionelle normer, dominerer disse
Er der ikke stærke professionelle normer → styring slår
igennem
Hvilke funktioner har de offentligt ansattes organisationer?
- De søger at sikre høje faglige standarde
- De påvirker generelle løn- og ansættelsesvilkår
- Indflydelse på den offentlige politik
- Daglig indflydelse på arbejdets udførels
Motivation iflg. GB
”drivkraften bag målrettede handlinger:
Hvor meget energi er en ansat villig til at lægge bag opnåelsen af et givet mål i forbindelse med sit job?” (GB s. 302)
Lipskys hovedpointe
Frontmedarbejdere afgør den faktiske politik, fordi skønnet i deres arbejde betyder, de kommer til at sørge for, hvordan den bliver indført.
Krydspres:
Søger at udføre arbejdet godt, men…
* Pres fra brugere (‘uendelig efterspørgsel’)
* Krav fra principal og kontekst
* Ressourceknaphed:
==> Ikke muligt at udføre arbejdet ideelt – der er et krydspres -> Afværgemekanismer
Management vs. leadership
Management: Styring af systemer, ansvarsfordeling
Leadership: Kommunikaiton af fælles vision
Transaktions- vs. transformationsledelse
Transaktionsledelse:
Man motiverer med belønninger for resultater og indsats.
Transformationsledelse:
Motivere ved at tydeliggøre visionen for organisationen.
Hvad handler Mikkelsen et al om?
Lederes måde at motivere på → medarbejderes motivation
Soft: dialog, forslag eller ingenting
Mixed: ”soft” og ”hårde”
Hard: overvåge brugen, kræver brugen
Results show that teachers experiencing ‘‘hard’’ enforcement actions have lower intrinsic motivation than teachers experiencing ‘‘soft’’ enforcement actions. As expected by motivation crowding theory, part of this association is mediated by teachers’ student plan requirement
perception.
