Uge 8 - Forvaltningspolitiske styrings rationaler Flashcards
New Public Management
Overordnet:
Det er en moderne reformretning, der søger at effektivisere den offentlige sektor ved at anvende ledelsesprincipper fra den private sektor. NPM handler om at skabe en mere markedsorienteret forvaltning med fokus på konkurrence, resultatmåling og brugerorientering
Et af de centrale principper i NPM er, at offentlige institutioner skal fokusere på resultater og kvaliteten af de ydelser, de leverer, snarere end blot processerne bag dem. Dette betyder, at måling af effektivitet og produktivitet spiller en større rolle
Eksempler: Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver
Brugertilfredshedsmålinger
Incitamentsstrukturer for ansatte i den offentlige sektor.
Succes handler om økonomisering af penge og tid.
Meget brug af incitamenter og inddragelse af samfundsmæssige aktører.
Old Public Administration
Hierarkisk organisering:
Specialisering, dvs. klar og entydig arbejdsdeling
Entydige over- underordnelsesforhold
Meget centralisering
Beslutninger træffes på grundlag af generelle regler og med krav om skriftlighed
Embedsmændene:
Ansættes efter faglige kvalifikationer (merit)
Livslange karrierer
Politisk neutrale
New Public Governance
NPG ses som mulighederne for at erstatte hierarkisk og markedsbaseret styring med netværksstyring baseret på samarbejde mellem gensidigt afhængige offentlige og private aktører
Modsvar på den tiltagende styringsmæssige fragmentering i NPM.
Meget fokus på styringsnetværk af horisontalt afhængige, men autonome aktører.
Stor vægt på inddragelse af samfundsmæssige aktører og horisontal koordination.
Internal Learning Regime
Regime som forsøger at indefange alt kontekst for leveringen af offentlig service: En hybrid mellem det professionelle regime og EA-regimet
Mål=autonomi: Giver organisationer autonomi til at være med til at opstille mål
Performance information: Kan være et læringsredskab, fremfor et middel til at skabe motivation gennem ekterne incitamentsstrukturer
Hvad karakteriserer styringsrationaler
Der er et bestemt værdisæt. Sæt af idéer der siger noget om hvordan den offentlige sektor bør indrettes.
Der er en teori om en årsag og virkning: X (styringsværktøjer) –> Y (performance)
Der er en konsekvens på indretningen af den offentlige sektor
Hvad er de to varianter af NPM
Hård: Når der er direkte økonomiske incitamenter til stede –> “make managers manage”
Altså økonomiske incitamenter direkte på outcome
Blød: Her er der ikke direkte økonomiske incitamenter til stede. I stedet måler man resultaterne af organisationens arbejde –> “let managers manage”
Styring via mål, resultatmåling, opfølgning på resultater
Svagheder ved/udfordringer for NPM?
Decentralisering og konkurrence mellem mindre enheder har reduceret den politiske kontrol med den offentlige forvaltning og svækket mulighederne for koordination på tværs af enheder
Strategisk adfærd - Gaming: Spille spillet
* Output distortion’: Fokus på målet (snævert), frem for andre vigtige værdier
* Indikatorfiksering:
Fokus på det målte frem for den egentlige målsætning
* Cherry-picking ≈ Creaming:
Fokus på de nemme opgaver/klienter/patienter
* Threshold effects’
Ikke fokus på god performance – bare man er over målet
* ‘Ratchet effects’
Et incitament til at performe dårligere end man
har kapacitet til, fordi man forventer at
måltallet baseres på nuværende performance
Målforskydning pga. for mange/få mål
I realiteten meget svært at måle performance og hvem der er ansvarlig for det i offentlig service.
Skaber ‘tælle- og måleregimer’ det, NPM egentlig gerne vil undgå?
Data fortolkes aldrig totalt neutralt
Definerer styringsparadigmer
Er en mere eller mindre sammenhængende forestilling om, hvordan man styrer og bliver styret
Hvad er styringsdiamanten?
Består af fire akser, der muliggør sammenligning mellem forskellige styringsparadigmer
De fire akser:
1. Centralisering vs. Decentralisering af hvor styringsbeslutningerne træffes
- Værdiernes rolle: alle styringsparadigmer varierer i forestillingen om det ønskværdige
- Aktørs rolle: omhandler hvor aktivt styringsparadigmet inddrager samfundsmæssige aktører i styringen
- Anvendelsen af incitament styring som adfærdsregulerende: gennem belønning og straf kan styringsparadigmer i større eller mindre grad benytte sig af dette for at regulere aktørs adfærd
- Vægt på horisontal koordiantion
Hvad er de to typer af OPA?
Retsstaten: legalitet som grundværdi + baserer sig på Webers idealtype af bureaukratiet
Forsyningsstaten/planlægningsstaten: Kom i forlængelse af, at velfærdsstatens serviceområder udvides –> skulle skabe kontrol med styring af de offentlige udgifter. Her er succeskriteriet mere sikkerhed, robusthed.
Hvad er problemerne ved OPA?
Forvaltningen er ineffektiv.
Forvaltningens dårlige performance betyder, at offentlighedens tillid til forvaltningen svækkes og at den finansielle sundhed svækkes.
Meget centralisering -> Svært effektivt at udnytte ressourcer.
Meget regulering af servicelevering –> For meget fokus på proces og input
Hvad er de (forventede) fordele ved NPM
- Monopolproblem løses via konkurrence
- Responsivitetsproblem løses vha. brugerbestyrelser og tilfredshedsmålinger
- Infomationsasymmetri afhjælpes med performance information
- Præferenceasymmetri håndteres gennem incitamentstyring
- Ufleksible bureaukratier håndteres via decentralisering.
Hvilke to kendetegn er der ved forvaltningsrationaler?
Normativ prioritering af nogle værdier for den offentlige sektor på bekostning af andre værdier
Prioriteringen af værdier har konsekvenser for, hvordan den offentlige forvaltning skal indrettes. Et effektiviseringshenysn vil eksempelvis betyde, at slack skal elimineres.
Hvad er forvaltningsrationaler?
Forvaltningspolitiske rationaler er en måde at skabe struktur og sammenhæng i de beslutninger om indretningen af forvaltningen.
Hvad er det forvaltningspoltiske rationale i NPM?
Public choice: en økonomisk tilgang –> fokus på fordeling af økonomiske værdier og effektivitet
Hvordan kan man betragte de forvaltningspolitiske styringsparadigmer?
Der er forskellige måder/parametre hvorpå man kan betragte forvaltningspolitiske styringsrationaler
1 = Værdisæt, succeskriterier, fiasko, målestok
2 = Styringsdiamanten (der dækker over)
Grad af centralisering
Anvendelse af værdier
Inddragelse af det omgivende samfund
Anvendelse af incitamentsstyring
Vægt på horisontal koordination
Hvad er kritikken af Old Public Administration
For meget fokus på input og processtyring
For stor fokus på centralisering af beslutningstagen → Svært at skabe en effektiv udnyttelse af ressourcer hvis beslutninger træffes af politikere der sidder langt væk fra levering af ydelserne
Forklar processen fra input til outcome i offentlig forvaltning
- Input: Penge, materialer, teknologi, folk.
- Proces: Organisering, arbejdsgange.
- Output: Præstationer. Lovforslag, information, undervisning…
- Outcome: Effekter. Brugertilfredshed, mindre kriminalitet…
Teoretisk grundlag for New Public Management
Teoretisk grundlag
Public choice: Egennyttemaksimering
Principal-agent teori: Informationsasymmetri og præferenceasymmetri -> agentproblem
NPM’s konsekvens for indretningen af den off. sektor
Konsekvens for indretning af offentlig sektor
* Mindre styring på input/proces
(let managers manage)
* Styring på output ved brug af incitamenter
(make managers manage)
Typer af performance-mål i blød NPM
Targets
*Måltal inden for en organisation
*Fokusere opmærksomheden på at forbedre performance på specifikke områder
Rankings
*Sammenligning af organisationer på tværs
*Tilskynde organisationer til at øge deres relative performance
Intelligence
*”Bare” information
*Tilskynde informerede valg eller at udvikle læringskapacitet samt bedre problemdiagnosticering ved at have viden om performance
Hvad handler Jakobsen et al (2018) om?
Konteksten for offentlige organisationer er central for hvordan regimer fungerer. Efterspørgsel efter målbare outcomes skaber netop det.
Argumenterer for at ”external accountability” (EA) regimer er problematiske i offentlige organisationer
I teksten gennemgår de 3 forskellige performance regimes:
* EA-regimet (external accountability - præcis hvad det lyder som)
* Professionelle-regime
* IL-regimet (internal-learning)
