Uge 8 - Forvaltningspolitiske styrings rationaler Flashcards
New Public Management
Overordnet: Det er en moderne reform retning, der søger at effektivisere den offentlige sektor ved at anvende ledelsesprincipper fra den private sektor. NPM handler om at skabe en mere markedsorienteret forvaltning med fokus på konkurrence, resultatmåling og brugerorientering
Et af de centrale principper i NPM er, at offentlige institutioner skal fokusere på resultater og kvaliteten af de ydelser, de leverer, snarere end blot processerne bag dem. Dette betyder, at måling af effektivitet og produktivitet spiller en større rolle
Eksempler: Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver
Brugertilfredshedsmålinger
Incitamentsstrukturer for ansatte i den offentlige sektor.
Old Public Management
Hierarkisk organisering:
Specialisering, dvs. klar og entydig arbejdsdeling
Entydige over- underordnelsesforhold
Beslutninger træffes på grundlag af generelle regler og med krav om skriftlighed
Embedsmændene:
Ansættes efter faglige kvalifikationer (merit)
Livslange karrierer
Politisk neutrale
New Public Governance
NPG ses som mulighederne for at erstatte hierarkisk og markedsbaseret styring med netværksstyring baseret på samarbejde mellem gensidigt afhængige offentlige og private aktører
Modsvar på den tiltagende styringsmæssige fragmentering i NPM
Internal Learning Regime
Regime som forsøger at indefange alt kontekst for leveringen af offentlig service: En hybrid mellem det professionelle regime og EA-regimet
Mål=autonomi: Giver organisationer autonomi til at være med til at opstille mål
Performance information: Kan være et læringsredskab, fremfor et middel til at skabe motivation gennem ekterne incitamentsstrukturer
Hvad karakteriserer styringsrationaler
Der er et bestemt værdisæt
Der er en teori om en årsag og virkning: X (styringsværktøjer) –> Y (performance)
Der er en konsekvens på indretningen af den offentlige sektor
Hvad er de to varianter af NPM
Hård: Når der er direkte økonomiske incitamenter til stede –> “make managers manage”
Blød: Her er der ikke direkte økonomiske incitamenter til stede. I stedet måler man resultaterne af organisationens arbejde –> “let managers manage”
Svagheder ved NPM?
Decentralisering og konkurrence mellem mindre enheder har reduceret den politiske kontrol med den offentlige forvaltning og svækket mulighederne for koordination på tværs af enheder
Definerer styringsparadigmer
Er en mere eller mindre sammenhængende forestilling om, hvordan man styrer og bliver styret
Hvad er styringsdiamanten?
Består af fire akser, der muliggør sammenligning mellem forskellige styringsparadigmer
De fire akser:
1. Centralisering vs. Decentralisering af hvor styringsbeslutningerne træffes
- Værdiernes rolle: alle styringsparadigmer varierer i forestillingen om det ønskværdige
- Aktørs rolle: omhandler hvor aktivt styringsparadigmet inddrager samfundsmæssige aktører i styringen
- Anvendelsen af incitament styring som adfærdsregulerende: gennem belønning og straf kan styringsparadigmer i større eller mindre grad benytte sig af dette for at regulere aktørs adfærd
Hvad er de to typer af OPM?
Retsstaten: legalitet som grundværdi + baserer sig på Webers idealtype af bureaukratiet
Forsyningsstaten/planlægningsstaten: Kom i forlængelse af, at velfærdsstatens serviceområder udvides –> skulle skabe kontrol med styring af de offentlige udgifter
Hvad er problemerne ved OPM?
Forvaltningen er ineffektiv.
Forvaltningens dårlige performance betyder, at offentlighedens tillid til forvaltningen svækkes og at den finansielle sundhed svækkes.
Hvad er de (forventede) fordele ved NPM
- Monopolproblem løses via konkurrence
- Responsivitetsproblem løses vha. brugerbestyrelser og tilfredshedsmålinger
- Infomationsasymmetri afhjælpes med performance information
- Præferenceasymmetri håndteres gennem incitamentstyring
- Ufleksible bureaukratier håndteres via decentralisering.
Hvilke to kendetegn er der ved forvaltningsrationaler?
Normativ prioritering af nogle værdier for den offentlige sektor på bekostning af andre værdier
Prioriteringen af værdier har konsekvenser for, hvordan den offentlige forvaltning skal indrettes. Et effektiviseringshenysn vil eksempelvis betyde, at slack skal elimineres.
Hvad er forvaltningsrationaler?
Forvaltningspolitiske rationaler er en måde at skabe struktur og sammenhæng i de beslutninger om indretningen af forvaltningen.
Hvad er det forvaltningspoltiske rationale i NPM?
Public choice: en økonomisk tilgang –> fokus på fordeling af økonomiske værdier og effektivitet
