Uge 3 - kommuner og regioner

Question 1

Fragtmentering (Boyne)

Answer 1

Antallet af seperate enheder. Boyne bruger det til at beskrive lokalregeringer.

En fragmenteret struktur vil sige, at der er mange enheder i et geografisk område, enten i absolutte termer eller standardiseret ift. populationen.

I modsætning hertil kan man tale om en konsolideret (consolidated) struktur hvor der er få enheder (i det ekstreme tilfælde kun én enhed) i et område

Question 2

Koncentration (Boyne)

Answer 2

Fordeling af opgaver og indtægter (og på tværs af enheder)

I et koncentreret system er de fleste funktioner og penge (funds) lokaliseret blandt et mindre antal autoriteter, snarere end de er bredt fordelt

Man tænker koncentration analogt til ‘market share’ i en industri - uafhængigt af antallet af enheder (fragmenteringen), da vil markedsandelene enten være ligeligt fordelt eller meget skævt fordelt til et mindre antal enheder (= koncentration)

Question 3

Vertikal (jf. fragmentering og koncentration (Boyne))

Answer 3

Mellem forvaltningsniveauer

Fragmentering: f.eks. stat, region og kommune

Koncentration: Hvor meget ansvar der ligger på et givent niveau i forhold til de øvrige
- f.eks. hvis staten centraliserer flere
opgaver

Question 4

Horisontal (jf. fragmentering og koncentration (Boyne))

Answer 4

På samme forvaltningsniveau

Fragmentering: f.eks. antallet af kommuner

Koncentration: Hvordan opgaver og ressourcer er fordelt mellem enheder på samme niveau
- f.eks. om nogle kommuner har
markant større ansvar eller budget
end andre

Question 5

Allokativ Efficiens (Stemme med fødderne)

Answer 5

Kommunerne betyder politisk nærhed, som gør det muligt at tilpasse offentlige services og skatter til de lokale behov

Markedsoptimering

Lokal Forvaltning

Tiebout (1956)

Question 6

Decentralisering

Answer 6

Decentralisering overfører beslutningskompetence til lavere niveauer, fx kommuner, så beslutninger træffes tættere på borgerne.

Det giver lokal fleksibilitet og mulighed for at tilpasse løsninger til lokale behov.

Question 7

Delegation

Answer 7

Delegation indebærer, at en myndighed overdrager beslutningskompetence til en underordnet enhed, men bevarer instruktionsbeføjelsen.

Det sikrer kontrol, mens underordnede får mulighed for at udføre specifikke opgaver.

Question 8

Dekoncentration

Answer 8

Handler om at flytte opgaver til geografisk spredte enheder inden for samme myndighed, som fx politiets kredsinddeling.

Det bevarer central styring, men fordeler udførelsen for at forbedre lokal tilgængelighed.

Question 9

Afkortning

Answer 9

Afkortning fjerner ministerens instruktionsbeføjelser for bestemte organer.

F.eks. har Ankestyrelsen sine beslutningskompetencer fastlagt ved lov og fungerer uafhængigt af ministerens indblanding → Denne ordning skaber mere troværdighed og mindre partiskhed eller pres fra ministeren

Question 10

Udflytning

Answer 10

Udflytning flytter offentlige institutioner geografisk uden at ændre deres organisatoriske struktur.

Det har ofte til formål at styrke regional udvikling og sikre arbejdspladser uden for hovedstadsområdet.

Question 11

Hvordan kan Boyne’s begrebsapparat bruges?

Answer 11

Boynes begrebsapparat bruges til at vurdere reformers effektivitet og konsekvenser ved at analysere balancen mellem decentralisering, koordinering og specialisering.

Question 12

Kan du nævne nogle demokratiske, økonomiske og/eller politiske-strategiske hensyn der skal afvejes ved placering af driftsansvar?

Answer 12

Demokratiske: Borgernes retssikkerhed og lighed.

Økonomiske: Effektivitet og stordriftsfordele.

Politiske: Blame avoidance og lokal tilpasning

Question 13

Udvalgstyret? og alternativerne?

Answer 13

Udvalgsstyret indebærer, at politiske udvalg har beslutningskompetence på specifikke områder.

Alternativer er magistratsstyre, hvor enkeltpersoner leder områder, og direktionsmodeller, der centraliserer beslutninger.

Question 14

Forvaltningsmodellen vs. direktionsmodellen i kommuner

Answer 14

Forvaltningsmodellen:
* fokuserer på sektorspecialisering
* Adm. ledelse: Borgmester, kommunaldirektøren (øverste embedsmand), forvaltningschefter

Direktionsmodellen:
* fremmer koordination på tværs af sektorer.
* Adm. ledelse: Kommunaldirektøren og en række direktører uden daglig ledelse (= og uden sektortilknytning)

Question 15

Kan det have betydning for, hvilken form man vælger for den første politik i kommunen? (Bækgaard, 2013)

Question 16

Kommunernes styreform

Answer 16

udvalgs- og borgmesterstyre.

De fleste kommuner bruger udvalgsstyre.

Question 17

Det politologiske og det økonomiske argument for, at velfærdsopgaver skal foretages af lokale politiske systemer frem for centralmagten

Argumenter imod

Answer 17

Det politologiske argument:
* understøtter demokratisk deltagelse
* Spreder den politiske magt i samfundet -> belsutninger tættere på borgerne
* Højere politisk tillid
* Støtte af lokale fællesskaber

Det økonomiske argument:
* Politisk nærhed => Lokal tilpasning af off. service
* Allokativ efficiens

Begge argumenter forudsætter kommunalt selvstyre og selvbestemmelse. Det vil også sige, at der her foretrækkes mange niveauer og enheder.

Argumenter imod:
skalaeffekter, stordriftsfordele, specialiseringsgevinster, koordinationsproblemer.

begrænset evidens for stordriftsfordele i kommuner.

Question 18

Borgmesterens roller

Answer 18

• Forvaltningens administrative leder. Har som eneste folkevalgte ansvar for, at alle formelle administrative procedurer overholdes.
• Leder kommunalbestyrelsens møder
• Som regel den eneste fuldtidsansatte politiker
• Vælges af de andre medlemmer af kommunalbestyrelsen
• 4-årig periode
• Kan afsættes ved 90% stemmer
• Formand for økonomiudvalget.

Question 19

Magistratsstyring

Answer 19

beslutningskompetencen over den løbende administration givet til en række rådmænd, som sammen med borgmesteren udgør magistraten. Hver rådmand leder et administrativt område

Kommunestyrelsesloven gør det muligt for de fire største + Frederiksberg at bruge styreformen.
Kun Aarhus har den i ren form.

Question 20

Kommunernes forvaltningsmodel

Answer 20

Enhedsmodellen.

Det hele er én organisation - ét weberiansk hierarki.
Borgmesteren kan gribe ind i alle dele af kommunenes administrative arbejde.

Dog er kommunerne med magistratstyret undtaget herfra (som Aarhus)

Question 21

Instrumenter til at sikre koordination på tværs i kommunen

Answer 21

• Årligt budget
• Økonomiudvalget (politisk plan)
• Kommunaldirektøren (administrativt plan)
• Midlertidige arbejdsgrupper
• Særlige udvalg til forberedelse eller rådgivning

Question 22

Sammensætning af stående udvalg i kommunerne

Answer 22

Forholdstalsprincip:
Sammensætningen skal afspejle kommunalbestyrelsen, som er valgt ind ved forholdstalsvalg.

Question 23

Regionernes og kommunernes ansvar på sundhedsområdet

Answer 23

Kommuner: Forebyggelse, genoptræning og ældrepleje
Regioner: Den primære og sekundære sundhedstjeneste i henholdsvis praksis- og hospitalssektoren.

Question 24

Organisationsmodel i regionerne

Answer 24

Enhedsmodel.

Question 25

Hvad handler Boyne (1992) om?

(Emne, baggrund, resultater)

Answer 25

Hvad strukturen i lokalregeringer betyder for deres omkostninger og effektivitet.

Den ser på britisk diskussion om at lave om i deres “local government structure” og hvilke erfaringer fra USA, der kan bruges i den sammenhæng.

Undersøger to strukturdimensioner:
* Fragmentering
* Koncentration

Resultater:
Fragmentering -> lavere udgifter
Koncentration -> højere udgifter

=> I UK vil det være fordelagtigt med et to-lags-system (two-tier system) frem for et et-lags-system (single-tier system).

Forholdet mellem local government structure og performance er komplekst, både teoretisk og empirisk. På baggrund af artiklen kan man fortsat ikke fuldbyrdet sige, hvorvidt en reform af UK’s system ville føre til mere effektivitet

Det centrale er mest hans bebgrebsapparat

Question 26

Fragmentering og koncentration i den vertikale eller horisontale struktur

Answer 26

Vertikal fragmentering = Antallet af tiers (lag)

Vertikal koncentration = opdelingen af ansvar blandt tiers (lagene)

Horisontal fragmentering = antallet af enheder indenfor et tier (lag)

Horisontal koncentration = fordelingen af ‘market shares’ blandt enhederne

Question 27

Hvad handler Bækgaard (2013) om?

Answer 27

Har politikernes præferencer betydning for den førte politik, og modereres det af den administrative organisationsmodel?
Artiklen viser, at politikernes udgiftspræferencer ikke påvirker regnskabsresultater i kommuner der anvender direktionsmodellen, men har en markant effekt i kommuner der anvender forvaltningsmodellen.

=> Organiseringen af den administrative topledelse er ikke et demokratisk neutralt valg, da det påvirker politikernes mulighed for indflydelse.