Uge 12 - Implementering Flashcards
Kan du forklare Matlands syntese?
Matland mener at både top-down og bottom-up som evalueringsstandarder er relevante, men at implementeringens succes i virkeligheden af graden af konflikt og usikkerhed
Han danner derfor en firefeltstabel der kan bruges til at:
Karakterisere politikker og implementeringsprocesser og gøre det muligt at give en teoretisk forudsigelse af hvor de primære udfordringer i implementeringsprocessen ligger
Konflikt = Hvor uenige aktører er om målene for en politik.
Usikkerhed = Hvor komplekse eller uklare midlerne til at opnå politikken er
Der er fire implementeringsscenarier:
1. Administrativ implementering (lav konflikt, lav usikkerhed): Standardprocedurer kan anvendes uden større modstand (Top-down)
- Politisk implementering (høj konflikt, lav usikkerhed): Fokus på kompromis og politisk forhandling (Top-down)
- Eksperimentel implementering (lav konflikt, høj usikkerhed): Kræver fleksibilitet og læring undervejs (Bottom-up)
- Symbolsk implementering (høj konflikt, høj usikkerhed): Ofte en fasade, hvor reelle resultater udebliver på grund af både konflikt og kompleksitet
(Begge = Bottom-up beskriver betydningen af lokale aktørers rolle, mens top-down har blik for processens politiske karakter)
Hvad menes med complexity of joint action?
“Complexity of joint action” refererer til udfordringer ved implementering, når mange aktører og organisationer er involveret. Kompleksiteten øges, når:
- Der er mange interessenter med forskellige mål og præferencer.
- Samarbejde kræver koordination på tværs af organisatoriske grænser.
- Ressourcer og ansvar er ulige fordelt, hvilket kan skabe konflikter og forsinkelser.
Effektiv implementering afhænger af klare roller, tilstrækkelige ressourcer og koordinerede handlinger mellem aktørerne.
Hvad er implementering og hvorfor er det vigtigt?
”Den proces hvormed lovgivning og andre politiske beslutninger føres ud i livet”
Det er slutningen på den parlamentariske styringskæde – eller starten på en ny kæde
Uden en implementeringsproces er de politiske beslutninger ikke andet end ord
Top-down og bottom-up evalueringsstandarder
Top-down implementering
Opnås de politisk fastsatte mål → Hvis ja er implementeringen lykkedes
Bottom-up implementering
Løses problemerne → Hvis ja er implementeringen lykkedes
Redegøre for hvilke faktorer, der kan påvirke implementeringsprocessen (jf. Winters model og figur 13.2 i grundbogen)
Fit/misfit
Hvordan den givne politiske beslutning passer med den kontekst, som den implementeres i
Jo mindre fit, desto større sandsynlighed er der for, at der bliver udfordringer i implementeringsprocessen.
Fx om EU-politik i dansk kontekst.
Unfit ift. EU politik
Inkongruens mellem europæiske regler og nationale politikker, traditioner og praksisser
–> Implementeringsproblemer
Forstå hhv. juridisk og praktisk implementering af EU politik
Juridisk implementering:
FT (love)
Embedsmænd i centraladministrationen (bekendtgørelser)
Praktisk implementering:
Embedsmænd i styrelser, regionalt og lokalt
Andre aktører vil også søge indflydelse (fx IO, målgrupper)
Hvad er Policy fit?
Hvis der er substantiel indholdsmæssig overensstemmelse mellem to politikker
Hvad er institutionelt fit?
Hvis der er overensstemmelse mellem administrativ og organisatorisk indretning og tradition
Hvad er Falklands kulturelle teori om implementering?
Politikdesign
De forskellige elementer der er i politik → Følger direkte af politikformuleringsfasen
Skal være opmærksom på følgende faktorer:
- Mål
- Politikinstrumenter
- Organisering
- Ressourcer/finansiering
Organisatorisk adfærd
Samspillet mellem forskellige typer af organisationer
Når der er gensidighed mellem aktører er der større sandsynlighed for samarbejde
Hvilken betydning har markarbejderne og hvorfor? (Lipsky)
Udgangspunktet er (jf. Lipsky) at markarbejderne har diskretionære beføjelser → Et skøn til at træffe forskellige typer af beslutnigner, hvilket skyldes, at vi ikke bare kan behandle alle borgere ens (vi skal tage hensyn til den enkelte case)
Markarbejderne har altså stor indflydelse på politik
Beskriv “ledelse” og dets betydning for implementeringsprocessen
Kigger på ledelsen af konkrete institutioner (skoleledere, ledere af dagtilbud, plejehjem mm.)
Er politikken i modstrid med deres interesser → Vil de forsøge at implementere politikken, så den i højere grad stemmer overens med deres præferencer?
To typer evalueringsstandarder i implementering
Evalueringsstandarder
o De politiske mål (top-down)
o Problemløsningsevnen (bottom-up/evaluatorstyret
Relationer mellem aktører (O’Toole og Montjoy)
Sekventielle: B skal bruge A (men ikke omvendt)
Reciprokke: A og B skal begge bruge hinanden
Parallelle systemer: A og B skal ikke bruge hinanden
->Undgå sekventielle relationer
Hvad handler May og Winter om?
Hvem der bestemmer, om offentlig politik implementeres
Hypoteser:
1. Markarbejderfaktorer størst betydning for implementering
* Viden om og holdninger til politik
2. Politikere og ledere påvirker direkte og indirekte
* Ledere:
a) monitorerer,
b) kommunikerer mål,
c) delegerer
3. Lokale politiske ledere → påvirker implementering,
Især når viser uenighed med national politi.
Resultater:
Markarbejderne implementerer politikken (survey data)!
H1: Men markarbejdernes viden, holdninger til politikken og opfattelse af lokal politik påvirker implementering (tabel 3 og 4)
H2: ledelsesindflydelse relativt svag.
H3: implementering lavere når lokale politikere afviger fra nationale mål
De tre worlds of compliance fra Falkner et al.
Jeg tror, det er tre måder at forholde sig til indførelse af EU-lovgivning på.
World of law observance:
man indfører typisk ting velvilligt. Det sker løbende ved en selvforstærkende social proces, hvor man bare sørger for at adlyde.
Man afviger kun, hvis man er uopmærksom på noget, man skal.
World of domestic politics:
Indførelse gennem politisk konflikt/kompromis. Afvigelse, hvis man ikke kan få det til at passe med store interessegrupper, og så er det som regel på langt sigt.
World of transposition neglect:
Generelt bliver ting ikke indført, eller også gør det forsinket og proforma. Hvis det alligevel kommer igennem, er det som regelsammen med nationale reformer eller ved meget højt profilerede enkeltsager.
Hvilken type world of compliance har Danmark ry for at følge?
World of law observance.
DK indfører som regel EU-regler uden problemer.
Faktisk har der været tendens til “overimplementering”.
Nogle love bliver self også for dårligt implementeret.
