Uge 6 - Koordination Flashcards
Horisontal koordination
Koordination på tværs af enheder på samme forvaltningsniveau (f.eks. kommuner eller regioner)
Ingen hierarkisk leder, som ved vertikal koordination
F.eks. mellem to ministerier, for at undgå overlap eller inkonsistens.
Eksempler på horisontal koordination (Koordinationsprocesser/instrumenter til horisontal
koordination)
Det politiske niveau
- Faste politiske ”clearings”-møder
- Politiker-udvalg - Permanente og midlertidige
- Kommissionens kabinetter
- Kommuner: borgmesteren
- Aftaler
Det administrative niveau
- Enheder med formelle koordinationsopgaver
- Midlertidige udvalg, kommissioner og arbejdsgrupper
- Procedurer
— Høringer
.——-
Positiv og negativ horisontal koordination:
EU-kommissionen:
- Ugentligt møde
- Høringer
+ Forberedelse af nyt direktiv med flere DG’er i udvalg
Centraladministrationen:
- Det ugentlige ministermøde
- Enheder med ansvar (Finans; justits)
- Høringer
+ Lovforberedende tværministerielle arbejdsgrupper
+ Regeringsudvalg? Eller forberedende regeringsudvalg
Kommunerne:
- Økonomiudvalget
- Høringer
+ Arbejdsgrupper på tværs af forvaltninger
Vertikal koordination
Mellem enheder på forskellige forvaltningsniveauer (som mellem stat, kommuner, regioner osv..)
Forsøge at påvirke adfærden på andre forvaltningsniveauer.
Ofte (men er ikke altid) styring
Hierarkisk (staten vil (næsten) altid have det sidste ord)
Ses f.eks. mellem staten og en kommune, og sikrer, at beslutninger på tværs af niveauer hænger sammen → frem for bare deres egne snævre mål
Instrumenter til vertikal koordination
Instrumenter der specifikt relaterer sig til opnåelsen af koordination’ – OF
grundbogen
1.Regler
- Påbud, forbud, regler, cirkulærer, direktiver mm.
2. Økonomiske tilskyndelser
- Tilskud: Generelle og øremærkede
3. ”Bløde” instrumenter
- Aftaler, henstillinger, vejledninger mv
Forhandlet koordination
Scharpf-begreb
Koordination mellem akører på samme hieratiske niveau.
Alle skal blive enige, før en løsning bliver vedtaget.
Findes med og uden side payments.
Forhandlet koordination i hierarkiets skygge
Forhandlet koordination mellem ligeværdige aktører, som skal blive enige for at vedtage noget - men ved visheden om, at en overordnet aktør kan gribe ind og bestemme over dem, hvis de ikke bliver enige.
Effektivitet grundet anticipation
Undgår problemerne ved forhandlet og hierarkisk (Forhandlerens dilemma, motivations- og informationsproblemet)
Positiv koordination(-sprocesser)
Forsøger at maksimere samlet målopfyldelse (nytte) gennem multilaterale forhandlinger (søger kaldoroptimalitet).
Giver ofte bedre målrealisering, men er tidskrævende og har høje forhandlingsomkostninger.
Multilaterale forhandlinger = tunge forhandlinger og høje
forhandlingsomkostninger
Negativ koordination(-sprocesser)
Mål: Undgå negative eksternaliteter (paretoefficiens)
Sikrer, at nye initiativer ikke konflikter med eksisterende politikker gennem bilaterale forhandlinger, (som fx høringsprocesser og økonomiudvalgsmøder).
Processen er simpel inter-organisatorisk clearing (“Går det her ud over jer?”)
Går efter pareto-optimale løsninger, hvor ingen stilles værre, selvom den samlede løsning ikke nødvendigvis er optimal.
Regeringsudvalgsmøder
Seks udvalg
FKU (Uddyb)
Koordinationsinstrument
Mulighed for både positiv og negativ koordination
Tværgående ledelse (transversal leadership)
Kollektiv ledertræning
Effekter for ledere og mellemledere, ikke frontmedarbejdere
Koordination
Fælles vision, fælles strukturer
Redegør for koordinationsbegrebet
Koordination handler om at sikre sammenhæng og undgå konflikter mellem forskellige enheder i forvaltningen → tager hensyn til hinandens adfærd på en måde, der kan skabe større samlet nytte
Hvorfor er koordination svært? (jf. Sharpf)
Antagelsen er, at vi har rationelle, egennyttemaksimerende aktører, der gerne vil gøre det godt.
Endemålet er koordination, og mest mulig velfærd til alle
Tager udgangspunkt i velfærdsøkonomi, der arbejder med to optimalitetsbegreber: pareto-optimalitet og kaldor-optimalitet
Hvad er pareto-optimailitet og kaldor-optimalitet jf. koordinationsbegrebet
Pareto-optimalitet (pareto-optimale løsninger):
Forbedringer (samlet). Ingen stilles værre i løbet af forhandlinger.
Kaldor-optimalitet:
Handler om nettoforbedringer, dvs. at samfundet samlet set stilles bedre.
MEN det kan godt ske på bekostning af den ene eller den anden aktør.
Det, der er vigtigt er, at taberne nogle gange kan kompenseres af vinderne (men dette sker ikke nødvendigvis altid)
Disse er velfærdsøkonomiske optimalitetsbegreber.
Koordinationsinstrumenter
Foregår primært gennem tre typer:
- Regulering
- Incitamenter
- Aftaler
Definer ‘nytte’ i velfærdsøkonomiske termer
Nytte refererer til borgernes opnåede velfærd baseret på offentlige serviceydelser og ressourceanvendelse.
Det vurderes ud fra, hvor godt offentlige midler omdannes til forbedringer i borgernes livskvalitet og samfundets samlede velstand.
Effektivitet i forvaltningen måles på, hvordan ressourcerne maksimerer denne nytte uden spild.
Grøn et al (2024)
Felteksperiment med effekten af ledertræning i tværgående ledelse. De fandt, at fælles ledertræning i tværgående ledelse gav mere samarbejde på tværs af enheder.
De undersøgte det ved at sende 122 ledere i sundhedsvæsenet på kursus af nogle omgange og sende spørgeskemaer til dem, deres underordnede og en kontrolgruppe.
