Uge 6 - Koordination Flashcards
Horisontal koordination
Koordination på tværs af enheder på samme forvaltningsniveau (f.eks. kommuner eller regioner)
Ingen hierarkisk leder, som ved vertikal koordination
F.eks. mellem to ministerier, for at undgå overlap eller inkonsistens.
Eksempler på horisontal koordination (Koordinationsprocesser/instrumenter til horisontal
koordination)
Det politiske niveau
- Faste politiske ”clearings”-møder
- Politiker-udvalg - Permanente og midlertidige
- Kommissionens kabinetter
- Kommuner: borgmesteren
- Aftaler
Det administrative niveau
- Enheder med formelle koordinationsopgaver
- Midlertidige udvalg, kommissioner og arbejdsgrupper
- Procedurer
— Høringer
.——-
Positiv og negativ horisontal koordination:
EU-kommissionen:
- Ugentligt møde
- Høringer
+ Forberedelse af nyt direktiv med flere DG’er i udvalg
Centraladministrationen:
- Det ugentlige ministermøde
- Enheder med ansvar (Finans; justits)
- Høringer
+ Lovforberedende tværministerielle arbejdsgrupper
+ Regeringsudvalg? Eller forberedende regeringsudvalg
Kommunerne:
- Økonomiudvalget
- Høringer
+ Arbejdsgrupper på tværs af forvaltninger
Vertikal koordination
Mellem enheder på forskellige forvaltningsniveauer (som mellem stat, kommuner, regioner osv..)
Forsøge at påvirke adfærden på andre forvaltningsniveauer.
Ofte (men er ikke altid) styring
Hierarkisk (staten vil (næsten) altid have det sidste ord)
Ses f.eks. mellem staten og en kommune, og sikrer, at beslutninger på tværs af niveauer hænger sammen → frem for bare deres egne snævre mål
Instrumenter til vertikal koordination
Instrumenter der specifikt relaterer sig til opnåelsen af koordination’ – OF
grundbogen
1.Regler
- Påbud, forbud, regler, cirkulærer, direktiver mm.
2. Økonomiske tilskyndelser
- Tilskud: Generelle og øremærkede
3. ”Bløde” instrumenter
- Aftaler, henstillinger, vejledninger mv
Forhandlet koordination (Scharpf)
Oftest koordination mellem akører på samme hierarkiske niveau → Horisontalt
Alle skal blive enige, før en løsning bliver vedtaget
= Paretoptimale løsninger (ingen må stilles værre end før)
Findes med og uden side payments + Forhandling i hierakiets skygge
Forhandlet koordination i hierarkiets skygge
Forhandlet koordination mellem ligeværdige aktører, som skal blive enige for at vedtage noget - men ved visheden om, at en overordnet aktør kan gribe ind og bestemme over dem, hvis de ikke bliver enige.
Effektivitet grundet anticipation
Undgår problemerne ved forhandlet og hierarkisk (Forhandlerens dilemma, motivations- og informationsproblemet)
Positiv koordination(-sprocesser)
Forsøg på at maksimere politikkens generelle effektivitet ved at bruge samlede strategimuligheder fra flere ministerielle portfolioer.
Initiativer skal være Kaldor-efficiente
Negativ koordination(-sprocesser)
Mål: Undgå negative eksternaliteter (paretoefficiens)
Sikrer, at nye initiativer ikke konflikter med eksisterende politikker gennem bilaterale forhandlinger, (som fx høringsprocesser og økonomiudvalgsmøder).
Processen er simpel inter-organisatorisk clearing (“Går det her ud over jer?”)
Går efter pareto-optimale løsninger, hvor ingen stilles værre, selvom den samlede løsning ikke nødvendigvis er optimal.
Regeringsudvalgsmøder
Seks udvalg
FKU (Uddyb)
Koordinationsinstrument
Mulighed for både positiv og negativ koordination
Tværgående ledelse (transversal leadership)
Kollektiv ledertræning
Effekter for ledere og mellemledere, ikke frontmedarbejdere
Koordination
Fælles vision, fælles strukturer
Redegør for koordinationsbegrebet
Koordination handler om at sikre sammenhæng og undgå konflikter mellem forskellige enheder i forvaltningen → tager hensyn til hinandens adfærd på en måde, der kan skabe større samlet nytte
Hvorfor er koordination svært? (jf. Sharpf)
Antagelsen er, at vi har rationelle, egennyttemaksimerende aktører, der gerne vil gøre det godt.
Endemålet er koordination, og mest mulig velfærd til alle
Tager udgangspunkt i velfærdsøkonomi, der arbejder med to optimalitetsbegreber: pareto-optimalitet og kaldor-optimalitet
Hvad er pareto-optimailitet og kaldor-optimalitet jf. koordinationsbegrebet
Pareto-optimalitet (pareto-optimale løsninger):
Forbedringer (samlet). Ingen stilles værre i løbet af forhandlinger.
Kaldor-optimalitet:
Handler om nettoforbedringer, dvs. at samfundet samlet set stilles bedre.
MEN det kan godt ske på bekostning af den ene eller den anden aktør.
Det, der er vigtigt er, at taberne nogle gange kan kompenseres af vinderne (men dette sker ikke nødvendigvis altid)
Disse er velfærdsøkonomiske optimalitetsbegreber.
Koordinationsinstrumenter
Foregår primært gennem tre typer:
- Regulering
- Incitamenter
- Aftaler
Definer ‘nytte’ i velfærdsøkonomiske termer
Nytte refererer til borgernes opnåede velfærd baseret på offentlige serviceydelser og ressourceanvendelse.
Det vurderes ud fra, hvor godt offentlige midler omdannes til forbedringer i borgernes livskvalitet og samfundets samlede velstand.
Effektivitet i forvaltningen måles på, hvordan ressourcerne maksimerer denne nytte uden spild.
Grøn et al (2024)
Felteksperiment med effekten af ledertræning i tværgående ledelse. De fandt, at fælles ledertræning i tværgående ledelse gav mere samarbejde på tværs af enheder.
De undersøgte det ved at sende 122 ledere i sundhedsvæsenet på kursus af nogle omgange og sende spørgeskemaer til dem, deres underordnede og en kontrolgruppe.
Koop og Lodges definition af koordination
The adjustment of actions and decisions among interdependent actors to achieve specified goals.
(en proces)
Guy Peters (1998) og OF-grundbogens definition af koordination
Et endemål:
- Minimalt overlap
- Ingen mangler (‘underlap’)
- Klar sammenhæng
Her er nytte = realisering af offentlig værdi som defineret af politikere i form af politiske mål
Scharpfs definition af koordination
Koordination som et redskab til at øge den samlede nytte i samfundet
- Udgangspunkt i velfærdsøkonomien
- ‘Choices that are jointly considered’
(Som endemål)
Resultat af forhandlet koordination
Hvis man antager tvunget forhandling og ingen side payments:
- Aktørerne vil nå frem til paretoefficiens.
- (Ingen af dem vil gå med til at blive stillet værre, og uden side payments kan det ikke kompenseres.)
Hvis side payments er mulige:
- Kaldoroptimalitet er mulig
- Coarse-teoremet: Med side payments giver forhandlet koordination lige så optimal en løsning som hierarkisk koordination
Udfordringer ved forhandlet koordination
Problemer:
- Forhandlerens dilemma (fordelingsproblemer): Tillid og
åbenhed vs. strategisk ageren => dødvande
— Man skal spille med åbne kort for at forhandle
—> Åbne kort gør en ret sårbar over for de andre
—> Måske undgår man at spille med helt åbne kort af strategiske årsager
—> Dødvande
- Store-N problemet: Koordination er sværere, jo
flere der skal koordinere
Resultat af hierarkisk koordination
Kaldoroptimalitet.
Koordinatoren vil vælge løsningen med den bedste samlede løsning og går egentligt ikke op i, om enkelte aktører mister noget på det.
Side payments er ligesom implicit antaget i hierarkisk koordination.
Udfordringer ved hierarkisk koordination
Motivation: Magtmisbrug, opportunisme.
Information: Vanskelig at overføre fra lokalt niveau til centralt. Informationsoverload eller mangel
=> suboptimal beslutning
Hvordan fungerer regeringskoordination på tværs af ministerier?
Ministerstyret er ikke-hierarkisk
- Dog: statsminister via ressort og udnævnelser
- Dog: finansminister godkender bevillingsansøgninger til FT
Politisk niveau
- Regeringsgrundlaget
- Ugentlige ministermøder
- Regeringsudvalg:
– Faste udvalg (nov 2023): (Statsministeren formand for alle)
— Regeringsledelse
— Koordinationsudvalget
— Økonomiudvalget
— Sikkerhedsudvalget
— Ansættelsesudvalget
— Grønt udvalg
Administrativt niveau
- Koordination på administrativt niveau ved nye lovforslag, fx.:
— Statsministeriet: Lovforslag til orientering
— Justitsministeriet: Lovens forhold til EU, grundloven, øvrig lovgivning
— Finansministeriet: Udgiftsstyring
- Forberedende regeringsudvalg (ex. FKU, jf. Trangbæk)
- Tværministerielle arbejdsgrupper
Forberedende koordinationsudvalg
(Trangbæk, 2021)
Kvalitetssikring
- Fagviden, professionelle standarder
- Klart og fuldstændigt beslutningsgrundlag
- Forståeligt sprog
- Koordinere politikker på tværs af ministerier
Ministeriets repræsentant
Ministerens repræsentant
Tre kilder til uenighed ved koordination mellem myndigheder
(Koop og Lodge)
- Aktører kan opføre sig efter egeninteresse
- Relationel distance: Koordination påvirkes af, hvor tæt relationen er mellem aktørerne.
— Nære relationer ml regulator og sektor → ↓Relation ml. regulator og andre sektorregulatorer og konkurrencestyrelsen
— Påvirker både målspecifikation og tilpasning af handling og afgørelser - Bounded rationality: Uperfekt informationsdeling og behandling
⇒ Koordination ml. interdependente aktører opstår ikke nødvendigvis frivilligt → Det formaliseres ofte.
Tre udfordringer ift. ‘policy interdependence’ & tiltag til at
overkomme dem (Koop og Lodge)
Overlap og underlap
Man kan sikre koordination ved at:
- tildele ansvaret til en given aktør eller
- ved at fastlægge procedurer, som de skal følge.
Informations-mismatch
Man kan sikre koordination ved at:
- give tydelige retningslinjer for, under hvilke
betingelser man kan efterspørge og dele information.
Inkonsistens i policy
Man kan sikre koordination ved at:
- Etablere ‘hørings-procedurer/sparring
- indikere hvilken aktør, der skal gives forrang i tilfælde af konflikt.
Transversal leadership (tværgående ledelse)
(Grøn et al)
Lederes handlinger, der skal støtte underordnedes samarbejde på tværs af organisationelle grænser.
- Det er: Lederens forsøg på at skabe en fælles retning, sikre ensretning (“alignment”) og opfordre til engagement i samarbejde med andre organisationer.
- Opnås ved: At promovere og indarbejde vigtigheden af samarbejde blandt medarbejdere.
Tre elementer:
- Retning (direction) om fælles mål og opgaveforståelse
- Tilpasning (alignment) af strukturer
- Forpligtelse (commitment) på samarbejde, fx gennem tid og ressource
Tre strategier fra “the blame game”
Presentational strategies
(Spin your way out of
trouble)
Agency strategies
(Find a scapegoat)
Policy strategies
(Don’t make
contestable judgements
that create losers)
