Uge 1 - introduktion Flashcards
Det weberianske bureaukrati
“Det rationelle bureaukrati”
Rationel-legal legitimitet
De 7 principper:
- Regler
- Skriftlighed
- Meritprincip
- Arbejdsdeling og specialisering
- Fuldtidsstilling adskilt fra privatsfæren
- Neutralitet/upartiskhed
- Hierarki
Bonus: To typer viden
Fachwissen: Faglighed pba. uddannelse
Dienstwissen: Erfaring
Den parlamentariske styringskæde
. XXXX
. ↙↗ ↘↖
XXXX XXXX
. ↘↖ ↙↗
. XXXX
. REGERING
. ↙magtfordeling ↖Rådgivning
. ↗Parlamentarisme ↘Hierarki
PARLAMENT FORVALTNING
. ↘Pol. programmer ↗Brugerdeltagelse
. ↖Stemmer ↙Legalitet
. DET SUVERÆNE FOLK
Magten er forankret hos vælgerne.
Folket
FT ↑Ansvar
Regering ↓Delegation
Forvaltning
OF fokuserer på Regering, forvaltning og folket (ikke parlamentet)
Idealtypiske rollekonstellationer mellem politik og administration
- Politik Administration
Seperate roller |<—–P—–>|<—–E——>|
Autonomt embedværk |<—P—><———E——–>|
Responsivt embedsværk |<———P——–><—E—>|
Overlappende roller |<———P——–> |
. | <———-E———->|
Embedsværkets normer - “syv centrale pligter”
- Loglighed
- Sandhed
- Faglighed
- Udvikling og samarbejde
- Ansvar og ledelse
- Åbenhed om fejl
- Partipolitisk neutralitet
Typer af politisering (ift. minister og embedsværk)
Formel politisering:
Politikere kan udpege embedsfolk fra andre kriterier end merit.
Administrativ politisering:
Når politiske embedsfolk (særlige rådgivere) politiserer rådgivningen fra embedsværket, før det når ministeren.
- Substantiel politisering: Farver rådgivningen
- Procerural politisering: Begrænser adgangen til ministeren
Funktionel politisering:
Embedsværket er permanent og neutralt, men kombinerer de faglige kompetencer med en grad af politisk lydhørhed over for ministerens ønsker.
Principal-agent-teori
P bestemmer, hvad A skal gøre
Principalens problem:
- Præferenceasymmetri (forskellige mål)
- Informationsasymmetri (A har info, P ikke har)
Antagelse: Rationelle og egennyttemaksimerende
==> Styringsudfordring
Woodrow Wilsons syn på off. forvaltning
Forvaltningen er en del af de politiske system.
“Den perfekte organisation”
Vandtæt skel ml. politiske og adm. sfære.
Nødvendigt, at det adm. er uafhængigt for at undgå magtmisbrug.
Den største udfordring i det moderne samfund er ikke at formulere politiske mål, men at omsætte dem til konkrete initiativer og udføre dem.
Positiv vs. negativ afgrænsning af politologisk forvaltningsforsknings område
Positiv:
- Studiet af den off. forvaltning som en del af det politiske system
- f.eks. Weber og Wilson
Negativ:
- Man ser ikke på ikke-politologisk forvaltningsforskning
- Regnes ikke for politologisk forv.forskning: Organisationsteori, forvaltningsret, ledelsesforskning (osv).
Politologisk forvaltningsforskning er særligt ved sin politiske placering og samspil med resten af det pol. systen
Bogens definition af det offentlige
Om en politisk valgt eller udpeget i sidste ende har ansvaret
–
Undtagelser:
- Når klagesager ved lov skal håndteres af et nævn og ikke ministeren
- Der er ikke altid sammenfald mellem juridisk og politisk ansvar, så det kan være svært helt at vurdere
Hvad har Weber og Wilson til fælles?
Forvaltning er en del af det politiske system uden at fungere politisk som sådan.
Der er fare for akkumulation af ukontrolleret magt i forvaltningen, og det skal undgås ved politisk neutralitet.
Ministerstyre
Ministeren har kompetencen og dermed ansvaret inden for ministeries område.
Embedsfolk kan have ekspertisen og yder rådgivning, men ministeren kontrollere ministeriets ressourcer inden for Folketingets lovgivning. Forvaltningen er dermed politisk ledet og bliver et neutralt instrument i den parlamentariske styringskæde i hænderne på den politisk suveræne minister.
Det danske ministerstyre er monokratisk (der er kun én minister i toppen)
(kap 1-2)
