U5: Politisk ansvarlighed og kontrol med forvaltningen Flashcards
Hvad er Folketingets Ombudsmand, og hvordan arbejder han?
Ombudsmanden overvåger, at myndighedernes handlinger er i overensstemmelse med gældende love og regler
→ sikrer borgernes retssikkerhed ved at behandle klager og føre tilsyn.
For eksempel kan han tage sager om ulovlig sagsbehandling op og rådgive myndigheder om korrekt praksis.
Hvad er forskellen på det retlige og politiske ministeransvar?
Retligt: Handler om lovbrud, hvor en minister kan blive gjort ansvarlig ved domstolene for ulovlige handlinger eller forsømmelser i embedsførelsen.
Politisk: Handler om tillid og ansvar over for Folketinget, hvor en minister kan blive kritiseret eller tvunget til at træde tilbage, hvis Folketinget mister tilliden til vedkommendes embedsførelse.
Hvordan kan man definere ansvarlighed, og forstå det som dyd og mekanisme?
Hvad er ansvarlighed
I OF handler ansvarlighed om at kunne give svar for ens handlinger – altså hvorfor gør man som man gør
Det danske ord ‘ansvarlig’ er lidt for bredt og dækker over flere aspekter - derfor lidt bedre med de engelske betegnelser:
Accountability vs. Responsibility
At blive holdt ansvarlig (at stå til ansvar) vs. At være ansvarlig for at opgaven løses
Ansvarlighed som dyd
Dette er et normativt koncept der bruges til at vurdere aktørernes adfærd ud fra normer –> Hvordan bør vi agere ansvarligt
Denne varierer afhængig af rolle, institutionel kontekst og over tid
Hvordan får vi et embedsværk der agerer ansvarligt - normativt
1. Lovlighed
2. Sandhed
3. Faglighed
4. Udvikling og samarbejde
5. Ansvar og ledelse
6. Åbenhed om fejl
7. Partipolitisk neutralitet
Ansvarlighed som mekanisme
Dette handler om en institutionel relation hvor en aktør kan blive holdt ansvarlig af et ‘forum’
Accountability-relation - skal være tilstede for at man kan tale om ansvarligheds-mekanismen
1. Aktøren er forpligtet til at give information til det givne forum
2. Det givne forum skal kunne stille spørgsmål til aktøren (Accountability and answerability)
3. Det givne forum skal kunne vurdere (‘pass judgement’) om aktørens adfærd
4. Aktøren skal kunne møde konsekvenser (Bovens skelner mellem sanktioner og konsekvenser)
Der er forskel på, om kontrolinstitutioner (et forum) anvender objektive vurderingskriterier eller normative vurderingskriterier
To typer af effekter
* Skræmmeeffekt (ex ante): agerer de offentlige myndigheder mere lovlydigt af frygt for sanktion, end de ville have gjort uden kontrolinstansen? –> Frygten alene gør at de ændrer deres adfærd
* Justeringseffekt (ex post): retter modtagere af kritik ind, når de sættes på plads af kontrolinstansen?
Forklar de forskellige kontrolmekanismer i den danske offentlige forvaltning
POLITISKE KONTROLMEKANISMER
Ministeransvaret - retligt og politisk
Udvalgskontrol –> her de stående udvalg kan føre kontrol med regeringen og folketinget
Spørgsmål
Forespørgsler
Særlige undersøgelser
ØKONOMISKE KONTROLMEKANISMER
Staten
Rigsrevisionen som hører under folketinget og statrevisorerne på det politiske niveau: De politiske niveau - seks udpegede politikere som statsrevisorer - skal ikke repræsentere deres partier - men repræsentere folketinget - sikre, at der ikke er problemer i statens budgetter
Kommunerne
Ansætter selv revision - de fleste bruger BDO
EU
Den europæiske revisionsret
RETLIGE KONTROLMEKANISMER
Staten og kommunerne
Domstole prøver lovlighed af forvaltningens afgørelser
Ombudsmænd: Alle kan klage, men tager også sager op ad egen drift - kan udtale kritik
Det kommunale tilsyn gennem ankestyrelsen - annullation af kommunale afgørelser og bødestraf
EU
Danske domstole kan prøve sager om danske myndigheders administration af EU-regler
EU-domstolen kan prøve lovlighed af EU institutioner
Har også en ombudsmand
Beskriv begrebet police patrols og fire alarms
Police-patrol-funktioner
- Skal undersøge om tingene foregår som de skal
- Centraliseret kontrol: Kontrolorganet er en del af Folketinget
- Intern proaktiv aktivering af kontrol: Organet aktiverer selv kontrollen internt for at sikre der ikke sker fejl
Fire-alarm-funktioner
- Decentraliseret kontrol: Kontrolorganet er ikke en del af Folketinget
- Ekstern reaktiv aktivering af kontrol: Det er en part uden for kontrolorganet (3 part, fx interesseorganisationer el. borgere) der aktiverer kontrollen
Beskriv begrebet deck-stacking
Politikere kan designe administrative procedurer og institutioner på en måde, der favoriserer bestemte grupper eller udfald.
De kan lave organisationer så regler implementeres på en bestemt måde - nogle personer eller interesseorganisationer kan lettere have adgang til at klage
Beskriv begrebet blame-avoidance og credit-claiming
Blame er at tilskrive nogen personer ansvaret for noget, som anses som dårligt eller forkert
Der er to aktører i dette: Blame makers og blame takers
Credit claiming er at tilskrive noget, som anses for at være godt eller positivt til en person eller enhed
Naming: Identificering af den, der skal have blame eller credit
Claiming: Forklaring, kompensation, fyring (blame) eller genvalg, forfremmelse osv. (credit)
Dette + kontrolmekanismer med fokus på fejl som fx police patrols og fire alarms –> Negativt bias mod fokus på fejl
Der medfører både politisk og administrativ overforsigtighed, hvor man vil undgå blame gennem flere regler og kompleksitet
Det fører til forskellige strategier:
1. Præsentationsstrategier / spin: Fokus på fejl –> mange politiekre ansætter spindoktorer, der kan vende negativt til positivt eller fjerne skyld, hvis noget går galt
- Agens strategi - Find redningskrans: Negativitets bias - man vil sige som politiker og regering - kan vi delegere ansvaret til nogle agenter - så hvis ting går galt (og ofte gør det) får vi i mindre grad ansvaret - dvs. delegation kan bruges strategisk. Eksempel med mave tarm sag på AUH - der kom en dårlig sag - skulle placeres et ansvar - nationale politikere tog ikke ansvar, fordi det er regionsrådenes ansvar
- Policy strategier: Ideen er, at man forsøger at lave nogle regler, som indskrænker individers skøn –> Gør man sådan, at hvis noget går galt re det pga. regler og ikke én selv - jeg må bare følge reglerne –> Et rigidt system, der kan få skylden fremfor én selv
