U12: Implementering Flashcards
Hvad er implementering? og hvorfor er det vigtigt?
Implementering er den proces, hvorved lovgivning og andre politiske beslutninger føres ud i livet
“Sidste led” i den parlamentariske styringskæde OG starten på en ny kæde implementeringsmodellen
Forestillingen er, at implementeringen er en apolitisk proces, hvor forvaltningen som teknisk og neutralt organ implementerer de politiske mål
Men i virkeligheden ofte svært at realisere lovgivning i praksis - Kan være manglende, varierende eller forsinket implementering
Implementeringsprocessen er påvirket af interesser (jf. Rationel institutionalisme som forklaring på reformer)
Den bestemmende koalition i beslutningsfacen (policy) er ofte en anden end i implementeringen
Derfor bliver implementeringen ikke kun administrativ og teknisk - Men OGSÅ POLITISK
Kan du definere top-down og bottom-up evalueringsstandarder
To forskellige syn på, hvordan vi kan måle implementeringssucces
Som proces, output, outcome…
Top-down
Målopfyldelse i forhold til politikens/indsatsens officielle mål - som de kan løses og fortolkes ud af officielle dokumenter - baseret på et argument om demokratisk effektivitet
Succes:
Opnåelse af de politiks fastsatte mål
Kritik:
Formelle mål er ikke altid dækkende
Overdrevent fokus på centrale beslutningstagere
Målopfyldelse afhænger af, hvor ambitiøse mål, man stiller
Anbefalinger
Klar mål, minimering af antal aktører, minimering af forandringens omfang, opgaven skal placeres hos aktør med sympati for opgaven
Bottom-up
Problemløsningsevne - hvor problemforståelsen og dermed evalueringsstandarden defineres på basis af de involverede aktørers forståelse/oplevelse
Succes:
Hvis problemerne bliver løst
Kritik
Normativt: Et demokratisk problem pga. manglende fokus på demokratisk legitime politiske mål
Analytisk: Risikerer at undervurdere centrale beslutningstagere
Anbefalinger
Fleksibilitet, tillade tilpasning til lokale forhold i omgivelserne
Kan du redegøre for Matlands syntese samt bruge den til at karakterisere implementeringsprocesser og forudse implementeringsudfordring
Ifølge Matlands syntese er både top-down og bottom-up perspektivet på implementeringsprocesser relevante
Hvordan man skal analysere implementering af policy afhænger af to dimensioner:
1. Graden af konflikt omkring mål og midler
2. Graden af uklarhed/klarhed i mål og midler
Kan anvendes til at karakterisere politikker og implementeringsprocesser
Og til teoretisk at forudsige, hvor de primære udfordringer ligger
Fører til en firefeltstabel, hvor implementeringen enten kan være
- Administrativ: Lav konflikt, lav uklarhed
Impl. afhænger i høj grad af ressourcer og tekniske udfordringer fx udrulning af covid-vacciner - Politisk: Lav uklarhed, høj konflikt
Implementeringen afhænger af magtforholdende i den givne situation, hvor policy vedtages - kan enten være en stærk koalition eller aktører, der har forhandlet sig frem til et resultat
= 1 og 2 indfanges særligt godt af top-down perspektivet: Vil kunne anlysere sig frem til implementeringsresultatet gennem policy niveauet
- Ekperimentel: Høj uklarhed, lav konflikt
Impl. afhænger af omgivelserne
Ikke nogle aktører, der har stort fokus på kontrol med processen
Der vil være åbent for, at andre aktører kan komme på banen med deres perspektiv på løsninger
Implementeringen afhænger af konteksten, og hvilke aktører, der kommer på banen med hvilke løsninger - vil forvente stor variation i implementeringen og læring
Svt. B-U implementering - Symbolsk implementering: Høj uklarhed, høj konflikt
Impl. afhænger i høj grad af koalitioner på mikroimplementeringsniveauet
Hvis implementeringen har stor symbolsk værdi for aktører
Hvad betyder complexity of joint action og hvilken konsekvens har det for implementeringen
Hvilke faktorer kan påvirke implementeringsprocessen
Winters model og figur 13.2 i grundbogen
Hvad betyder begreberne fit/misfit ift. politikimplementeringen
Hvad er hhv. juridisk og praktisk implementering af EU politik
Hvad er policy fit og institutionelt fit
Hvad er Falklands kulturelle teori om implementering
Hvilke udfordringer er der ved at implementeringen ofte bliver overset
Manglende fokus på implementering i beslutningsfasen kan føre til, at politiske mål ikke opnås, hvis der ikke er lagt rigtige strategier = dårlig effekt
Ofte er der ikke afsat midler til det: Forskning om kommunale projekter, hvor kun 5% havde afsat midler til implementering og gennemførsel - og manglende strategier - så selv på kommuneniveauet (som ellers er ‘tæt på’) kan man mangle blik for implementering
Nok så god policy - Men hvis den ikke implementeres godt nok –> Dårlig effekt
Implementering tager tid og den politiske tålmodighed kan være begrænset
Mange eksempler på, at policy ikke opnår mål grundet implementering
Håndværkerfradraget: Dem der bruger sort arbejdskraft, skulle have incitament til at købe det lovligt - men virkede ikke - skabte ikke flere job i håndværkerfag
Brugen af tvang i psykiatrien mål og nedbringelse er ikke nået - kan handle om, at der er et komplekst samspil ml. aktører på området
Folkeskolereformen - mange mål om højere faglig, bedre til at løfte de fagligt svage elever - ikke lykkes
Det kan være ret deprimerende - forskningen fokuserer ofte på, hvorfor det går galt fremfor når det går godt
