Seminar 20 - Udbud Flashcards
Hvad er udbudsregler og hvorfor findes de?
- Til for at sikre at offentlige midler bliver brugt mest effektivt, skabe konkurrence = opnår bedste pris og tilbud
- Undgå nepotisme og undgå at andre usaglige hensyn indgår
- Skabe lige adgang for virksomheder til at få del i de offentlige arbejder.
- Undgå ”lokale interesser”
- Åbne markedet for effektiv konkurrence; indre markedbetragtninger
- Undgå at EU medlemsstaterne favoriserer leverandører fra egen medlemsstat
- Tvinge det offentlige til en økonomisk rationel indkøbspolitik, der modsvarer en privat virksomheds indkøbspolitik; best value for money
At myndighederne administrerer penge/fællesskabets interesse, modsat private virksomheder.
Hvordan sikrer man konkret overholdelse af udbudsreglerne?
Stramme procedurer/faste rammer for hvordan udbud skal foregå
Gode/strenge sanktionsmuligheder, hvis reglerne ikke overholdes. . klagenævnet for udbud.
F.eks. Kontrakten erklæres “uden virkning”
Grove overtrædelser af udbudsreglerne – fx ulovligt indgåede kontrakter – betyder i henhold til klagenævnsloven at kontrakten bliver erklæret for ”uden virkning”
hvor kontrakten er indgået uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse. Dvs. en ulovlig direkte tildeling af kontrakt uden afholdelse af udbud
Hvilke principper ligger til grund for udbud?
Ligebehandling, gennemsigtighed, forbud mod forskelsbehandling på baggrund af nationalitet og proportionalitetsprincippet.
Note: Se udbudsvejledningen Kapitel 3
Hvad går ligebehandlingsprincippet ud på?
alle tilbudsgivere får lige chancer ved formuleringen af deres anmodninger om deltagelse eller af deres bud …” Sag C-470/99, Universale Bau
- Udmønter sig i udbudsretten helt konkret i forhold til ordregiverens adfærd i forhold til leverandørerne
- Gælder selv hvor der ikke foreligger egentlig nationalitetsdiskrimination (C-458/08 Parking Brixen, præmis 48), det vil sige, at det skal også overholdes i udbud, hvor deltagerfeltet er nationalt
- Udledes direkte af EU-traktaten – en række domme, hvor EU-Domstolen har fundet, at hvor udbudsdirektivet ikke finder direkte anvendelse skal princippet alligevel respekteres, eksempelvis C-226/09, Kommissionen mod Irland
- Udbudslovens § 2 henviser direkte til principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet
Gælder i alle faser af udbuddet
”… en procedure for tildeling af en offentlig kontrakt på alle stadier, skal overholde såvel princippet om ligebehandling af de potentielle bydende som princippet om gennemsigtighed, således at alle tilbudsgivere får lige chancer ved formuleringen af deres anmodninger om deltagelse eller af deres bud …” Sag C-470/99, Universale Bau
• Før, under, efter udbuddet!
Hvad er gennemsigtighedsprincippet?
Gennemsigtighedsprincippet betyder, at der skal være offentlighed og åbenhed om selve udbuddet, så tilbudsgiverne får mulighed for at tilkendegive sin interesse i at levere det udbudte indkøb.
Hvornår er der udbudspligt?
• Der er pligt til at følge EU’s udbudsregler, når
1) En ordregiver indgår en offentlig kontrakt om
2) anskaffelser af udbudspligtige varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder,
3) til en værdi, der mindst svarer til tærskelværdien, og som
4) ikke er særskilt undtaget fra udbudspligten
Hvor finder man beregning af tærskelværdier?
§§ 29 og 30 UL
Hvilke undtagelser til udbudsloven er der?
UL § 12 – § 23 Eksempelvis: Forsvar og sikkerhed Forskning og udvikling Visse tjenesteydelser …
Hvilke typer udbud er der?
- Offentligt udbud, jf. §§ 56 og 57
- Begrænset udbud, jf. §§ 58 – 60
- Udbud med forhandling, jf. §§ 61 – 66
- Konkurrencepræget dialog, jf. §§ 67 – 72
- Innovationspartnerskaber, jf. §§ 73 – 79
- Udbud med forhandling uden forudgående bekendtgørelse, jf. §§ 80 – 83
- Projektkonkurrencer, jf. §§ 84 – 92
I hvilke tilfælde kan der vælges udbud med forhandling?
• UL § 61, stk. 1, Udbud med forhandling
• En ordregiver kan anvende udbud med forhandling i følgende tilfælde:
1) Ved bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der opfylder et eller flere af følgende kriterier:
a) Ordregiverens behov kan ikke imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger,
b) Kontrakten omfatter design eller innovative løsninger,
c) Kontrakten kan på grund af særlige omstændigheder med hensyn til dens art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke tildeles uden forudgående forhandling, eller
d) Ordregiveren kan ikke fastlægge de tekniske specifikationer tilstrækkelig præcist med henvisning til en standard, en europæisk teknisk vurdering, en fælles teknisk specifikation eller en teknisk reference
2) Når der i forbindelse med et offentligt eller begrænset udbud kun afgives ikke forskriftsmæssige eller uacceptable tilbud
Hvordan er proceduren for udbud med forhandling?
• Fase 1: Prækvalifikation – alle kan ansøge om deltagelse. Egnede virksomheder udvælges (er der mere end det ønskede tal – ofte 5 – udvælges de bedst egnede blandt disse).
• Fase 2: Forhandlingstilbud
• Fase 3: Forhandling
• Fase 4: Tilbud modtages og evalueres
• Fordele:
- Mulighed for at justere tilbud i overensstemmelse med ønsker og forventninger
- Risiko for utilsigtet forskelsbehandling
ligebehandlingsprincippet
• Ulempe: ressourcekrævende
Efter hvilke kriterier kan der tildeles udbud?
1- Den laveste pris
2- Omkostninger i øvrigt
3- Bedste forhold mellem pris og kvalitet.
a. Note: se vurderingselementer i slide 32.
Hvornår kan udbudte kontrakter ændres?
Når ændringen ikke indebærer ændring af grundlæggende elementer.
• Udbudslovens §§ 178-184 fastlægger, hvornår en kontraktændring indebærer ændring af grundlæggende elementer.
• Udtrykkelig regulering af, hvornår en ændring af en indgået kontakt er så stor, at den i realiteten er en ny kontrakt, der kræver en ny udbudsprocedure.
• UP: En ændring anses for en ændring af grundlæggende elementer, når den bevirker, at kontraktens karakter afviger væsentligt fra udgangspunktet, jf. udbudslovens § 178, stk. 2.
• En ændring skal altid anses som en ændring af grundlæggende elementer når:
- Den medfører en betydelig udvidelse af anvendelsesområdet
- Den økonomiske balance rykkes til fordel for leverandøren
- Leverandøren udskiftes
- Ændringen kunne have haft betydning for tildelingen
- Den ville have tiltrukket yderligere bydende
Hvilke sanktionsmuligheder er der ved overtrædelse af udbudsregler?
Cf Bekendtgørelse af lov om Klagenævnet for Udbud (BLKU) Kapitel 5 – Reaktion og sanktionsmuligheder
Kommer an på, hvilke bestemmelse er blevet overtrådt og på hvilken stadium af udbudsprocedure
Eks: § 13.Har en ordregiver overtrådt de regler, der er nævnt i § 1, stk. 2 [=]UL, TL osv , kan Klagenævnet for Udbud
1)suspendere ordregiverens udbudsprocedure eller beslutninger i forbindelse med en udbudsforretning,
2)annullere ordregiverens ulovlige beslutninger eller udbudsforretning,
3)udstede påbud om lovliggørelse af udbudsproceduren eller beslutninger i forbindelse med udbudsforretningen og
4)pålægge ordregiveren en økonomisk sanktion, jf. § 19.
Stk. 2.Erklæres en kontrakt for uden virkning i medfør af §§ 16 eller 17, udsteder Klagenævnet for Udbud påbud om, at ordregiveren skal bringe kontrakten til ophør.
§ 14.Efter påstand fra klageren kan Klagenævnet for Udbud pålægge en ordregiver at yde klageren erstatning for det tab, som denne har lidt som følge af en overtrædelse af de regler, der er nævnt i § 1, stk. 2. (…)
§ 14 a.Er der under en klagesag nedlagt påstand om annullering af en tildelingsbeslutning, kan Klagenævnet for Udbud efter påstand fra klageren eller indklagede afgive en ikkebindende foreløbig udtalelse om, at der foreligger særlige forhold, der tilsiger, at kontrakten videreføres, jf. udbudslovens § 185, stk. 2.
Sanktion mod overtrædelse af udbudsregler: Kontrakt uden virkning:
§ 16.En kontrakt, der er omfattet af udbudslovens afsnit II eller III eller forsyningsvirksomhedsdirektivet, kan erklæres for uden virkning, hvis
1)kontrakten er indgået i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 og 2, eller
2)kontrakten er indgået i en periode, hvor en klage har opsættende virkning, jf. § 12.
§ 17.En kontrakt, der er omfattet af udbudslovens afsnit II eller III eller forsyningsvirksomhedsdirektivet, skal erklæres for uden virkning, hvis
1)en ordregiver i strid med udbudsloven eller EU-udbudsreglerne har indgået en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, jf. dog § 4,
2)kontrakten er indgået i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 og 2, eller kontrakten er indgået i en periode, hvor en klage har opsættende virkning, jf. § 12, og ordregiveren samtidig har overtrådt udbudsloven eller EU-udbudsreglerne på en måde, der har påvirket klagerens mulighed for at få tildelt kontrakten (…)
Stk. 3.En kontrakt, der skal erklæres for uden virkning efter stk. 1, og som ikke er undtaget efter § 4 eller stk. 2, kan opretholdes, hvis det på baggrund af en undersøgelse af alle relevante aspekter må konstateres, at væsentlige hensyn til almenhedens interesser gør det nødvendigt, at kontrakten fortsat skal have virkning.
§ 18.En kontrakt erklæres for uden virkning for fremtidige leverancer i kontrakten. Erklæres en kontrakt for uden virkning, skal det angives, fra hvilket tidspunkt kontrakten skal anses for uden virkning, eller hvilke dele af kontrakten der skal anses for uden virkning.
Stk. 2.Der fastsættes en alternativ sanktion efter §§ 19 eller 20, når
1)en kontrakt, der er omfattet af § 16, ikke erklæres for uden virkning,
2)en kontrakt, der er omfattet af § 17, stk. 1, og som ikke er undtaget efter § 4 eller § 17, stk. 2, ikke erklæres for uden virkning, jf. § 17, stk. 3, eller
3)en del af en kontrakt erklæres for uden virkning, jf. stk. 1.
Stk. 3.Er ordregiveren ikke omfattet af § 19, stk. 1, indgiver Klagenævnet for Udbud politianmeldelse, når ordregiveren i medfør af stk. 2 skal pålægges en alternativ sanktion i form af en bøde.
Hvad er tærskelsværdierne?
o < 300k ingen udbudspligt
o 300k - < 3M udbud efter tilbudsloven - kan vælge mellem underhåndsbud, offentlig licitation og begrænset licitation
o 3 M - < 39.884.785 udbud efter tilbudsloven - kan vælge mellem offentlig licitation og begrænset licitation
o ≥ 39.884.785 EU-udbud efter udbudslovens afsnit II
Værdierne ændrer sig ofte.
