Inleidend Recht - 7. Het Bestuur Flashcards
Derde taak van de overheid
De bestuurstaak.
Bestuurstaak bestaat uit
Het ordenen van de samenleving
De bevoegdheid om bestuurstaak handelingen te verrichten.
Kan worden ontleend aan attributie, delegatie of mandaat.
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
Normen waaraan het handelen van bestuursorganen behoort te voldoen
Ordenen van de samenleving, taken
Doen van uitkeringen
Bestemmingsplannen maken
Omgevingsplannen na invoering van de omgevingswet
Opvang asielzoekers
Het aanleggen van wegen
Enzovoort
De bestuurtaak, kan worden gezien als
Kan worden gezien als het nemen van besluiten voor individuele gevallen of voor concrete zaken.
In de verzorgingstaat
De overheid de taak burgers die er zelf niet in slagen een bodem in hun bestaan te bieden. Zo groeide de overheidsstaken op gebieden als onderwijs gezondheidszorg milieu en Welzijn. Daarmee groeide ook het bestuursrecht.
De Awb:
Algemene Wet bestuursrecht
De Awb:
Algemene wet bestuursrecht
Bij de grondwetswijziging van 1983 werd in artikel 107 lid 2 de volgende bepaling opgenomen:
de wet stelt algemene regels van bestuursrecht vast.
In 1989 kwam de regering met een wet voorstel voor een Algemene Wet bestuursrecht.
Wat zijn tranches
Omdat het om een zeer uitgebreide wet ging besloot de wetgever om deze wet in gedeelte te maken en in te voeren. Deze delen worden tranches genoemd.
Overzicht van tranches
- Beschrijving algemene begrippen en de regels over de voorbereiding en tot dat standkoming van bestuursbesluiten.
- Bestuursprocesrecht
- Subsidies beleidsregels mandaat delegatie en vernietiging van besluiten van bestuursorganen
- Opleggen van bestuurlijke boetes en over andere vormen van handhaving van het bestuursrecht
Waarvoor heeft Awb gezorgd
De invoering van de Awb heeft ervoor gezorgd dat praktisch op het gehele terrein van het bestuursrecht met dezelfde termijnen procedures en begrippen wordt gewerkt.
De Awb gaat niet over de inhoud van de bestuurstaak.
bijzondere bestuurswetten.
De inhoud ofwel de rechten en plichten van de burger en van het bestuursorgaan worden geregeld in de bijzondere bestuurswetten.
Waarvoor kun je terecht in de Awb
Wie wil weten welke regels er geldig voor een aanvraag of voor het besluit dat het bestuursorgaan op de aanvraag neemt of hoe er beroep kan worden ingesteld tegen een besluit kan terecht in de Awb.
De Awb heeft een gelaagde structuur. Wat wil dat zeggen? En hoe gaat de gebruiker daar mee om?
Dat wil zeggen dat de wet van algemeen naar bijzonder gaat.
Zo begint de wet met definities en zeer algemene regels die over alle contacten tussen bestuursorgaan en Burger gaan daarna wordt het begrip Besluit behandeld en vervolgens een bijzonder type besluit de beschikking.
Voor een gebruiker betekent de gelaagde structuur dat hij vaak op meer plaatsen in de Awb zou moeten zoeken voor het vinden van een antwoord op zijn vraag.
Indeling van de Awb
Zie pagina 114
11 Hoofdstukken
Het bestuursorgaan en omschrijving in Awb:
Binnen het bestuursrecht worden de overheidsorganen die een bestuurstaak hebben en bestuursbevoegdheden uitoefenen, bestuursorganen genoemd.
Artikel 1:1 Awb geef de definitie van een bestuursorgaan:
‘een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld of een ander persoon of College met enig openbaar gezag bekleed.
Organen van publiekrechtelijke rechtspersonen
Wat is een rechtspersoon?
En rechtspersonen die krachtens publieksrecht zijn ingesteld?
Een rechtspersoon is een organisatie die zelfstandig aan het rechtsverkeer deelneemt.
Met rechts personen die krachtens publieksrecht zijn ingesteld worden rechts personen bedoeld die door de wet zijn opgericht om een deel van de overheidstaak te verrichten zoals
> gemeente,
> provincie,
> rijk ook wel Staat genoemd en waterschap.
Organen van de gemeente
De burgemeester het college van B en W en de gemeenteraad zijn dus de organen van de gemeente.
Gelet op de omschrijving van artikel 1:1 zijn deze organen bestuursorganen. Ditzelfde geldt voor de organen van andere publiek rechterlijke rechts personen.
De bestuursorganen van de provincie
> de commissaris van de koning
gedeputeerde staten en
Provinciale Staten.
Bestuursorganen van het rijk
> de minister
regering
Andere personen of colleges met openbaar gezag bekleed
Daarmee wordt gedoeld op niet bestuursorganen die wel een deel van de bestuurstaak uitvoeren en besluiten kunnen nemen in
de publieksrechtelijke sfeer.
(Autogarage voor APK keuring)
Geen bestuursorgaan in de zin van de Awb.
In verband met de scheiding van de machten zijn er wetgevende en rechtsprekende macht en de hoge College van de staat (Raad van State) geen bestuursorgaan
Andere publiekrechtelijke rechtspersonen
ofwel de zelfstandige bestuursorganen (zbo)
> UWV
> Kamer van Koophandel
> Commissariaat voor de media
Typerend voor een zbo
Is dat het zelfstandig een deel van een overheidstaak uitvoert en niet onder gezag van een minister.
De taken en bevoegdheden van een zbo zijn geregeld in een wet ze worden vaak opgericht om het ministerie af te slanken.
Een zbo heeft een beperkte politieke verantwoordelijkheid en staat ter discussie.
Een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen beschrijft nu in welke gevallen en onder welke voorwaarden een nieuw zbo mag worden opgericht.
Ook regelt de kaderwet het toezicht en een controle van de minister over de staatssecretaris op de zbo’s.
Belanghebbende:
Een belanghebbende wordt in de Awb gedefinieerd als degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.
Het belang
Bij een belang moet worden gedacht aan een individueel belang.
Daarnaast geldt als eis dat de belanghebbende rechtstreeks in zijn belang wordt geraakt.
Rechtspersoon als belanghebbende:
Op basis van artikel 1:2 lid 3 kunnen ook rechtspersonen belanghebbenden zijn.
Zij kunnen door een besluit worden geraakt in hun eigen belang. Daarnaast kunnen rechtspersonen worden geraakt in het bijzonder belang dat zij behartigen.
Denk bijvoorbeeld aan stichtingen of verenigingen die opkomen voor milieubescherming verkeersveiligheid of dierenwelzijn.
