חוזים רגולטוריים בחקיקה ופסיקה בישראל Flashcards
כללי
במתווה הגז ביהמ”ש הכיר בלגיטימיות של חוזים רגולטוריים.
כאשר מדובר בהחלטה מנהלית הרשות יכולה לחזור בה באותה דרך שינתנה ההחלטה, לעומת זאת אם מדובר בהסכם היא לא בהכרח יכולה לחזור בה ויכול להיות שתיהיה חשופה לתביעות ופיצויים ויכול להיות שתצטרך לשבת שוב בשולחן המשא ומתן כדי לא להיות חשופה לטענות של חוסר תום לב אם תבטל את ההסכם ותקבע אסדרה של ציויי ושליטה.
סממני החוזה הרגולטורי
1)תוצר של מו”מ בתיאום
2)בין רשות מנהלית בכובעה כרגולטור לבין גוף שנתון לפיקוח
3)ההסדר כולל התחייבות של המפוקח בתמורה להתחייבות של המפקח
4)ההסדר נוגע להפעלת הכוח הרגולטורי של המפוקח
אם עומד ב4 תנאים אלו זהו חוזה רגולטורי
כלומר אם מאסדר יסווה רגולציה הסכמית במסווה של הסדר כופה, זה עלול להגיע לביהמ”ש והוא עלול לחשוף את זה והאסדרה לא תעמוד בביקורת השיפוטית
פסקאות יציבות
הן קובעות שלא רק שהחוזה מתקיים אלא גם שהרשות לא תיהיה רשאית לחזור בה ומפרטות מה היקף ההתחייבות.
רוב השופטים חשבו שלא ניתן לכלול פסקאות יציבות מרחקיות לכת ולא אהבו את הפסקה במתווה וקבעו שהיא מעידה על אי חוקיות ההסכם. אבל, אילו היה מדובר בפסקת יציבות אחרת פחות קיצונית, עם תניית ביצועים שלא כובלת את שיקול הדעת של הרשות המנהלית באופן מוחלט, היו מקבלים את זה.
צריך שיגלה אינטרס ציבורי.
סמכות ופרוצדורה
חזוים רגלוטורים שכוללים ענינים של הסדרים ראושניים לא בהכרח דורשים הסמכה מפורשת בחקיקה.
יש סמכות ליצור חוזה רגלטורי על בסיס כל סמכות אסדרה. - רובינשטיין
מהצד השני אי אפשר רק להגמיש את כללי הסמכות מבלי להקשות בכללי הפרוצדורה- בהמ”ש אומר נעשה מאזניים, משוואה: אם מצד אחד אני מקל בדרישות סמכות, אז אולי צריך להקשות בפרוצדורה.
סיכום
דוקטרינת החוזה הרגולטורי-
מזהה מעשים של המנהל המוסווים כחד צדיים כגון החלטה, חוזר, הוראה, תקנה, צו, מסמך מדיניות– כתוצר של הסכמה דו- צדדית
מורה על הגמשה בכללי הסמכות נוכח ההצדקות והצורך בחוזים רגולטורים. ומצד שני מורה על איזון ע”י החמרה בפן הפרוצדוארלי
התבנית החזית שמחילים על הסיטואציה מאפשרת לתת משקל רב יותר להסתמכות של גורמים פרטיים לכבד את התחיבויות המנהל לאכוף אותם ולתת משקל פחות ליכולת הרשות להשתחרר מהבטוחתיה
כיווני אסדרה אפשריים
דוח השפעות רגולציה הסכמית
o מה האינטרס הציבורי שמושג בחוזה הרגולטורי
o מה הקש”ס בין הכשל הציבורי שזוהה לבין המתווה ההסמכי
o באיזה אופן העסקה בכללותה מקיימת איזונים ראויים בין התמורות
o היבטי שויון- להסביר מדוע הוא מותאם למפקח מסויים ומידותיו מבלי לעורר בעיות שוויון
o מה ההיסטוריה של ההפרות
o באיזה הסכמים עוד המועמד קשור
o מדוע לא נבחרה רגולציה אחרת.
o פרסום פרטים לגב המשא ומתן
חובת פרסום:
פשר לחשוב על החלה של חובת פרסום של החוזים הרגולטורים בנוסח המלא, כך יהיו שקופים:
o לא מדובר רק בהסדרים ראשוניים אלא בכל תחום
o ניתן לחשוב על להקים מאגר מידע שיהיה מסודר לפי נושא, זהות הרגולטורים, היקף כספי, היקף ההשפעה הציבורית, סוג החוזה
o ראוי לחשוב על חובת פרסום של טיוטות מתקדמות כדי לשתף את הציבור ולקבל הערות עוד בזמן גיבוש ההסכם.
