דלתות מסתובבות

Question 1

כללי

Answer 1

ניתן לחלק ל2 תרחישים

1. “תרחיש יציאה”-
   מאסדר מסיים את הקדנציה שלו בשוק הציבורי ואז מתמנה לתפקיד בכיר בשוק המפוקח.
   באופן כללי, הרגולטורים נתפסים כמי שביצעו אקזיט, כשהנושאים על המעברים התכופים מתפרסמים - גישה למשרות בכירות שלא קיימת לכולם אלא רק למי שהיה בעל סמכות. נתפס כמשהו שחיתותי והציבור תופס את אותם מאסדרים אקס אנטה כשבויים של אותה תעשייה. זה פוגע באמון הציבור ברמה התשתיתית

תרחיש כניסה”-
פקידים בשוק הפרטי שהופכים להיות מאסדרים (בד”כ מאוד בכירים שעומדים בראש שוק הפיקוח).

הדלת המסתובבת מדברת על תרחיש היציאה והכניסה כמשהו שיכול להיות מסוכן לאינטרס הציבורי ברגולציה-הרגולטור הופך “שבוי”:

o רגולציה ידידותית ורכה מדי עקב הקשרים הקיימים (בתרחיש כניסה)-
הקלה רגולטורית לחברת המוצא (במעשה או מחדל) או לענף כולו/ החמרה כלפי מתחרים- כל אחד קרוב למקום שממנו הגיע ומכיר את האנשים שעבדו איתו ושמורה להם פינה חמה אצלו בלב או הזדהות והבנה.

o צפי למשרה מובילה לרגולציה מקלה עם חברת היעד\ החמרה עם מתחרים של חברת היעד )בתרחיש יציאה(

Question 2

הסדרה

יציאה - חוק הצינון

Answer 2

תרחיש יציאה- חוק הצינון:

הרציונל הוא שהיא תייצר ניתוק מסויים גם אם חלקי של אותו מאסדר מהקשרים והתפקידים הקודמים שלו.

הרעיון שעם הזמן הקשרים יתנתקו וזה יצמצם את ההשפעות הלא רצויות בתקופת הכהכונה. באיזה מובן?

1. המאסדר לשעבר מאבד השפעה על פקידים שעבר איתם
2. תגמול במשרה שנדחה בשנה מאבד מכוחו- אם אותה חברה פרטית רוצה שמאסדר יקדם רגולציה לטובתה וירצו לתת לו תגמול על ההקלות הרגולטוריות, ברגע שבא המחוקק ואומר צריך לחכות זמן עד שאתה מקבל את הגמול זה מאבד מהאטרקטיביות של זה.

החוק פוגע בחופש העיסוק ולכן יש ליישמו באופן מידתי- הפגיעה החוקתית הביאה את בהמ”ש לפרש בצורה מאוד מידתית ועם הזמן החוק התרוקן מהמשמעות שלו . עם זאת, צריך לזכור שתחולת החוק מוגבלת והוא חל רק על תרחיש יציאה. כלומר, על אנשים שעבדו בשירות המדינה ועוברים לסקטור הפרטי.

ועדת השלושה-
החוק הקים “ועדת פטורים דלת מסתובבת וחוק הצינון והיתרים” בראשות שופט מחוזי, ובה חברים נציג ציבור ועובד ציבור- הוועדה תעניק את ההיתר המבוקש אם נוכחה כי אין במתן ההיתר או הפטור פגיעה בטוהר
המידות, ותשקול, בין היתר, את:
• נסיבות הפרישה
• עד כמה ההחלטה על הזכות הייתה שגרתית או חריגה
• היקף הנושא שלגביו הופעלה סמכות אכיפה
• אם ההעסקה המבוקשת היא למשל בתאגיד סטטוטורי או בחברה ממשלתית

Question 3

הסדרה

כניסה- מסמך למניעת ניגוד עניינים

Answer 3

מסמך למניעת ניגוד עניינים הנערך על ידי יועמ”ש המשרד הרלוונטי ובו העובד מתחייב למגבלות מסוימות בעבודתו לפי הנחיית היועמ”ש לממשלה “עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה”.

Question 4

יתרונות הדלת המסתובבת

Answer 4

• כוח אדם מוכשר בשירות הציבורי
• זרימת מידע טובה- הענין של ידע מקצועי, ניהולי וארגוני שיוכל לשפר ולייעל- מישהו שעבר מהשוק הציבורי לפרטי יודע לחשוב כמו רגולטור וחושב על האחראיות הרחבה יותר ועל טובת הציבור.
• היכרות טובה עם השוק ושחקני מפתח: מקצועיות – המעברים התכופים מאפשרים היכרויות רלוונטיות.
• ציות טוב יותר לרגולטור מוכר בתעשייה-
• חזרה לשוק הפרטי עם תובנות “ציבוריות”