בטיחות בעבודה

Question 1

כללי

Answer 1

ענף הבנייה הוא המסוכן והקטלני ביותר לעובדים מבין כלל הענפים במשק.
סיבת המוות השכיחה ביותר היא נפילה מהגבוה ולאחריה משהו שנופל על העובדים מהגובה.

אלה הבעיות המרכזיות והרציונל העיקרי של רגולציה בשוק הוא שציוד בטיחותי מתאים באתרי הבניה בקרב חברות קבלניות יכו למנוע ו/או לצמצם במידה רבה את התאונות.

Question 2

הצדקות לרגולציה בתחום

Answer 2

1. החצנות שליליות: קבלנים לא מפנימים את העלויות של הנזקים שהם יוצרים משום שלא משיתים עליהם סנקציות מספיק כבדות והרגולציה הקיימת לא מספיקה כדי שיגרמו להם לעשות את זה והם פשוט ממשיכים את הפעילות כרגיל.
2. פערי מידע: כלומר, כוח א סימטרי בין עובדים לקבלנים. זאת כאשר הרבה פעמים העובדים היו רוצים ציוד מתאים עבורם והוראות בטיחות לפי כל נהלי הבטיחות. אולם, אין להם אפשרות מבחינת הדינמיקה והמעמד שלהם מהמעסיק לדרוש את התנאים האלו.
3. ערכים וזכויות: אינטרס שלמות הגוף של העובדים עצמם בעיקר

Question 3

כשלים ברגולציה

Answer 3

שאם הרגולטור יחייב את הקבלנים לטכנולוגי מסוימת ולרכישת אמצעים מסוימים וכן לאימוץ חקיקה וסטנדרטים מסוימים, אז אנו משיתים הוצאות נוספות

כאן, המחשבה היא שרגולציה שתהיה יותר מכבידה ותעלה יותר לקבלנים, תגלגל בסוף לצרכן הרזה ובמקרה הזה לרוכשי הדירות.

Question 4

דוח RIA

Answer 4

מצד אחד אנו מדברים על אובדן חיי אדם, אך מצד שני יש בעיה קשה של יוקר מחייה בישראל שגם היא קשורה לאיכות חיים ורווחה.

אנו יודעים שכלי מרכזי בחקיקה ורגולציה שתפקידו לאזן בין העלויות והתועלות האלה הוא דו”ח ה-RIA. בתחום הזה, הדוח יכול להיות מלאכותי, משום שכשעליו לכמת ערך חיי אדם צצות ביקורות רבות.

Question 5

כשלים שמונעים את טיוב הרגולציה

Answer 5

תאוריית הבחירה הציבורית-

 שבי רגולטורי\ דלתות מסתובבות:

הבחירה הציבורית מובילה אותנו לבדוק האם יש בתחום שבי רגולטורי\ דלת מסתובבת וכו’.

הדלת המסתובבת-
יכול להיות שיש מוטיבציות שמשפיעות על מעבר מתפקיד בכיר במשרד העבודה לתפקיד בכיר בחברות שבשטחן קורות התאונות ואף חברות הבניה עצמן.

השבי הרגולטורי-
בעניין זליגמן, השופט מלצר אומר שאף מאסדר לא רוצה להצטייר כמי שחתום על כישלון רגולטורי

 לוביסטים:

אומרת שהחברה הקבלנית שהתקשרה עם חברות יזמיות. כתשובה לכך אומרים לה שלחברות אלה יש הרבה כוח. היא אומרת שבוודאי-
הכוח של תביעות דיבה-
הכוח כמפרסמים-

זהות אינטרסים:
הבעיה האמיתית היא אפילו לא זאת, אלא זה שמשרד השיכון, האוצר ומשרד רה”מ שותפים
לאינטרס להקל על הקבלנים לבנות בזול ומהר. מדובר בזהות אינטרסים שעלולה ליצור שבי רגולטורי. אמרנו שזהות היא תנאי בסיסי להיווצרות שבי רגולטורי.

הפרות יעילות:
כאן למפוקח נוח להפר את הרגולציה כאשר הוא לא משלם על זה. שאלו אותה אם היא יודעת כמה כתבי אישום הוגשו. לתשובתה לפחות שליש מהתאונות היו צריכים ללכת להליכים פליליים וזה מראה שנקיטת ההליכים מאוד מצומצמת והחקירות מתחילות אחרי הרבה זמן.
. יש פה גורמים רבים שמועלים בתפקידים. שר השיכון- יש לו את כל הסמכויות למנוע את הפגיעה בעובדים אבל הוא לא עושה זאת כי מענין אותו לקדם את הבניה והחברות הקבלניות שעוסקו בזה.

Question 6

קו לעובד

Answer 6

קו לעובד טענו שמשרד העבודה מעכב פרסום של צווי עבודה כדי לא לפגוע בקבלנים. יש פה טענה של שבי או לפחות רגולציה מקלה מידי. הם אומרים שמשרד העבודה יותר מודאג מהשם הטוב של הקבלנים אבל פחות מהבטיחות של העובדים. קו עובד עשו המשגה שמשרד העבודה מקל עם הקבלנים.

מאסדר שרואה יותר מידי את טובת הקבלנים ופחות מידי את טובת העובדים.

Question 7

סיכום תאוריית הבחירה הציבורית

Answer 7

שיש תופעה רגולטורית של אכיפת חסר שלכאורה לפי תאוריית הבחירה הציבורית, אם נלך לכיוון של שבי רגולטורי, אז הוא גובר על האינטרסים הציבוריים להגן על העובדים כי לתעשייה של קבלני הבנייה יש כלים אפקטיביים יותר להעניש ולתגמל קובעי מדיניות ורגולטורים-

 לסייע לפוליטיקאים להיבחר- תרחיש כניסה
 להציע משרות מתגמלות או לחסום משרות- תרחיש יציאה
 לדאוג לסיקור חיובי או שלילי

במקרה של תאונות עבודה יש כאן משהו שקצת מפריע לשבי וזה העובדה שהנושא הזה מקבל בולטות בזירות ציבוריות

יכול לפגוע בתדמית של המפקח- הדימוי השלילי שמתקבל הוא של רגולציה וחקיקה שנכשלו. זאת מוטיבציה שהפוכה למוטיבציה של השבי. לכן למאסדר כבר לא משתלם לתת את ההקלות האלה- זה ענין של מוטיבציות ומה מושך יותר חזק. כמובן רק לפי תורת הבחירה הציבורית זה ענין של מי לוחץ יותר

ציווי ושליטה-
אנחנו יודעים שהציווי ושליטה בענף הוא לא מרתיע ומוגבל במשאבי פיקוח ואכיפה

שימוש בכלים רכים
מאז קו לעובד יש מגמה של הגברת השימוש בכלים רכים, בעיקר הביוש הרגולטורי-

המביישים רלוונטיים הם-
	רוכשי דירות
	ספקים
	נושים
	משקיעים 
	עובדים
	מבטחים
	מפרסמים
	איגודים מקצועיים
	כלי תקשורת 
	מתחרים

פיתוח הרגולציה של בטיחות בעבודה

 מה שאפשר להציע זה להמשיך לחזק את הציווי והשליטה.
 אבל גם אם אין משאבים לכך, צריך לפתח את הכלים הרכים:
תוכניות וולונטריות וחוזים רגולטורים-
ניתן לפתח כלים אלה
ביוש רגולטורי-
ניתן לשכלל אותו:
 הוקרה לצד ההוקעה
 ציון צבע או תו לכלל החברות המעיד על מחויבותן לבטיחות בעבודה- הוא יוצג ב: מכרזים, בארי בנייה, באתר האינטרנט וכו’