Tema 6: El poder judicial. El tribunal constitucional. Flashcards
Las tres funciones constitucionales
Funcion (nombre de la funcion, organo)
- la función de aprobar las leyes (legislativa, parlamento)
- la de ejecutar los mandatos contenidos en estas leyes (ejecutiva, gobierno)
- la de resolver los conflictos que pudieran suscitarse en la aplicación e interpretación de las leyes (judicial, tribunales).
La diferencia entre las dos ramas de la funcion judicial
Poder judicial, Administracion de Justicia
El poder judicial es un poder del Estado, separado de los otros dos e independiente de ellos.
La Administración de justicia, sin embargo, se encuentra funcionalmente subordinada al poder judicial, en la medida en que consiste en un conjunto de medios personales y materiales que se ordenen al mejor cumplimiento de los fines de aquel.
En tanto que el poder judicial es plenamente independiente de los otros dos poderes, la Administración de justicia, como actividad prestacional, se incardina [incorporate] en la responsabilidad que corresponde al ejecutivo por el funcionamiento de los servicios públicos en general.
Las características básicas de la función jurisdiccional
Unidad jurisdiccional, totalidad de la jurisdiccion, exclusividad jurisdiccional, responsabilidad.
LA UNIDAD JURISDICCIONAL:
Expresamente recogida en la Constitución en dos sentidos diferentes:
- Respecto de la función jurisdiccional propiamente hablando, que prescribe que “el principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales”
- Respecto de quienes desempeñan dicha función, estableciendo que los jueces y magistrados de carrera “formarán un cuerpo único”.
Consequencias:
- La división territorial del poder operada por la Constitucion no afecta al poder judicial, por lo que las CCAA pueden asumir poderes legislativos y ejecutivos,
pero el poder judicial e único en toda España. - La exclusión de todo tribunal que no esté previamente integrado en la estructura orgánica del poder judicial. Es por tanto la prohibición de los tribunales especiales, así como de los de honor y excepción, expresamente mencionados por la CE. Igualmente, implica la prohibición de que la Administración imponga sanciones que redunden en privación de libertad.
Excepción (muy relativa): La jurisdicción militar. Esto configura un poder judicial único estructurado sobre dos jurisdicciones, una de las cuales, la militar, se limita al ámbito estrictamente castrense [limited to the military ambit] y, en los supuestos de estado de sitio y a los delitos que se contemplan en la declaración de dicho estado [and cases of siege and crimes contemplated in the declaration of such an event].
TOTALIDAD DE LA JURISDICCION:
La Constitución garantiza la tutela [protection] judicial efectiva; sometimiento de la actuación administrativa a la ley y al Derecho.
Art 4 LOPJ [Ley Organica Sobre el Poder Judicial], a tenor del cual “la jurisdicción se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio español”.
Art 1.7 CE: “los jueces y tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan”
LA EXCLUSIVIDAD JURISDICCIONAL
Por una parte la función jurisdiccional está reservada exclusivamente a jueces y magistrados y, por otra parte, los jueces y magistrados no pueden realizar más funciones que la jurisdiccional y la que expresamente les
atribuya la ley en garantía de cualquier derecho (ejemplo: procesos electorales).
LA RESPONSABILIDAD
Si los jueces sobrepasen su funccion, les exigan la responsabilidad.
- Responsabilidad administrativa: hace referencia a un mal ejercicio de su propia función de juez, por ejemplo el hecho de llegar sistemáticamente tarde, no presentarse, o no dictar sentencias.
En estos casos el CGPJ (Consejo General del Poder Judicial) es el responsable de imponer una sanción al
juez. Entre las diversas sanciones posibles se encuentran la multa, la suspensión, la separación de la función o la obligación a trasladarse de juzgado.
- Responsabidad civil: esta se predica de la administración, no es personal del juez, a no ser que el juez sea consciente de su error. Un ejemplo sería una sentencia que envía a una persona a la cárcel siendo inocente. La responsabilidad en estos casos recae sobre la administración.
- Responsabilidad penal: Delito de prevariación (dictar a sabiendas una resolución injusta). Cae sobre la juez personalmente.
Los principios constitucionales del poder judicial (para asegurar discrecionalidad pero no arbitriedad)
Las jueces deben mostrar:
- La motivación de sus sentencias
- La seguridad jurídica / previsibilidad (los jueces tienen que seguir sus precedentes y, si no, deben explicar por qué.)
- Publicidad (el público, incluyendo medios de comunicacion, pueden entrar en la sala, aparte de en casos muy sensibles - menores, etc…)
- No actuación contra legem (la actuación contra legem es aquella lectura de la ley que no es plausible.)
Imparcialidad, independencia, y legitimidad.
Los jueces no solo tienen que ser imparciales, sino que también tienen que parecerlo.
Los jueces adoptan sus resoluciones sus resoluciones con arreglo a derecho, sin que ayuda de cualquier influencia externa.
Limitaciones y prohibiciones que garantizan estas cosas:
El estatuto del juzgador incluye, forzosamente, medidas negativas o limitaciones de facultades que el ordenamiento reconoce a la mayoría de los ciudadanos. Algunas de estas facultades afectan, incluso, a derechos fundamentales.
Los jueces no pueden:
- Pertenecer a partidos políticos ni sindicatos
- Dirigir felicitaciones o censuras a poderes politicos (limitacion sobre su libertad de expresion)
- Tomar más parte en elecciones que votar
- No pueden desempeñar otras cargas públicas
- Solo la docencia e investigación jurídica y la
producción literaria, artística, científica y técnica les están abiertas. - Son destinatarios de numerosas prohibiciones personales, como las relativas al ejercicio de las profesiones jurídicas por parte de sus cónyuges o parientes hasta el segundo grado de afinidad.
El estatuto de jueces y magistrados
La Constitución Española asigna al Consejo General del Poder Judicial las competencias en materia de nombramientos, ascensos, inspección régimen disciplinario en el seno del poder judicial.
El CGPJ opera como una “garantía de garantías”.
La estructura del poder judicial
Tres criterios concurrentes y diferentes: materia, territorio, jerarquía.
MATERIA - cuatro grandes órdenes jurisdiccionales distintos:
- Civil
- Penal
- Contencioso-administrativo
- Social
También existe en el Tribunal Supremo una Sala de lo Militar y existe, y una serie de juzgados especializados en las materias que se correspondan con su nombre (Juzgado de Menores…).
TERRITORIO:
El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios (Juzgado de Paz), partidos judiciales (Juzgaos de Primera Instancia), provincias (Audencia Provincial y una Vigilancia Penitenciara y de menores, Juzgados de lo Contencioso-Administrativo) y CCAA (Tribunal Superior de Justicia).
Tribunal Supremo / Tribunal Constitucional / Audencia Nacional (organos únicos para cada CCAA).
JERARQUICO:
La posibilidad de los tribunales relativamente superiores de revocar, modificar o confirmar la resoluciones de los órganos inferiores.
Composición del CGPJ
(Todo que tiene que ver con la CGPJ impone la CE)
21 miembros (20 + el presidente del TS). 12 de ellos deben ser elegidos entre jueces y magistrados de todas las categorías. El legislador orgánico puede establecer la fórmula de elección que considere más adecuada.
Son elegidos a partes iguales por las dos Cámaras del legislativo (por mayoría de 3/5).
Los candidatos (los 12 jueces/magistrados) son propuestos por las Asociaciones judiciales, o por un número de jueces y magistrados que represente al menos el 2% de los que se encuentren en servicio activo.
Los otros ocho deben ser designados entre juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio de su profesión
Es imposible remover a los miembros del CGPJ antes de la conclusión de su mandato, que dura 5 años (para evitar toda posible influencia sobre ellos).
Los 20 eligen por mayoría de 3/5 (12 votos) al Presidente del Tribunal Supremo. Éste preside, a su vez, el CGPJ, y es el único miembro de éste que puede ser
reelegido por una sola vez.
Otros órganos de gobierno
Organos multipersonales:
Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la
Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia.
Tiene competencias organizativas, inspectoras, y administrativas y gestoras. Tienen también la potestad disciplinaria, siendo los órganos competentes para imponer a los jueces y magistrados de ellos dependientes las sanciones correspondientes a las faltas graves. Todo ello, en resumen, instituya a las Salas de Gobierno como
los órganos de gobierno del poder judicial para los asuntos diarios.
Organos unipersonales:
Los Presidentes de los Tribunales y Audiencias y los jueces decanos [deans/chairpeople]. Coordonación, representación, potestdad sancionadora para las faltas leves.
El modelo español de justicia constitucional - Rasgos más importantes
· El TC adopta sus decisiones sin sometimiento alguno a órdenes o indicaciones de ningún otro órgano del Estado.
· El TC está configurado directamente por la Norma Fundamental.
· Naturaleza concentrada del TC: sólo el TC puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley. Esta nota es la que diferencia de manera más patente la justicia constitucional europea del modelo de control de constitucionalidad difuso o de “judicial
review”, cuya manifestación más clara se da en los Estados Unidos.
Composición del tribunal constitucional
Art 159 CE: El TC se compone de 12 miembros.
Los 12 Magistrados son nombrados por el Rey a propuesta de los siguientes órganos:
· 4 a propuesta del Congreso de los Diputados (3/5 mayoria cualificada)
· 4 a propuesta del Senado, de entre los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autónomas. (3/5 mayoria cualificada)
· 2 a propuesta del Gobierno.
· 2 a propuesta del CGPJ.
El mandato de los Magistrados del Tribunal Constitucional es de 9 años, y el Tribunal no se renueva de manera global. Por el contrario, el órgano se renueva por terceras partes; dicho de otra manera, cada tres años cuatro miembros del Tribunal deberían ser renovados.
Requisitos para ser Magistrado del TC:
- Una calificación profesional: ser jurista (Magistrados, Fiscales, profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados)
- Se exige un mínimo de antigüedad: 15 años de ejercicio profesional.
- Se exige reconocida competencia.
Gantias de posicion de independencia: un conjunto de reglas muy similar al que establece el estatuto de los
miembros del Poder Judicial. Principios de independencia / inamovilidad.
Como tercera medida para asegurar la independencia, la LOTC ha excluido la posibilidad de reelección inmediata de los Magistrados.
No obstante, el plazo máximo de 9 años de permanencia en el cargo puede excepcionalmente prolongarse hasta un máximo de 3 años más (para reemplazar un magistrado que no agotó su mandato)
Privilegio: Los Magistrados del TC no pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones. Por otro lado, cuentan con el fuero especial para la exigencia de responsabilidad penal ya
que sólo la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo puede enjuiciarlos.
El órgano está presidido por uno de los
Magistrados, que, dada la autonomía del órgano, es elegido por los Magistrados de entre ellos, cada
tres años, y nombrado por el Rey, siendo posible la reelección. Para la elección del Presidente del TC
se exige la mayoría absoluta de los votos de los Magistrados, en una primera votación, bastando la
mayoría simple en la segunda.
También hay vicepresidente, elegido de la misma manera.
Competencias del Tribunal Constitucional
- Control de la constitucionalidad de las normas CON FUERZA DE LEY, a través de los recursos de inconstitucionalidad, cuestiones de inconstitucionalidad y control previo de tratados internacionales.
- Protección de derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 30 CE mediante el recurso de amparo (Derechos fundamentales).
- Garantía de la distribución territorial del poder a través de los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA, o las de éstas entre sí.
- Control del reparto de competencias entre los distintos poderes del Estado a través de los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales.
- Garantía de la autonomía local a través de los conflictos que al efecto pueden plantearse contra normas con fuera de ley.
- Defensa de la jurisdicción del propio Tribunal.
El TC también elabora y aprueba sus reglamentos de funcionamiento interno, prepara su presupuesto que debe ser aprobado por las Cortes en el seno de los Presupuestos Generales del Estado, y posee gran discrecionalidad en su organización interna.
Formas del TC
Por el ejercicio de sus competencias, el TC actúa de tres formas: en Secciones, en Salas o en Pleno.
Pleno: Resuelva todos los asuntos que son competencia del Tribunal, con excepción de los recursos de amparo. No obstante, incluso éstos pueden ser resueltos por el Pleno, que tiene la posibilidad de recabar para su conocimiento asuntos de las Salas, bien a iniciativa propia o de éstas.
Salas: resuelven los recursos de amparo y las cuestiones de inconstitucionalidad que no reserve para sí el Pleno. Existen dos Salas, compuestas cada una por seis Magistrados. La Sala Primera la preside el Presidente del Tribunal; la Segunda lo hace el Vicepresidente. No existe especialización de las Salas por razón de materia, sino simple reparto alternativo de asuntos.
Seccones: Hay cuatro, cada una compuesta por tres Magistrados, cuya función es básicamente la decisión de
asuntos de las Secciones a las Salas y de éstas al Pleno, también es posible el fenómeno contrario de definir determinados asuntos del Pleno a las Salas y de éstas a las Secciones; esto sucede con aquellos asuntos que pueden resolverse mediante aplicación de la doctrina ya consolidada.
La inamovilidad
Los jueces y magistrados no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas y con las garantías previstas en la ley.
Tales causas están reguladas en la LOPJ. En sustancia, tales causas se reconducen, además de la renuncia, a la pérdida de la nacionalidad, la sanción administrativa, la
condena penal o el proceso encaminado a su imposición, la incapacidad y la jubilación.
Adopción de acuerdos en el TC
2/3 partes de los miebros.
En caso de empate, el Presidente tiene voto de calidad.
Los magistrados pueden, si lo estiman conveniente, manifestar sus discrepancias con la mayoría mediante la formulación de un voto particular.
