Sagens afgørelse. Form, begrundelse og klagevejledning + bekendtgørelse/kommunikation

Question 1

Den bureaukratiske afgørelsesform =>

Answer 1

myndighedens chef træffer formelt afgørelsen, men of-te intern delegation

Question 2

Den kollegiale afgørelsesform =>

Answer 2

rådslagning/ forhandling og efterfølgende afstemning

Question 3

Hvad siger de almindelige principper om, hvordan afstemningsproceduren skal fastlægges?

Answer 3

(1) Procedureforslag sendes til afstemning først – om man skal have mere in-formation; yderligere udvalgsbehandling

(2) Hvor der forelægger ét hovedforslag med ændringsforslag:
- Ændringsforslag er afgørende for hovedforslaget og skal derfor behandles først
- Hvis flere ændringsforslag stemmes først om det mest vidtgående

(3) Hvis der findes flere sideordnede hovedforslag, bestemmer formanden, i hvilken rækkefølge forslagene skal sættes til afstemning
• Må sættes til afstemning hver for sig → kan ikke sætte flere til afstem-ning
samtidig

Question 4

Hvor mange stemmer er nødvendige for at vedtage et forslag?

Answer 4

Sommetider siger loven noget om det

Der gælder flere forskellig ting: sommetider kan der være enstemmighed, andre gange kvalificeret majoritet, og andre gange stemmeflertal blandt de tilstedevæ-rende (sidstnævnte fx i KSTL)

Ved stemmelighed:

• Regler til løsning heraf kan være fastsat i love og bekendtgørelser:
  o Bortfald (fx kommunale beslutninger)
  o Kan forestille sig, at der SKAL træffes en afgørelse, så kan lod-trækning
  være en mulighed.
  o Formandens stemme udslagsgivende (gælder for en langrække råd og
  nævn)
• Hvis der ikke findes nogen skreven regel om afstemning, så er der en
  formodning om, at det er formandens stemme, som er udslagsgivende – der
  er et mønster
  o Gælder kun i situationer, hvor der må træffes en afgørelse

Question 5

Hvad sker der, når en sag er afgjort?

Answer 5

Når en sag er afgjort, skal den bekendtgøres - men inden da skal den formgives, den skal evt. begrundes, og evt. er der krav om en klagevejledning.

FVL §§ 22, 23, 24, 25, 26

Question 6

Hvilke formkrav gælder der til en forvaltningsafgørelses skriftlighed?

Answer 6

Der gælder ikke noget krav om skriftlighed. Det er langt at foretrække; der er mange gode grunde til at udarbejde en afgørelse skriftligt

Forvaltningsakter kan altså også foreligge mundligt, hvilket også fremgår af FVL

I den specielle forvaltningslovgivning findes hyppigt regler om, at forvaltningsakter skal udfærdiges skriftligt. Fx Miljøbeskyttelseslovens § 74 – en afgørelse skal som hovedregel meddeles skriftligt (stk. 1)

Krav om skriftlighed som følge af forvaltningsaktens karakter: hvis den skal kunne fremvises eller tinglyses
–> Ved et kørekort er der fx et krav om skriftlighed (= kørekort) pga. forvaltningens karakter

God forvaltningsskik siger desuden, at når det er en bebyrdende afgørelse, så bør man bekræfte afgørelsen skriftligt – men det er kun god forvaltningsskik, der kræver det
–> Fx ved uansøgt afskedigelse – at man sender en skriftlig afgørels

Question 7

Hvad står der i FVL om skriftlighed vedr. en afgørelses skriftlighed?

Answer 7

• FVL § 22: ”En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af
  en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende
  part medhold.”
• FVL § 23, stk. 1: ”Den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt, kan
  forlange at få en skriftlig begrundelse for afgørelsen, medmindre
  afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold.”
  • § 23 antages i øvrigt at forudsætte, at en part – uanset § 23 - kan
  kræve en skriftlig bekræftelse på den afgørelse, der er truffet

Question 8

Hvad gør sig gældende om formuleringen af den skriftlige forvaltningsakt?

Answer 8

Skal kunne identificere myndighed og medarbejder

Enkel og præcis formulering.

Myndighed er ansvarlig for at oversætte udenlandske oplysninger. Sommetider kan der være hjemmel til at få det dækket økonomisk

Forvaltningens ansvar, at forvaltningen forstår borgerne, og at borgerne forstår forvaltningen (sprog)

Koncipistregel = “en fortolkningsregel, der anvendes, når aftalen fortolkes til skade for den, som har udarbejdet aftalen”
U54.70: Givet tilladelse til benzinstation - var det blot en tank eller også en servicestation? Faldt tilbage på sognerådet, at det var dårligt formuleret → derfor også servicestation

Question 9

Hvad er formålet med begrundelse af sagsafgørelse?

Answer 9

Sætte adressaten i stand til at afgøre, om afgørelsen skal påklages.

Øger tilliden til og giver øget garanti for afgørelsens rigtighed → tvinger forvaltningen til større grundighed

Question 10

Hvad står der i FVL kap. 6?

Answer 10

FVL kap. 6 fastsætter almindelige regler → om hvornår afgørelser skal begrundes + om begrundelsers indhold

Question 11

Hvor findes regler om begrundelse af afgørelsen?

Answer 11

I FVL + der findes særlige regler om begrundelse i speciallovgivningen – gælder ved siden af FVL i det omfang, de indeholder mere omfattende krav

Question 12

Hvilke afgørelser skal begrundes?

Answer 12

FVL § 22: ”En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en be-grundelse, m.m. afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold”
=> afgørelsessager (også afgørelser, hvor sag afvises af formelle grunde)
=> kun afgørelser der meddeles skriftligt
=> kun en pligt overfor parter i sagen
=> kun afgørelser der IKKE giver parten fuldt ud medhold: fx på-
bud/forbud/afslag – men også sager, hvor der fastsættes en række
betingelser/vilkår

Question 13

Hvor står der hvad begrundelsen skal indeholde?

Answer 13

FVL § 24, stk. 1 og stk. 2

Question 14

Hvad skal begrundelsen indeholde?

Answer 14

(1) Henvisning til de retsregler afgørelsen er truffet i henhold til
(2) Hvis afgørelsen beror på et administrativt skøn → de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen
(3) Oplysninger om sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen (hvis nødvendigt) jf. undersøgelsesprinippet

Question 15

Hvad indebærer det, at begrundelsen skal være både subjektiv rigtig og objektiv rigtig?

Answer 15

Subjektiv rigtig = retsregler, hovedhensyn og faktiske omstændigheder som reelt er blevet tillagt vægt i afgørelsen

Objektiv rigtig = retsregler, hovedhensyn og fakta som efter gældende ret skal lægges til grund for afgørelsen

Question 16

Hvor er der bestemmelser om klagevejledning?

Answer 16

Der er bestemmelser om klagevejledning i FVL kap. 7 §§ 25-26 + i speciallovgivningen

Question 17

Hvad indebærer en klagevejledning?

Answer 17

=> parten, der har modtaget en afgørelse, skal vide, om der er mulighed for at klage (admini-strativ rekurs)

Question 18

Hvilke afgørelser skal forsynes med en klagevejledning?

Answer 18

• Afgørelser som kan påklages til anden fm
• Kun den endelige afgørelse (ikke beslutninger ifm. sagsbehandling)
• Kun hvor afgørelsen meddeles skriftligt
• Kun hvor afgørelsen ikke giver parten fuldt ud medhold (ikke grundlag for
  at klage)

Question 19

Hvad skal klagevejledningen indeholde?

Answer 19

(1) Hvilken myndighed, der er klageinstans
(2) Fremgangsmåden ved indgivelse af klage, herunder evt. tidsfrist
(3) Evt. begrænsninger i klageinstansens kompetence

Klagevejledningen skal være klar og let forståelig

Hvis afgørelsen meddeles andre end klageberettigede, kan det være nødvendigt, at klagevejledningen indeholder oplysning om kredsen af klageberettigede

Question 20

Klagevejledningens form:

Answer 20

Skriftligt ifm. meddelelsen af afgørelsen

Question 21

Hvilken særregel knytter sig til klagevejledningen?

Answer 21

Hvis der gælder en tidsfrist for at indbringe afgørelse for domstol, skal myndigheden oplyse om dette jf. FVL § 26. Skyldes det er vigtigt at vide noget om en tidsfrist.

Derudover er der ikke pligt til at orientere om adgangen til domstolsprøvelse; ville være for vidtgående et krav at stille til klagevejledning (kan ikke lave en let tilgængelig vejledning); for omstændigt.

Dog god forvaltningsskik at informere om domstolsprøvelse hvis særlige nærliggende/direkte efterspurgt

Question 22

Hvad er en bekendtgørelse?

Answer 22

= forudsætning for at en forvaltningsakt får en retsvirkning

Question 23

Hvad gør sig gældende for hhv. generelle og konkrete retsforskrifter ift. bekendtgørelse?

Answer 23

Generelle retsforskrifter:
- Anordninger, bekendtgørelser – bekendtgøres i Lovtidende
- Generelle tjenestebefalinger, f.eks. cirkulærer – offentliggøres primært
gennem ministeriernes hjemmesider

Konkrete afgørelser:
- Skal normalt bekendtgøres for dem, afgørelserne direkte vedrører, for at
få de tilsigtede retsvirkninger
- Følger af retssædvane

Question 24

Hvornår får en afgørelse virkning?

Answer 24

Fra bekendtgørelsestidspunktet

Question 25

Hvilke bekendtgørelsesmåder findes?

Answer 25

For forvaltningsakter er den almindelige bekendtgørelsesform, at meddelelse skal gives direkte til den, forvaltningsakten vedrører

Meddelelsen vil som oftest blive givet skriftligt

Der er dog forudsat i FVL §§ 22-23, at afgørelser kan meddeles mundtligt

Det kan være direkte foreskrevet, at bekendtgørelse af forvaltningsakter skal ske skriftligt

Myndigheden har bevisbyrden for, at en afgørelse sendt som almindelig post er kom-met frem til modtageren

Question 26

Hvem har krav på bekendtgørelse?

Answer 26

Bekendtgørelse skal som almindelig regel ske til den eller dem, afgørelsen direkte ved-rører

Hvor lovgivningen indeholder regler om bekendtgørelse, vil det ofte være fastsat, hvem meddelelse skal gives til

Ved bebyrdende afgørelser skal bekendtgørelse ske til den, der pålægges denne byrde

I sager, der rejses ved ansøgning, har ansøgeren krav på underretning om afgørelsen, hvad enten den er positiv eller negativ

I sager, hvor forvaltningen afgør en konflikt mellem flere parter, skal den, som afgørelsen går imod, have underretning, men det må antages, at også den anden part har krav herpå

Hvor flere personer optræder som ansøgere til f.eks. en stilling, skal i hvert fald den, som får stillingen, have underretning. Dog god forvaltningsskik, at meddelelse også gives til de øvrige ansøgere

I tilfælde, hvor parten lader sig repræsentere, jf. FVL § 8, skal afgørelsen meddeles til partsrepræsentanten. Det står myndigheden frit for også at sende afgørelsen til parten selv

Question 27

Hvem skal foretage bekendtgørelsen?

Answer 27

Myndigheden, der har foretaget afgørelsen, skal foretage bekendtgørelsen

Question 28

Kommunikation =

Answer 28

= orientering om en truffen afgørelse til andre myndigheder, organisationer eller borgere, som har været impliceret i sagens forberedelse, eller som af andre grunde har en særlig interesse i at blive gjort bekendt med afgørelsen

Question 29

Hvilken form skal kommunikation have?

Answer 29

Kan være fastsat ved lov

Kan finde sted mundtligt, hvis andet ikke er fastsat

I praksis sker kommunikation oftest skriftlig, som regel på den måde, at myndigheden anvender en kopi af den forvaltningsakt, som sendes til adressaten

Question 30

Findes der en almindelig lovregel om, at forvaltningsakter skal bekendtgøres?

Answer 30

Der findes ikke (som tilfældet er med love og anordninger) en almindelig lovregel om, at forvaltningsakter skal bekendtgøres.