4: Offentlighed i forvaltningen, partsaktindsigt/indsigtsret, tavshedspligt og offentligt ansattes ytringsfrihed

Question 1

Gælder OFL for møder?

Answer 1

OFL gælder kun for dokumenter, der er ingen almindelig lovregel om, at møder, der afholdes af forvaltningsorganer, er offentlige

Question 2

Hvad er den alm. regel om mødeoffentlighed?

Answer 2

Almindelig regel: Offentligheden har ikke ret til at overvære møder – møde offentligheds adgangen eksisterer ikke, m.m. der findes en hjemmel

Question 3

Kan et forvaltningsorgan selv bestemme, om et møde skal være offentligt?

Answer 3

Et forvaltningsorgan kan ikke selv bestemme, om møder skal være offentlige. Fx har IM udtalt, at kommunale udvalgs møder ikke skal være offentlige: Ej hjemmel i KSL + hensyn til beslutningsprocessen: behov for forum med uformelle, frie og fortrolige forhandlinger

Question 4

Hvilke møder er dog offentlige som hovedregel?

Answer 4

Kommunalbestyrelsesmøder: Som hovedregel offentlige jf. KSL § 10

Formål: styrke den offentlige debat, borgeres kontrol med KB

Kan dog beslutte, at en sag skal behandles for lukkede døre – hvis det er nødvendigt for sagens beskaffenhed; fx hvis det er personoplysninger, privatretlige problemer, køb/salg af fast ejendom

Question 5

Er møder i råd og nævn offentlige?

Answer 5

Møder i råd og nævn: Ikke offentlige i udgangspunktet. Men der kan være lovhjemmel myndighedernes grundlag → fx Naturklagenævnet hvor møder med parter ofte er offentlige

Question 6

Hvad er OFL’s formål jf. § 1?

Answer 6

Sikre åbenhed, for at understøtte: Informations- og ytringsfrihed, borgernes deltagelse i demokratiet og offentlighedens kontrol med den offentlige forvaltning

Question 7

Hvad udgør OFL’s anvendelsesområde?

Answer 7

§ 2: Al virksomhed der udøves af myndigheder indenfor den offentlige forv. → omfattet er altså afgørelsessager, undervisning, sygehusvæsen, osv.
Loven gælder altså den offentlige forv. OBS: OFL finder anvendelse på en række andre instanser/selskaber/organisationer end FVL
Fx KL og Danske Regioner (§ 3, stk. 3)
Fx hvis mere end 75% af selskabets ejerandel tilhører det off. (og ikke børsnoteret) (§ 4)

Question 8

Hvad går aktindsigt ud på, og i hvilken paragraf står det?

Answer 8

OFL § 7: Enhver kan forlange at blive gjort bekendt med dokumenter, der er indgået til eller oprettet af en myndighed m.v. som led i administrativ sagsbehandling ifm. dens virksomhed. (Her er sagens parter altså også omfattet).

§ 9: Anmodning om aktindsigt skal indeholde nødvendige informationer for at sagen kan identificeres + angive temaer sagen vedrører

Question 9

Hvad kan man få aktindsigt i jf. OFL?

Answer 9

a) Udgangspunkt: § 7, stk. 2: Man har ret til at se ALLE dokumenter vedr. sagen + journaler/registre med pågældende sagsnummer
Men skal være noget, der er indgået/oprettet som led i sagsbehandlingen ifm. dens virksomhed → enkelte dokumenter (fx dokumenter til stempling, dokumenter tilsendt ved fejl) er derfor ikke omfattet af aktindsigt
Alene indsigt i dokumenter, der eksisterer på tidspunkt for begæring

b) § 26: Visse interne arbejdsdokumenter i endelig form → fx beslutningsprotokol eller skuffecirkulære
c) Ekstraheringspligt ift. oplysninger om en sags faktiske grundlag af relevans for sa-gen: §§ 23-25 og 27 undtager dokumenter i deres helhed fra aktindsigt (fx interne dokumenter). MEN der gælder en ekstraheringspligt efter § 28 (og 29 om interne faglige vurderinger) for væsentlige faktiske oplysninger, som skal trækkes ud af dokumenterne til aktindsigt

Question 10

Hvad indebærer notatpligten i offentlighedsloven?

Answer 10

§ 13: Notatpligt – forudsætning for at der er noget at søge aktindsigt i, så der eksisterer oplysninger om sagens faktiske grundlag/eksterne faglige vurderinger
Omfatter kun afgørelsessager
Alene faktiske oplysninger der modtages mundtligt
Oplysninger af betydning for sagens afgørelse

§ 13, stk. 2: Notere ekspeditionsskridt

Question 11

Hvad indebærer reglen om egenaccess?

Answer 11

§ 8: Egenaccess – giver en videre adgang til aktindsigt for den, hvis personlige forhold er omtalt i et dokument. Kan få indsigt i oplysninger om pågældende personlige forhold, der ellers er undtaget af §§ 19-29 og § 35. Dog ikke hvis § 31-33 taler imod.

Question 12

Hvilke sagstyper er undtaget fra den almindelige dokumentoffentlighed jf. OFL?

Answer 12

§ 19: Sager indenfor strafferetsplejen (straffesager)

§ 20: Sager om lovgivning, herunder bevillingslove, før lovforslaget er fremsat for Folketinget

§ 21, stk. 1: Sager om ansættelse og forfremmelse i offentlig tjeneste (risiko for at kvalificerede afholder sig fra at søge)
Stk. 2: Andre sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold i det offentliges tjeneste (undgå misbrug af offentlighed til chikane)
Stk. 3: Bortset fra oplysninger om den ansattes navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver, lønmæssige forhold og tjenesterejser
§ 21, stk. 4: Bortset fra aktindsigt i den øverste ledelseskontrakt om overordnede prioriteringer for myndigheden

§ 22: Sager om førelse af kalender, herunder minister, borgmester og offentligt ansattes kalendere

Question 13

Hvilke dokumenter er undtaget fra den almindelige dokumentoffentlighed jf. OFL?

Answer 13

§ 23-25: Interne arbejdsdokumenter:
Dokumenter, der udarbejdes af en myndighed til eget brug
Brevveksling mellem forskellige enheder indenfor samme myndighed
Brevveksling mellem en KB og dens udvalg, afdelinger og andre organer eller mellem disse organer indbyrdes

§ 27: Særlige dokumenter → fx statsrådsprotokoller, eller dokumenter til forberedelse af lovforslag

§ 28 (og § 29): Ekstraheringsreglen – vedr. en sags faktiske grundlag (og interne faglige vurderinger)

Question 14

Hvilke oplysninger er undtaget fra den almindelige dokumentoffentlighed jf. OFL?

Answer 14

§ 30: Enkeltpersoners private forhold og oplysninger om tekniske tegninger mv., hvis det har væsentlig økonomisk betydning
§ 31 – oplysninger af væsentlig betydning for statens sikkerhed eller rigets forsvar
§ 32, stk. 1 – retten til aktindsigt kan begrænses i det omfang, fortrolighed følger af EU-retlige eller folkeretlige forpligtelser eller lignende
§ 32, stk. 2 – undtagelse af oplysninger af hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser m.v.
§ 33 – efter konkret afvejning kan aktindsigt begrænses i det omfang det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til andre offentlige interesser: fx efterforskning af lovovertrædelser

Question 15

Hvad handler meroffentlighed om ifm. OFL?

Answer 15

OFL forpligter som minimum, men man er forpligtet til at overveje, om der skal noget mere med. Sker fx hvis medier orienteres om vigtige sager, eller forskere kan få adgang

• OBS: Skal ikke gå ud over tavshedspligtige oplysninger/databeskyttelses-f./l.
• Meroffentlighed er et skøn

Question 16

Hvilke særlige former for dokumentoffentlighed eksisterer?

Answer 16

Projektoffentlighed: Forvaltningens overvejelser eller planer fremlægges over for borgerne, før den endelige beslutning træffes
Planloven indeholder regler om projektoffentlig ifm. ændringer til kommuneplaner og udarbejdelse af lokalplaner

Bekendtgørelse og kommunikation af forvaltningsakter (over for en større kreds)
F.eks. skal zonetilladelser i henhold til planlovens § 35 offentliggøres med oplysning om klageadgang og klageberettigede

Beretninger fra myndigheder og kontrolorganer
Datatilsynet og Retslægerådet skal ifølge lov afgive årsberetninger
Rigsrevisionen, statsrevisorerne, FOB – offentliggør forhold vedr. forvaltningen

Question 17

Hvad er fremgangsmåden ved aktindsigt i OFL?

Answer 17

§ 40: Udleveres i den form, den, der fremsætter anmodning, ønsker → fotokopi/vedhæftet fil i mail

§ 36, stk. 2: Afgørelser om aktindsigt skal træffes snarest → færdigbehandles inden 7 arbejdsdage

§ 37: Afgørelser om aktindsigtsspørgsmål kan påklages særskilt til den myndighed, der er øverste klageinstans ift. afgørelsen/behandlingen af sagen

Question 18

Hvor står der noget om partsaktindsigt i FVL?

Answer 18

FVL kap. 4:
§ 9: Den der er part i en sag, hvor der vil blive truffet afgørelse af en fm, kan forlange at blive gjort bekendt med sagens oplysninger

Question 19

Hvad er formålet med aktindsigt i FVL?

Answer 19

Parten kan kontrollere grundlaget ved afgjorte sager + parten kan korrigere/supplere oplysninger ved verserende sager

Question 20

Hvilket krav gælder til begæring om aktindsigt jf. FVL?

Answer 20

Identifikationskravet: Skal angive den sag, som parten ønsker at blive bekendt med. Ellers ingen formelle krav.

Question 21

Hvor stort er omfanget af aktingsindsigt i sagen jf. FVL?

Answer 21

§ 9, stk. 2: Alle sagens dokumenter (forstås bredt, også fx videoer) + indførelser i journaler/registre
Oplysninger om en sags faktiske grundlag, der er relevant for sagens afgørelse, skal meddeles parten, selv om de kun findes i interne arbejdsdokumenter omfattet af §§ 12 og 14, jf. § 14a, stk. 1 (ekstraheringspligt)

§ 13: Interne arbejdsdokumenter i endelig form → når de alene gengiver indholdet af myndighedens endelige beslutning, når de alene indeholder en gengivelse af op-lysninger, som fm har pligt til at notere, eller når dokumenterne er selvstændige dokumenter om faktiske omstændigheder

§ 9, stk. 5: Bestemmelser om tavshedspligt begrænser ikke pligten til at give aktindsigt

Question 22

Hvilke sagstyper er undtaget fra retten til aktindsigt jf. FVL?

Answer 22

§ 9, stk. 3: Sager om ansættelse og forfremmelse i det offentliges tjeneste: En ansøger er part i en sag og har ret til at se sine egne sager – men ikke andre kandidaters. Dette skyldes, at det vil afholde andre fra fx at søge en stilling - ville måske ikke se godt ud, hvis chefen fandt ud af, at man var på vej væk

§ 11: Strafferetlige sager: Drejer sig om politiets og anklagemyndigheds dokumenter i straffesager, mv.

§ 18: Undtagelsesbestemmelse – kan være behov for at parten får indsigt i afgjorte straffesager, hvis rimeligt begrundet
Part i sag: sigtede, anmeldere, skadelidte
Kun dokumenter hos fx ministerier, direktorater, kommuner – ikke hos politi/anklagemyndighed

Question 23

Hvilke dokumenter er undtaget fra retten til aktindsigt jf. OFL?

Answer 23

§ 12: Interne arbejdsdokumenter = dokumenter, der ikke er er afgivet til udenforstående.
Fx referater af møder, sagsbehandlerens overvejelser om en sags håndtering og afgørelse, brevveksling inden for samme myndighed, forhandlingsprotokoller
Formål: Beskytte myndighedens interne beslutningsproces – muligt at foretage frie og formløse overvejelser

§ 14: Særlige dokumenter → fx statsrådsprotokoller, referater af møder mellem ministre

§ 14a: Ekstraheringspligt – myndigheden er forpligtet til at trække oplysninger ud og give til parten, hvis relevant for sagens afgørelse

Question 24

Hvilke oplysninger er undtaget fra retten til aktindsigt jf. OFL?

Answer 24

Retten til aktindsigt kan begrænses pga. følgende oplysninger:

§ 15: Afgørende hensyn til statens sikkerhed eller rigets forsvar, medmindre partens tarv taler imod

§ 15 a, stk. 1: Rigets udenrigspolitiske interesser, hvor fortrolighed følger af EU-retlige eller folkeretlige forpligtelser el. lign.

§ 15 a, stk. 2: Afgørende hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser mv., herunder forholdet til andre lande mv.

§ 15b: § Partens interesse viger for afgørende hensyn til
Private og offentlige interesser hvor hemmeligholdelse efter forhol-dets særlige karakter er påkrævet
Forebyggelse, opklaring og forfølgning af lovovertrædelser ol.
Gennemførelse af offentlig kontrol-, regulerings- eller planlæg-ningsvirksomhed
Det offentliges økonomiske interesser (forvaltningsvirksomhed)
Forskeres og kunstneres originale ideer samt foreløbige forsknings-resultater og manuskripter

OBS: I FVL er det afgørende hensyn → der skulle altså mere til, som overstiger partens mulighed/tarv. Ved OFL skal det bare være nødvendigt; der skal ikke så meget til ved OFL.

Question 25

Hvad siger FVL § 9b om udsættelse af sag ved anmodning om aktindsigt?

Answer 25

§ 9b: Hvis en part under sagens behandling kommer med anmodning om indsigt, så skal sagen udsættes, til parten er blevet gjort bekendt med sagens dokumenter → skal kunne korrigere og supplere sagens oplysninger

Udsættelse kan dog ikke ske, hvis den vil medføre overskridelse af lovbestemt frist for sagens afgørelse, eller partens interesse findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige/private interesser, der taler imod udsættelse

Question 26

Hvad er fremgangsmåden ved aktindsigt?

Answer 26

§ 16: Afgørelsen om aktindsigt træffes af den myndighed, der i øvrigt skal træffe afgørelse i sagen (den kompetente myndighed)

Er sagen blevet påklaget, træffes afgørelsen af klageinstansen

En anmodning om aktindsigt træffes snarest

Hvis afgørelsen ikke er truffet inden 7 arbejdsdage efter modtagelsen, skal myndigheden underrette parten og præcisere, hvornår parten kan forvente en afgørelse

Question 27

Er det bedre at være part ift. at få aktindsigt sammenlignet med dokumentoffentlighed i OFL?

Answer 27

Der er størst fordel i at være part. Man kan få flere oplysninger efter partindsigtsregler sammenlignet med dokumentoffentlighedsreglerne.

Question 28

Hvad står der om indsigtsret i databeskyttelsesforordningen?

Answer 28

Databeskyttelsesforordningens art. 15 indeholder regler om den registreredes indsigtsret vedrørende oplysninger om vedkommende selv
Kan rette henvendelse til en myndighed og få afgjort, om myndigheden behandler personoplysninger om en selv, (dog har myndigheden også en oplysningspligt)
Den registrerede kan få information om: fx formålene med behandlingen, modtagere personoplysninger vil blive videregivet til
Dataansvarlig udleverer kopi med oplysninger

Databeskyttelsesloven § 22: Undtagelsesbestemmelser til § 15 → hvis den registreredes interesse i oplysningerne burde vige for afgørende hensyn til private interesser, offentlige interesser

Question 29

Ytringsfrihed =

Answer 29

= adgang til offentligt at fremsætte meningstilkendegivelser

Question 30

Hvor står der i grl. noget om ytringsfrihed?

Answer 30

Grl. § 19: ”Enhver er berettiget til på tryk, i skrift og tale at offentliggøre sine tanker, dog under ansvar for domstolene. Censur og andre forebyggende forholdsregler kan ingensinde på ny indføres”.

Question 31

Forholdet til tavshedspligt jf. OFL § 35

Answer 31

§ 35: Pligten til at meddele oplysninger er begrænset af særlige bestemmelser om tavshedspligt fastsat ved lov
Begrænser aktindsigt efter OFL
Indskrænker ikke adgang til aktindsigt efter FVL

Question 32

Er paralleliteten mellem tavshedspligtsreglerne og aktindsigtsreglerne fuldstændige?

Answer 32

Paralleliteten er ikke fuldstændig: F.eks. er oplysninger om den enkelte ansattes tjenstlige forhold, f.eks. om disciplinære sanktioner, ikke tavshedsbelagte

Question 33

Har en offentligt ansat ubegrænset ytringsfrihed?

Answer 33

Udgangspunkt: Enhver offentlig ansat kan tilkendegive sin mening om et hvilket som helst spørgsmål og i hvilken som helst sammenhæng, uanset om tilkendegivelsen angår pågældendes arbejdsområder → bestyrkes af menneskerettighederne

MEN: Ytringsfriheden kan ikke være ubegrænset (samarbejde mellem politikere og embedsmænd) → vi må have en fungerende forvaltning

Question 34

Hvad har FOB udtalt om offentligt ansattes ytringsfrihed?

Answer 34

FOB 1987.237 – om offentligt ansattes ytringsfrihed.

Udgangspunktet er at offent-ligt ansatte har samme frihed som andre til at deltage i den off. debat, men hensynet til offentlige myndigheders interne beslutningsprocesser og funktionsevne kan i særlige tilfælde føre til en begrænsning af de ansattes ytringsfrihed:

Begrænsninger vedrører sager indenfor eget arbejdsområde

Begrænsninger ift. om man har været med i beslutningsprocessen

Før/efter beslutningen er truffet – snævrere adgang til at udtale sig før en afgørelse.

Frihed til at udtale sig om økonomiske ressourcer (del af offentlig dialog)

Question 35

Tavshedspligt =

Answer 35

= pligt til ikke at røbe (fortrolige) faktiske oplysninger fra den offentlige forvaltning over for almenheden eller uvedkommende privatpersoner

Question 36

Hvor findes hjemmel til tavshedspligt?

Answer 36

STRFL §§ 152-152 f
FVL § 27
Databeskyttelsesforordningen og –loven: videregivelse af personoplysninger ad elektronisk vej, herunder også til private, og fortrænger – for så vidt angår personoplysninger – bl.a. reglerne i FVL

Question 37

Hvilke personer er underlagt tavshedspligt?

Answer 37

STRFL § 152: ”Den, som virker eller har virket i offentlig tjeneste eller hverv” → både forvaltningspersonale OG enhver som virker eller har virket i offentlig tjene-ste eller erhverv – fx hvis man har lavet en opgave for det offentlige

FVL § 27: ”Den der virker indenfor den offentlige forvaltning” → også råd og nævn + personer tilknyttet selvejede institutioner, som udøver offentlig virksom-hed af væsentlig karakter
Stk. 6: En fm kan pålægge en person uden for den offentlige forvaltning tavshedspligt mht. fortrolige oplysninger
Stk. 7: Overtrædelse af påbuddet kan straffes

Question 38

Hvilke oplysninger er tavshedsbelagte?

Answer 38

STRFL § 152 stk. 3: når det ved lov er bestemt, at det er en fortrolig oplysning, eller nødvendigt at hemmeligholde for at varetage væsentlige hensyn til off./private interesser

FVL § 27: samme som STRFL, men tavshedspligt ifm. bestemte oplysninger (ikke udtømmende opremsning, men eksempler): Statens sikkerhed, tekniske indretninger, efterforskning af lovovertrædelser
Om oplysningerne er tavshedsbelagte, beror på konkret vurdering

Question 39

Hvilke undtagelser gælder for tavshedspligten?

Answer 39

Tavshedspligten gælder ikke, hvis der foreligger samtykke til videregivelse fra den, hvis interesser beskyttes af tavshedspligtsreglerne, eller hvis den pågældende selv har offentliggjort de følsomme oplysninger

STRFL § 152E: I enkelte tilfælde er der adgang til at videregive oplysninger (fx efter FVL § 31), eller pga. åbenbar almeninteresse eller eget eller andres tarv

Question 40

Nævn særlige former for dokumentoffentlighed (3)

Answer 40

1) Projektoffentlighed: Ved større planlægningsvirksomhed, der vedrører flere borgere. Fx indeholder Planloven regler om projektoffentlighed ifm. ændringer af kommuneplaner og lokalplaner.
2) Bekendtgørelser: Forvaltningsakter der vedrører en større kreds af borgere skal bekendtgøres → fx zonetilladelser jf. planloven
3) Beretninger: Datatilsynet og Retslægerådet skal fx komme offentliggøre en årsberetning