10: Folketingets ombudsmand Flashcards
Retsgrundlaget for FOB
Grl. § 55: løfteparagraf der gør det lovpligtigt at have en FOB
Vil være en brud på grl. ikke at have en FOB
Lovgivningsmagten kan indenfor grl. udvide FOB’s kompetence
Ombudsmandsloven: overlader det i vid udstrækning til FOB selv at udfylde de udstukne rammer
Hvad er formålet med FOB?
Skal kontrollere forvaltningen
Hvilken prøvelse foretager FOB?
Foretager en retlig prøvelse i lighed med domstolene, hvor han prøver de retlige mangler (materiel/formel karakter)
Er også forbeholden ift. hensigtsmæssigheden ved at udøve skøn
Ekstra prøvelse: kigger på god forvaltningsvirksomhed og faktisk forvaltningsvirksomhed (om den praktiske udmøntning af det daglige arbejde foregår i overensstemmelse med legalitet og dommerskabte retsgrundsætninger)
Er FOB en fm?
FOB er ikke en forvaltningsmyndighed → hører under den lovgivende magt
Hvilke karakteristika gør sig gældende ved FOB?
Supplement til domstolenes prøvelsesret → er en slags efterfølgende kontrol
Kerneområdet for FOB er at varetage borgernes interesser ift. forvaltningsmyndigheder (retssikkerhed)
Tager sagsområder op, der sjældent behandles ved domstolene (kigger på god forvaltningsskik og faktisk forvaltningsvirksomhed)
Hvem vælger/afskediger FOB?
§ 1: Ft vælger FOB efter hvert folketingsvalg, og han kan max sidde 10 år
Hvilke krav stilles til FOB?
§ 2: Medlemmer af ft, kommunale råd og regionsråd kan ikke udføre hvervet som FOB, OG han skal have bestået juridisk eksamen
§ 3: Hvis FOB ikke længere har ft’s tillid, kan de afskedige ham (personel afhængighed)
Hvad betyder det, at FOB er funktionel uafhængig af ft?
§ 10: FOB er i udøvelsen af sit hverv uafhængig af ft.
Ft fastsætter almindelige bestemmelser for FOB’s virksomhed
Betyder også, at der IKKE er et klageforhold til ft
Kan ft eller et folketingsudvalg klage til FOB?
Der er ikke taget stilling til dette i loven
Ifølge FOB: Når en sag har ft’s bevågenhed, så vil han ikke røre ved det, da han skal være uafhængig af ft → rører ikke sager med politisk karakter
Hvilke forpligtelser har FOB overfor ft ift. at rapportere?
1) Årlig beretning: Tager temperaturen på forvaltningsrettens tilstand i DK jf. § 11
2) Løbende underretninger om mangler ifm. behandling af konkrete sager jf. § 24
3) Pligt til at gøre ft og minister opmærksom på mangler ved gældende love eller administrative bestemmelser jf. § 12
4) Skal overvåge om gældende love er forenelige med DK’s internationale forpligtelser (børns rettigheder) → hvis opmærksom på mangler skal ft underrettes jf. § 12
Hvad omfatter FOB’s virksomhed jf. § 7?
1) Alle dele af den offentlige forvaltning → dvs. kompetence overfor fm (samme område som FVL og OFL)
2) Frihedsberøvedes forhold på private institutioner (FN konvention)
3) Børns forhold på private institutioner (FN’s børnekonvention)
Hvilken kompetence har FOB ift. kommunerne og regionerne?
Kontrollen omfatter: Alle kommunale og regionale organer → også organer, der har tilknytning til kommunerne, men selvstændig kompetence, fx skolebestyrelserne.
FOB ift. kommunaltilsynet:
FOB udnytter kommunaltilsynets særlige ekspertise og kendskab til kommunernes forhold.
FOB søger i almindelighed for at tilsynet har haft mulighed for at udtale sig om sagen forud for ombudsmandens egen sagsbehandling
Hvilken kompetence har FOB ift. Folketinget?
§ 7, stk. 1: Ft og ft’s institutioner falder uden for FOB’s kompetence
Må FOB behandle sager, der er under behandling i Folketinget eller udvalg? Hvorfor/hvorfor ikke?
Nej.
FOB tager ikke stilling til klager over forvaltningsforhold, der er behandlet/er under behandling i ft → skyldes at FOB dermed indirekte vil tage stilling til ft’s behandling af forholdet
Hvilken kompetence har FOB ift. ministerier?
Ministres virksomhed som forvaltningschef er som udgangspunkt omfattet af FOB’s kontrol → fx når minister træffer afgørelse efter grl.
MEN FOB er inkompetent overfor folketinget, når der er tale om forholdet mellem minister og ft → pga. FOB’s politiske neutralitet
Hvilken kompetence har FOB ift. domstolene?
§ 7, stk. 2: FOB’s virksomhed omfatter IKKE domstolene
Afledt virkning: Hvis en domstol har taget stilling til et forvaltningsforhold, så er FOB afskåret fra at tage stilling til det samme problem efterfølgende.
Hvilken kompetence har FOB ift. domstolslignende nævn?
§ 7, stk. 3: FOB er heller ikke kompetent overfor nogle domstolslignende nævn
1) Der har tvisteløsningsfunktion og betryggende proces
2) Nævn, hvis sammensætning, opgaver og procesform minder om domstole
Hvilken kompetence har domstolene over for FOB?
Indirekte prøvelse: Domstol kan prøve samme anliggender, som FOB tidligere har gjort – hans udtalelser kan komme til bedømmelse hos domstolene
FOB kan nedlægge påstand om afvisning af retssager, der nedlægges af borgere mv. imod ham – men domstolene er ikke forpligtede til at følge denne
Hvad prøver ombudsmanden?
Kontrollen omfatter forvaltningens afgørelser, herunder:
Sagsbehandlingen
Afgørelsens materielle indhold
Anden forvaltningsvirksomhed
På hvilke to måder kan en sag rejses?
1) Ved klage (§§ 13-16)
2) Af egen drift (§§ 17-18)
Hvilke procesforudsætninger skal være opfyldt ved klagesager?
Klageberettigelse:
ALLE er klageberettigede (actio popularis) → videre adgang end ved admini-strativ rekurs eller domstole
FOB afgør om klage giver tilstrækkelig anledning til undersøgelse jf. § 16
Formkrav: Klage skal være navngivet jf. § 13
Klagefrist: Klagen skal være indgivet inden 1 år efter, forholdet er begået jf. § 13
Rekursudnyttelse: Hvis der er rekursadgang, skal man have benyttet sig af adgangen – ellers vil sagen blive afvist jf. § 14
Klage til FOB har ikke opsættende virkning → dvs. skal følge den trufne afgørelse. Men FOB kan henstille
Skal der være procesforudsætninger opfyldt ved sager opsat af egen drift?
Her kræver det ikke, at nogle særligt omstændigheder er opfyldt for at foretage undersøgelse – bestemmer FOB selv
Hvad lægger FOB vægt på, når han tager sager op af egen drift?
FOB lægger vægt på, om der knytter sig en væsentlig generel, retssikkerhedsmæssig eller administrativ interesse til en nærmere undersøgelse og resultatet heraf.
FOB er ikke en del af den offentlige forvaltning - men der gælder nogle principper for ham:
FOB sagsbehandlingen foregår skriftligt, og principperne i FVL, OFL og GDPR fin-der i vid udstrækning anvendelse
FOB følger officialprincippet
Har tavshedspligt mht. de forhold, som ombudsmanden bliver bekendt med under udøvelsen af sin virksomhed, hvis hemmeligholdelse er påkrævet ifølge sagens natur, jf. § 28.
Hvordan får FOB sine oplysninger?
§ 19: Myndigheder omfattet af FOB’s virksomhed har oplysningspligt – kan kræve al-le oplysninger og dokumenter, der har betydning for FOB’s oplysning af sagen
Kan kræve skriftlige udtalelser jf. stk 2
Kan indkalde personer til retten jf. stk. 3
Kan inspicere private institutioner uden retskendelse jf. stk. 5
Hvad betyder det, at FOB følger det kontradiktoriske princip
Inden afgivelse af udtalelse skal princippet varetages = at myndighed/institution, der er blevet undersøgt, skal have lejlighed til at komme med en udtalelse
Hvori ligger FOB’s magt?
FOB’s magt ligger i at være grundig i sit arbejde og i den afsluttende redegørelse
God forvaltningsskik =
= indholdet kan ikke angives præcist: beror på den til enhver tid herskende opfattelse af principperne for offentlig forvaltningsvirksomhed
Hvad udgør FOB’s bedømmelsesgrundlag jf. § 21?
§ 21: FOB skal bedømme, om myndigheder eller personer, der er omfattet af ombudsmandens virksomhed,
handler i strid med gældende ret
eller på anden måde gør sig skyldig i fejl eller forsømmelser ved udførelsen af deres opgaver
I hvilke tilfælde er det videre bedømmelsesgrundlag om “god forvaltningsskik” især fremtrædende?
ved prøvelsen af forvaltningens sagsbehandling og faktiske forvaltningsvirksomhed
Hvad prøver FOB overordnet ved prøvelsen af forvaltningsafgørelser?
1) Prøver sagsbehandlingen
2) Prøver afgørelsens materielle indhold
Hvad indgår i FOB’s prøvelse af sagsbehandlingen ved forvaltningsafgørelser?
FOB prøver, om forvaltningen har overholdt de skrevne og uskrevne regler, der gælder for sagsbehandlingen, og ombudsmanden prøver i den forbindelse både den abstrakte fortolkning og den konkret subsumtion.
Prøver:
1) Overholdelse af generelle forvaltningslove (fx FVL, OFL, tvangsindgrebsloven)
2) Overholdelse af de almindelige retsgrundsætninger
3) God forvaltningsskik (det udvidede bedømmelsesgrundlag)
Kan FOB bidrage til videreudvikling af sagsbehandlingen?
FOB kan også bidrage til en videreudvikling af sagsbehandlingsreglerne – har fx lagt til grund, at der kan gælde en videre partshøringspligt i bestemte tilfæl-de, som er tiltrådt af domstolene
Hvad indgår i FOB’s prøvelse af afgørelsens materielle indhold?
1) FOB prøver om der er fornøden hjemmel (prøver såvel den abstrakte som den konkrete subsumption)
2) Prøvelse af skønnet:
Om der er tale om en bestemmelse, hvorudfra der skal foretages et skøn
Retsgrundsætningerne: grundsætningen om saglig forvaltning, det pligtmæssige skøn, brud på lighedsgrundsætningen, proportionalitetsprincippet
Hvad er hovedreglen ift. om FOB må gribe ind i selve skønsafvejningen (ved sagsafgørelser)?
HOVEDREGEL: FOB griber ikke ind i selve skønsafvejningen → dvs. den konkrete afvejning af de relevante hensyn overfor hinanden
Hvordan minder FOB’s bedømmelsesgrundlag ved skønsmæssige afgørelser om domstolenes?
FOB’s bedømmelsesgrundlag ved skønsmæssige afgørelser er som udgangspunkt det samme som domstolenes
Kan dog spores en vis forskel:
Domstolene kigger på lovligheden af de hensyn, der er inddraget i en afgørelse, mens FOB kigger på ALLE relevante hensyn (følger af UP)
FOB har udtalt sig om den generelle vægtning af bestemte hensyn
Hvordan prøver FOB faktisk forvaltningsvirksomhed?
Ombudsmandsprøvelsen ikke indskrænket til en legalitetsprøvelse:
1) Kan både være en retlig prøvelse
2) Være baseret på god forvaltningsskik
3) I nogle sager vedrørende faktisk forvaltningsvirksomhed anvendes såvel et traditionelt retligt som et udvidet bedømmelsesgrundlag.
Hvad kan man udlede af FOBs udtalelser at han mener med “god forvaltningsskik”?
God forvaltningsskik« betyder, at
forvaltningen skal optræde høfligt og hensynsfuldt
sagsbehandlingen ikke må være urimelig lang
borgeren skal underrettes når sagsbehandlingen trækker ud
forvaltningen på eget initiativ skal vejlede borgeren
sagens parter og andre berørte gives ret til at udtale sig før en sag afsluttes- også selvom det ikke følger af partshøringsreglerne
man ikke må forringe tilliden til forvaltningen
redegør for og beklager eventuelle fejl
der er god telefonbetjening
Hvad skal man være opmærksom på ved FOBs prøvelse af kommuner/regioner?
§8: FOB skal tage hensyn til de særlige vilkår, hvorunder disse myndigheder virker dvs. FOB skal respektere det kommunale selvstyre og kommunernes budgetmagt
FOBer ligesom domstolene tilbageholdende i prøvelsen af det kommunale og regionale serviceniveau, når retsgrundlaget er skønspræget: man skal respektere den lokalpolitiske afvejning inden for gældende rets rammer
Hvordan anvender FOB EU-ret i sin prøvelse?
EU-retten inddrages i FOB den udstrækning den har betydning for bedømmelsen af forvaltningens retsanvendelse
FOB udviser tilbageholdenhed hvis en klage samtidig er under behandling ved EU-domstole
FOB kan forelægge præjudicielle EU-spørgsmål for EU-ombudsmanden (dvs. få hjælp til at fortolke EU-lov)
Hvornår laver FOB en intensiveret prøvelse?
Konstatering af fejl kan bevirke, at prøvelsen intensiveres. Hvis konstatering af fejl, kan FOB gå længere end i sagen, end han ellers ville
Officialprincippet: Har selv mulighed for at fastlægge temaet for prøvelsen → dermed mulighed for at tilrettelægge sagen således, at prøvelsen kan intensiveres.
Adgang til at tage sager op af egen drift (§17): Mulighed for at undersøge, om konkrete sager er udtryk for generelle problemer inden for sagsområde eller en bestemt forvaltningsmyndighed.
Hvornår laver FOB en begrænset prøvelse?
Hvis det forudsætter særlig fag- eller sagkundskab - eks. lægefagkyndige vurderinger: Eksempel: “Den syge bloddonor” – klage over afgørelse fra Arbejdsskadestyrelsen om erstatning for skade ifm afgivelse af blod som bloddoner (efterprøver ikke lægefagkyndige vurderinger)
Hvis det forudsætter en mere omfattende bevisførelse - eks. vidneafhøringer og syn og skøn.
Nævn ombudsmandens reaktionsmuligheder
§21:Vigtigste reaktionsmuligheder:
1) Fremsætte kritik
2) Afgive henstillinger
3) Fremsætte sin opfattelse af en sag
Er FOBs udtalelser bindende for FM?
Nej, hans udtalelser er ikke bindende. MEN selvom FOB’s henstillinger ikke er bindende for FM, så viser praksis, at de ofte følges
Hvad skal FOB gøre, hvis man opdager, at forvaltningen har begået fejl af eller forsømmelser af større karakter? (hint: §24)
FOB skal også give meddelelse til ft’s retsudvalg, hvis den offentlige forvaltning har begået fejl eller forsømmelser af større betydning jf. § 24
