6: Legalitetsprincippet

Question 1

Hvad er legalitetsprincippet helt overordnet (ikke de to krav)?

Answer 1

Det vigtigste krav til det materielle indhold af en afgørelse er legalitetsprincippet: handler om lovligheden af forvaltningsafgørelser (et retsprincip)

Question 2

Hvilke to krav består legalitetsprincippet af?

Answer 2

(1) Krav om lovhjemmel
(2) Formelle lovs princip → den afgørelse som en FM træffer, må ikke gå ud over loven (den retlige trinfølge skal overholdes)

Question 3

Beskriv kravet om lovhjemmel (kort)

Answer 3

Forvaltningen må ikke træffe en afgørelse uden at have nødvendig bemyndigelse fra lovgivningsmagten. De skal altså have hjemmel til det, de gør.

Question 4

Beskriv formelle lovs princip (kort)

Answer 4

Forvaltningens retlige afgørelse på lavere niveau må ikke stride imod lovgivningen. Den retlige trinfølge skal overholdes. Man skal holde sig inden for lovens rammer

Question 5

Hvor i grl. er legalitetsprincippet forudsat?

Answer 5

Princippet er forudsat i grl. § 3 (den lovgivende, udøvende og dømmende magt)
Lovgivningsmagtens forhold til forvaltningsmyndighederne

Question 6

Hvad understøtter princippet?

Answer 6

Borgernes retssikkerhed

Question 7

Hvordan adskiller kravet om lovhjemmel sig fra formelle lovs princip?

Answer 7

Selvom legalitetsprincippet består af to dele, så kan de to principper ikke adskilles: de hører sammen. Forvaltningsmyndighederne skal både 1) have hjemmel i lov (krav om lovhjemmel), og de 2) må ikke gå ud over de rammer, som loven sætter (formelle lovs princip)

Det er vanskeligt at adskille hjemmelsspørgsmålet fra spørgsmålet om fortolkning af reglerne. Hjemmelsbetragtninger indgår i fortolkningen.

Idas (tvivlsomme) forklaring:

Formelle lovs princip handler måske i højere grad om, at du ikke må fortolke loven ud over de rammer, som der opstilles i loven.

Så kravet om lovhjemmel handler om, at du peger på fx Miljøbeskyttelsesloven og siger “her finder jeg min lovhjemmel”, og formelle lovs princip handler så om, om du du holder dig inden for de rammer, som der står i Miljøbeskyttelsesloven = er din fortolkning i orden?

Question 8

Udvidende fortolkning =

Answer 8

= udvider reglens anvendelse udover det der direkte står i ordlyden → fortolkningsresultatet udvider reglens anvendelse udover den naturlige forståelse af ordlyden

Question 9

Indskrænkende fortolkning =

Answer 9

= laver en snæver fortolkning → man indskrænker rækkevidden af, hvilke elementer der kan være omfattet af den pågældende regel

Question 10

Hvad er anvendelsesområdet for legalitetsprincippet ifølge den traditionelle opfattelse?

Answer 10

Når det handler om retssikkerhed, skal der være hjemmel i loven til at gøre indgreb overfor borgerne
Konsekvens: En del af forvaltningen har ikke brug for nogen lovhjemmel.

Fx at man har accepteret at man opretter dansk sprognævn uden lov

Question 11

Hvad er anvendelsesområdet for legalitetsprincippet ifølge Alf Ross?

Answer 11

Kravet om lovhjemmel gælder generelt → for al administrativ praksis (fx udstedelse af tjenestebefalinger)
Det har dog ikke en særlig stor betydning hvilken opfattelse man lægger til grund, for ved Alf Ross opfattelse, så finder man også en lovhjemmel ved fx udstedelse af tjenestebefalinger → bare længere ude i leddene.

Question 12

Hvad er anvendelsesområdet for legalitetsprincippet ifølge bogen?

Answer 12

Der hvor vi har et særligt behov for retsbeskyttelse bliver kravet om lovhjemmel særligt relevant (indgreb i privatsfæren - det centrale anvendelsesområde for legalitetsprincippets krav om lovhjemmel)

Question 13

Afgift =

Answer 13

= indtægt til forvaltningen (fx afgift for kommunen for opstilling af spilleautomat)

Question 14

Gebyr =

Answer 14

= dækningen af omkostninger (til administration) (fx ved udstedelse af pas, nummerplader, byggetilladelser

Question 15

Hvordan ​​afgøres det, om en forvaltningsafgørelse er i strid med loven eller trinfølgens normer?

Answer 15

Ved fortolkning

Question 16

Hvad forsøger man at finde ud af ved fortolkning?

Answer 16

Ved fortolkning forsøger man at finde ud af, hvad der var lovgivningsmagtens intention med lovgivningen → hvad loven siger. Særligt relevant, hvis loven er en smule uklar.

Question 17

Hvem afgør, hvordan en lov skal fortolkes?

Answer 17

I første omgang afgør fm, hvordan en lov skal fortolkes. Herefter kan beslutningen kontrolleres af andre – administrativ rekurs, FOB og i sidste ende domstolene

Question 18

Hvilke fortolkningsfaktorer eksisterer?

Answer 18

1) Lovens ordlyd
2) Lovens motiver
3) Hidtidig domspraksis og administrativ praksis
4) Lovens formål
5) Andre fortolkningsfaktorer: Fortolkes i overensstemmelse med:
- Internationale forpligtelser
- Fællesskabsregler – hvis en fm administrerer på baggrund af en
fællesskabsregler
- Grundlovens frihedsrettigheder/menneskerettigheder
- Hensyn til borgerens retsbeskyttelse

Question 19

Beskriv fortolkningsmomentet lovens ordlyd

Answer 19

Objektiv fortolkning → den naturlige sproglige forståelse af loven

Lovbestemmelsens ordlyd er afgørende, når dens forståelse ikke giver an-ledning til tvivl/andre fortolkningsfaktorer ikke trækker i anden retning

Question 20

Hvilken dom kan bruges som eksempel, hvor man har fortolket på baggrund af lovens ordlyd?

Answer 20

U 61.638 – deccafyr: Ordlyden er afgørende – deccafyr er også omfattet af ”fyranlæg” jf. en undtagelsesbestemmelse i skattelovgivningen. Landsretten bekræftede, at der ikke var noget i lovens ordlyd eller forarbejde, der gik imod dette – altså at man skulle bruge en snævrere fortolkning

Question 21

Beskriv fortolkningsmomentet lovens motiver

Answer 21

Subjektiv fortolkning → hvad er hensigten med loven?

Her kigger man fx på: lovforslaget med bemærkninger, ministerens fremsættelse. Står på ft.dk

Motiverne tillægges ofte vægt, når de støtter den nærmeste forståelse af ordlyden, eller når der er fortolkningstvivl

Question 22

Hvilken dom kan bruges som eksempel, hvor man har fortolket på baggrund af lovens motiver?

Answer 22

U07.2076H – forældres ret til fravær ved fødsel/adoption: Flertallet fandt foruden i lovens ordlyd og koblingen til dagpengeloven støtte for resultatet i: lovforslagsbemærkningerne, indlæg under 1. behandlingen og beskæftigelsesministeriets opfattelse

Question 23

Beskriv fortolkningsmomentet hidtidig domspraksis og administrativ praksis

Answer 23

Kigger på hvad domstole tidligere har sagt/hvad man tidligere har gjort i den administrative praksis

Sætter rammer op for skønnet

Question 24

Beskriv fortolkningsmomentet lovens formål

Answer 24

Man ser på, hvorfor man har loven → altså lovens formodede formål

Udledes dels af motiverne – men også fx af formålsparagraffer og sam-menhængen i lovens bestemmelser

Question 25

Hvilken dom kan bruges som eksempel, hvor man har fortolket på baggrund af lovens formål?

Answer 25

U85.122H – tatovør og momsregistrering:

Tatovør sagsøger ministeriet for skatter og afgifter, fordi han mente at tatovør-virksomheder bør omfattes af bestemmelse i momslo-vens, som undtager “forfattere, komponistvirksomheder og andre kunstneriske virksomheder” at betale moms

Højesteretten finder dog ikke, at tatovørens virksomhed generelt drejer sig om kunst → formålet med undtagelsesbestemmelsen gør sig gældende for kunstnere (fortolker indskrænkende)

Question 26

Hvilken dom kan bruges som eksempel, hvor man har fortolket på baggrund af grundlovens frihedsrettigheder?

Answer 26

U77.872 – Langelandsgades kaserne:

Vedr. om fire medlemmer af Radikale Ungdom kunne straffes for at uddele antimilitaristiske flyers tæt på kasernen. Politiet havde lavet en vedtægt, der forbød uddeling af skrifter indenfor 100 meter fra indgangen til en kaserne (af hensyn til orden).

Landsretten finder ikke, at politiet havde tilstrækkelig hjemmel til dette. (Den strafbelagte handling er IKKE klart beskrevet i loven – står ikke noget om de 100 meter)

→ hensyn til at man kan ytre sig og demonstrere frit er med til at skærpe hjemmelskravet (frihedsrettighed ifølge grl.; vedtægter er underordnet dette).

Question 27

Derogatoriske anordninger =

Answer 27

= generelle fravigelser fra loven

Kræver klar og udtrykkelig lovhjemmel → lovgivningsmagten skal have ”givet lov” (fortolkningsspørgsmål)

Question 28

Dispensation =

Answer 28

= konkrete fravigelser fra loven

Lovens regler brydes kun undtagelsesvis

En enkelt bestemmelse/paragraf giver mulighed for at fravige den pågældende paragraf – beror tit på et skøn

Kræver lovhjemmel

Formål: Smidiggøre loven (fx så uønskede virkninger fra den generelle regel mildnes)

Question 29

Hvad er udgangspunktet ift. hjemmelskravet?

Answer 29

Udgangspunkt: Forvaltningsakten må have hjemmel i lov eller anordning, der selv har hjemmel i lov.

U1: Hjemmel i uskrevne retskilder (retssædvane, retsgrundsætninger)
Fx teltholdere på Dyrehavsbakken, Danefæ

U2: Nødretsgrundsætningen – påberåbelse af offentlig nødret
Fx nedlukning af DK ifm. corona-udbrud

Question 30

Hvad er legalitetsprincippet anvendelsesområde primært?

Answer 30

Det centrale anvendelsesområde for legalitetsprincippet er primært i de tilfælde, hvor borgeren har særligt behov for retsbeskyttelse

Hjemmelskravet er en glidende skala – desto mere indgribende afgørelse i borgerens retssikkerhed, desto mere klar hjemmel hertil (bogen opfattelse)

Question 31

Områder hvor et skærpet hjemmelskrav generelt skal overvejes

Answer 31

1) Hovedområdet: Jo mere dybtgående forvaltningen gør indgreb i borgernes frihed og ejendom, des sikrere må i almindelighed hjemmelen være
2) Afvigelser fra loven kræver klar lovhjemmel. Det samme gælder afvigelser fra almindelige retsgrundsætninger og afgørelser, der er i strid med retlige principper → hvad der en gang er reguleret ved lov, kan ikke ændres uden en ny lov
3) Særligt politisk område – fx hvor der er stærke meningsforskelle (fx overvågning, tilsættelse af flour i drikkevand)

Question 32

Nævn eksempler på steder i grl., hvor et skærpet hjemmelskrav er fastsat

Answer 32

Grl. § 73: Ekspropriation kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig er-statning.

Grl. § 71: Frihedsberøvelse kan kun finde sted med hjemmel i loven

Grl. § 43: Ingen skat kan pålægges, forandres eller ophæves uden ved lov

Question 33

Nævn eksempler på områder, hvor hjemmelskravet normalt er (eller har været) skærpet

Answer 33

OBS: også her er hjemmelskravet af varierende karakter

Straf
Bestemmelser med tilbagevirkende kraft
Økonomiske byrder: Afgifter, gebyrer, mv.
Offentlige institutioner der udfører servicefunktioner ift. borgerne
Næringstilladelser
Erhvervstilladelser

Question 34

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved straf?

Answer 34

Ikke fedt at være straffet i sig selv
STRFL § 1: Der kan kun straffes for et forhold, hvis strafbarhed er hjemlet ved lov, eller som ganske må ligestilles med et sådant
(Dog er der ”bare” tale om forvaltningsret, så derfor er straffen ikke så byrdefuld – omfatter fx kun bøder; taler imod skærpet)

Kan udledes fra retspraksis, at der gælder et skærpet hjemmelskrav ved straf: Fx U77.872 - Langelandsgades kaserne: Indfører vedtægt som ikke har tilstrækkelig hjemmel i politiloven – gælder skærpet hjemmelskrav ved straf

Question 35

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved bestemmelser med tilbagevirkende straf?

Answer 35

Gælder særligt ved bebyrdende bestemmelser

OBS: Hvis det stillede folk lempeligere/begunstigende (fx hævede folks pension) så gælder der et lempet hjemmelskrav og ikke et skærpet – fordi det kommer borgeren til gode

Question 36

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved økonomiske byrder (afgifter, gebyrer, mv.)?

Answer 36

Hvis en FM skal have lov til at få indtægt fra borgerne, så kræver det en klar lov-hjemmel. Og tilsvarende hvis de skal kræve omkostninger ind ved gebyrer, så kræver det også en skærpet hjemmel
FOB 87.47 – indhold i hjemmelskrav ved opkrævning af gebyrer ved navneændringer, seperationer, mv.

Question 37

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved økonomiske byrder ved offentlige institutioner, der udfører servicefunktioner ift. borgerne?

Answer 37

Hvis der ikke er taget til stilling i betalingsspørgsmålet i loven, der ligger til grund, så er udgangspunktet at man ikke kan opkræve betaling → kan fx ikke opkræve skolepenge for at gå i folkeskole

Undtagelser: Hvis det er en frivillig ydelse, hvor der ikke er taget stilling til betaling, så gælder der ikke noget almindeligt udgangspunkt
U83.871H – udflugt til Zoologisk Have
FOB 78.146 – bøde til dækning af omkostninger for at aflevere for sent på biblioteket

Question 38

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved næringstilladelser?

Answer 38

Indgreb eller begrænsninger i borgernes erhvervsmuligheder – vil alt efter indgrebets art og styrke krævet skærpet hjemmel

Question 39

Hvorfor gælder et skærpet hjemmelskrav ved erhvervstilladelser?

Answer 39

Hvis man skal kunne tilbagekalde en erhvervstilladelse, kræver det skærpet hjemmelskrav

Question 40

Lempet hjemmelskrav =

Answer 40

= det sædvanlige krav om lovhjemmel kan ikke fuldt ud opretholdes i relation til alle administrative beslutninger

Question 41

Nævn eksempler på hvornår der gælder et lempet hjemmelskrav

Answer 41

1) Hvor borgerens retsstilling kun berøres indirekte
- Afgørelser, som kun har indirekte betydning for en eller flere private.
- Eksempel: Interne sagsbehandlingsbeslutninger (fx retningslinjer om
sagers fordeling)

2) Anstaltsforhold

Question 42

Hvad er en anstalt?

Answer 42

= offentlige institutioner der stiller ydelser til rådighed for borgerne (universitet, fritidshjem, børnehaver, sygehus, etc.)

Question 43

Hvad er anstaltsanordninger?

Answer 43

Anstaltsforhold regulereres af anstaltsanordninger, som regulerer den faktiske forvaltningsvirksomhed på anstalten, og hvis der træffes afgørelsessager på anstalten

Lovgivningsmagten har ladet det være op til anstalten selv at fastsætte disse anordninger, og om hvordan det skal fungere på stedet

Anstaltanordningernes hjemmelsgrundlag findes i en retssædvane – at de selv må lave anstaltsanordninger

Question 44

Hvorfor gælder et lempet hjemmelskrav vedr. anstaltsforhold?

Answer 44

Fordi de må træffe afgørelser vedr. klienters retsforhold uden en formel lovhjemmel (i form af anstaltsanordninger)

Question 45

Nævn de to forhold, hvor der gælder lempet hjemmelskrav på anstalter

Answer 45

(1) Ift. almindelig ro og orden
- U88.731 – forbud mod at medtage hunde på et bibliotek.

(2) Anstaltens mere specifikke formål
- U01.83H – forbud imod at bede bestemt sted på undervisningscenter

Question 46

Hvilke overvejelser skal man gøre sig, før man foretager et indgreb på en anstalt?

Answer 46

Indgrebet skal kun foretages, hvis det er nødvendigt ud fra anstaltsformålet, og der ikke findes andre mindre indgribende midler, som er lige så velegnede
FOB 65.79: Fanger må godt bære ring i fængsel

Anstaltsformålet skal overvejes overfor hensynet til grundlovens friheds-rettigheder og menneskerettigheder:
FOB 04.535 – folder i venteværelse

Question 47

Hvad gør sig gældende for tvangsforanstaltninger på anstalter, som gør indgreb i den personlige frihed?

Answer 47

Tvangsforantaltninger, der indebærer indgreb i den personlige frihed, skal som udg.pkt. have et klart hjemmelsgrundlag – fx bæltefiksering

Question 48

Abstrakt lovfortolkning =

Answer 48

= tager stilling til bestemmelse og fortolker på, hvad begrebet/reglen betyder → ren generel lovfortolkning

Question 49

Konkret subsumption =

Answer 49

= tager det foreliggende tilfælde og ser, om det falder under den retsregel, man har med at gøre. Altså om den konkrete situation er omfattet af bestemmelsen eller ej.