Forvaltningens organisation + sagsbehandlingsregler Flashcards
Hvilke organer er omfattet af den offentlige forvaltning? (tænk Carstens tegning)
1) Ministerierne
- Grl. § 3: Kongen er tillagt den udøvende magt
- Grl. §§ 12-14: Kongen udøver sin magt gennem ministrene
2) Kommunerne (grl. § 82: Kommunernes ret til under statens tilsyn selvstændigt at styre deres anliggender ved lov)
3) (Kommunale fællesskaber: løser kommunale opgaver på de pågældende kommuners vegne + skal godkendes efter kommunestyrelsesloven § 60)
4) Regionerne (Kommunalreformen 2007)
5) Særlige uafhængige forvaltningsorganer med lovmæssig særstilling (fx DR & DST)
6) Selvejende institutioner - i grænseområdet mellem det offentlige og private (fx AU & børnehaver)
Hvordan kan man afgrænse, om der er tale om en forvaltningsmyndighed eller ej (herunder de to mulige afgrænsninger)?
Første metode: Organisatorisk = organets formelle tilknytning bestemmer status - hører det f.eks. under et ministerium?
Funktionel = opgavernes materielle indhold; dvs. er opgaven typisk offentlig?
Dette udgangspunkt fører til:
- Organer oprettet ved lov eller vht. lov er offentlige, såfremt det følger af lovfortolkning, ELLER det følger af de statslige/kommunale budgetter, at organet er offentligt.
Anden metode: Et organ som er oprettet på privatretligt grundlag (f.eks. aktie- eller anpartsselskab) anses aldrig for at være en forvaltningsmyndighed - og det gælder uanset, om det offentlige ejer organet
Hvad kendetegner særlige (uafhængige) forvaltningsorganer?
Har lovmæssig særstilling - har eget lovgrundlag (hvis politisk indflydelse f.eks. er uhensigtsmæssigt)
F.eks. Danmarks Statistik, Nationalbanken og DR
OBS: Disse er fm, fordi de er oprettet ved, og det fremgår af lovgrundlaget
Hvad kendetegner selvejende institutioner?
Udgangspunkt: Privat
1) Organisatorisk autonomi + egen formue
2) Stiftet på privatretligt grundlag gennem vedtagelse af vedtægter
MEN: Hvis oprettet ved lov eller offentligretlig beslutning kan det være en FM - f.eks. TV2
ELLER: Der kan foretages en vurdering ud fra momenter: 1) traditionel, offentlig aktivitet, 2) betalt af de offentlige, 3) offentlig indflydelse på daglig drift, 4) offentlig indflydelse på ledelse, 5) offentlig udøvelse af kontrol
Overordnet: Hvis der er meget offentlig indflydelse på institutionen, så gælder de forvaltningsretlige regler
For hvem/hvornår gælder forvaltningsloven?
§ 1, stk. 1: Alle dele af den offentlige forvaltning (altså fm)
§ 2: Afgørelsessager → når der skal træffes forvaltningsretlig afgørelse
For hvem gælder offentlighedsloven?
§ 2: Al virksomhed, der udøves af myndigheder inden for den offentlige forvaltning (afgørelser + faktisk forvaltningsvirksomhed)
§ 3, stk. 1: Al virksomhed der udøves af selvejende institutioner, foreninger, fonde m.v., der er
1: oprettet ved lov eller i henhold til lov 2. oprettet på privatretligt grundlag, udøver offentlig virksomhed af omfattende karakter, og undergivet intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol
M.v.
Hvad indebærer en hierarkisk organisationsform?
Beføjelserne er tillagt og udøves af én person (fx ministeren) - denne person er ansvarlig
Kommer til udtryk i lovgivning
Hvad indebærer en kollegial organisationsform?
Organet som sådant er tillagt beføjelser i lovgivningen
Organet består af en flerhed af personer, der er sidestillede
Typisk træk: Ses ofte i den decentrale forvaltning: fx folkevalgte medlemmer på lokalt og regionalt plan
Beslutninger træffes ved afstemning
Definition på “styring”
Muligheden for at give retligt bindende direktiver for udøvelsen af egen myndigheds eller andre myndigheders kompetence
Hvilke beføjelser har lederen ved en hierarkisk opbygget organisation (i relation til styring)?
1) Retligt bindende tjenestebefalinger: Generelle og konkrete tjenestebefalinger vedr. formelle (sagsbehandling) og materielle (indhold) spørgsmål
2) Call-in (overtage sagsbehandlingen)
3) Omgøre afgørelser (der ikke er blevet bekendtgjort endnu)
OBS: Gør sig gældende for ledere på alle niveauer, m.m. andet står angivet i lovgivning
Styringsforhold ved kollegiale organer
Evt. subordinationsforhold mellem medlemmerne skal være fastlagt i lov m.v. - ellers ligestillede
Typisk foretages delegation pga. arbejdsmængden → ved (intern) delegation gælder de sædvanlige O/U-beføjelser (konkrete/generelle tjenestebefalinger, call-in, omgørelse (af egen drift), men ikke rekurs)
Styringsforhold mellem myndigheder der indgår i ét fælles administrativt hierarki (f.eks. mellem styrelser og departementer)
Hjemmel til styring findes i de uskrevne subordinationsregler; men ofte er der fastsat lovregler, der fraviger dette udg.pkt.
Hvis der ikke er nogle regler:
1) Konkrete/ generelle tjenestebefalinger vedr. formelle og materielle spørgsmål
2) Call-in og omgørelse (af egen drift)
3) Ulovhjemlet adgang til rekurs (borger har retskrav på at klage)
4) Bevillinger og budgetter
Beføjelserne gælder alene ubetinget ved delegation fra departement; anderledes når originær kompetence direkte tillagt f.eks. et direktorat (styrelse)
Forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler
= regler eller procedurer for behandling af sager, der som udgangspunkt gælder i forbindelse med alle eller de fleste dele af forvaltningens beslutninger
Hvad er formålet med sagsbehandlingsreglerne?
At sikre, at sagerne behandles grundigt og korrekt på en sådan måde, at indholdet af de afgørelser, der træffes, bliver lovligt og rigtigt
Hvor findes de generelle regler af betydning for sagsbehandling?
FVL, offentlighedsloven (notat + journalisering), databeskyttelsesforordningen- og loven, retssikkerhedsloven, uskrevne forvaltningsretlige regler
Hvad udgør FVL anvendelsesområde?
§ 1, stk. 1: ”Loven gælder for alle dele af den offentlige forvaltning”
→ dvs. statens og kommunernes almindelige —
- forvaltningsorganer
- særlige nævn og råd
- særlige forvaltningsenheder, f.eks. visse
kommunale havne,
- selvejende institutioner og fonde, jf. § 1, stk. 2,
nr. 1 og 2
FVL gælder for behandlingen af sager, hvori der er eller vil blive truffet en afgørelse af en forvaltningsmyndighed
OBS: Særlige regler i FVL gælder dog generelt - f.eks. også når forvaltningsmyndigheder indgår kontrakter eller køber noget
Afgørelsessag
= en sag, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse = tidspunkter hvor man bestemmer over borgerens retsstilling
F.eks. tilladelser, forbud, ydelser, afskedigelser
Forvaltningsakt
= udtalelse, hvorved en fm ift. en bestemt adressat eller afgrænset kreds af adressater ensidigt fastsætter, hvad der er eller skal være ret i et konkret foreliggende tilfælde
Faktisk forvaltningsvirksomhed
= f.eks. patientbehandling, undervisning, rådgivning, afgivelse af indstilling
Beskriv offentlighedsloven i hovedtræk
Formål: Understøtte informations- og ytringsfrihed, deltagelse i demokratiet, kontrol med forvaltningen m.v.
Regler om dokumentoffentlighed, notatpligt, journaliseringspligt
Gælder for AL forvaltningsvirksomhed
Beskriv databeskyttelsesforordningen (og -loven) i hovedtræk
Databeskyttelsesforordningen (udstedt af EU) og databeskyttelsesloven (udstedt af Folketinget)
Dobbelt formål: Sikre udveksling af personoplysninger mellem medlemslande, men også beskytte privatlivets fred
Anvendelsesområde: Anvendelsesområdet: Offentlige myndigheder, private virksomheder, foreninger og lignende. Også Folketinget med tilknyttede institutioner og domstolene. (Politiet og PET er undtaget).
GDPR-regler er ikke regler, der stiller krav om korrekt afgørelse (som de normale sagsbehandlingsregler) - de har alene til formål at sikre, at 1) vi må behandle personoplysninger og 2) når vi må behandle oplysninger, hvilke regler gælder så, når vi gør det.
Behandling af personoplysninger, som helt eller delvis foretages vha. automatisk databehandling. Dvs. ikke manuel sagsbehandling.
Der stilles krav til den “dataansvarlige” og gives “den registrerede” rettigheder
Hvad indebærer retssikkerhedsloven?
Særlige regler ifm. en sags oplysning:
1) Regler for fremgangsmåde ved tvangsindgreb uden for strafferetsplejen
2) Forholdet til strafferetsplejen ved gennemførelse af tvangsindgreb
3) Personers ret til ikke at inkriminere sig selv - VIGTIG
Hvilke uskrevne regler gør sig gældende om sagsbehandling?
Reglen om at forvaltningsafgørelsen skal være bekendtgjort, før retsvirkningerne kan indtræde
Undersøgelsesprincippet
Ulovbestemt rekurs
… og retsgrundsætninger kan kun fraviges ved lov
FOB - god forvaltningsskik (normer) - fx høflighed
