Lezione 14-15 Flashcards
Cos’è il sistema di governance dei contratti pubblici?
Insieme di regole e meccanismi che disciplinano il sistema dei contratti pubblici.
Quali soggetti interagiscono nel sistema di governance dei contratti pubblici?
Governo, ANAC, Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, Cabina di Regia, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
Qual è la funzione della Cabina di Regia?
Direzione e coordinamento del sistema dei contratti pubblici.
A chi afferisce la Cabina di Regia?
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Qual è il ruolo principale di ANAC nel sistema di governance?
Vigilare sul fenomeno della corruzione e sul rispetto delle normative sui contratti pubblici.
Quale organismo monitorava i contratti pubblici prima di ANAC?
L’Osservatorio Nazionale dei contratti pubblici, ora soppresso.
Quando ad ANAC sono state attribuite funzioni di governance sui contratti pubblici?
Nel 2014.
Cos’è un’autorità nazionale?
Un organismo autonomo e indipendente rispetto all’esecutivo.
Qual è una delle funzioni principali di ANAC oggi?
Predisporre bandi tipo, capitolati tipo e contratti tipo per garantire omogeneità.
ANAC gestisce direttamente le procedure di evidenza pubblica?
No, vigila a livello nazionale e interviene su segnalazione delle stazioni appaltanti.
Quale strumento utilizza ANAC per monitorare gli operatori economici?
Il Casellario Informatico dei Contratti Pubblici.
Cos’è il sistema di qualificazione degli esecutori dei contratti pubblici?
Un sistema di certificazioni (es. SOA) che gli esecutori devono ottenere per partecipare alle gare.
Cosa sono le white list?
Elenco di operatori economici esenti da infiltrazioni mafiose.
Qual è il massimo organo consultivo dello Stato in materia di appalti?
Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici.
Qual è la funzione principale del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici?
Verificare la conformità progettuale e la sostenibilità finanziaria delle opere pubbliche.
Qual è il primo principio generale del Codice dei contratti pubblici?
Principio del risultato.
Cosa prevede il principio del risultato?
Garantire condizioni economiche vantaggiose e celerità nella stipula dei contratti pubblici.
Cosa prevede il principio della fiducia?
Reciproca fiducia tra stazione appaltante e operatori economici partecipanti alla gara.
Cosa prevede il principio di accesso al mercato?
Favorire la concorrenza permettendo la partecipazione del maggior numero possibile di operatori economici.
Cosa prevede il principio di buona fede e tutela dell’affidamento?
L’amministrazione deve agire in buona fede e non penalizzare operatori che hanno agito correttamente.
Cosa si intende per principio di sussidiarietà orizzontale?
Rapporto paritario tra amministrazioni e privati basato sulla cooperazione.
Cosa si intende per principio di auto-organizzazione amministrativa?
Le stazioni appaltanti scelgono autonomamente il modello di affidamento più adeguato.
Cosa prevede il principio di autonomia contrattuale?
Le stazioni appaltanti scelgono la forma contrattuale più opportuna tra quelle previste dalla legge.
Cosa prevede il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale?
Garantire equilibrio tra le parti nel ciclo di vita del contratto, considerando eventuali sopravvenienze.
Cosa succede se l’equilibrio contrattuale viene alterato?
Il contratto può diventare insostenibile per una delle parti, con possibili interruzioni dell’opera.
Cosa prevede il principio di tassatività delle cause di esclusione?
Le cause di esclusione devono essere solo quelle previste per legge.
Chi è il RUP nei contratti pubblici?
Responsabile Unico di Progetto, figura obbligatoria per la gestione del ciclo di vita del contratto.
Il RUP può essere un soggetto esterno alla stazione appaltante?
No, deve essere un dipendente della stazione appaltante.
Quali competenze deve avere il RUP?
Formazione in giurisprudenza, ingegneria, architettura o esperienze specifiche nel settore dei contratti pubblici.
Qual è il ruolo del RUP dopo la stipula del contratto?
Verificare che il contraente rispetti le clausole contrattuali nella fase esecutiva.
Quali sono le tre macrofasi della procedura di affidamento?
Iniziativa, istruttoria e decisoria.
Chi prende l’iniziativa nella procedura di affidamento?
L’amministrazione pubblica.
Che cos’è la determina a contrarre?
Un atto interno dell’amministrazione che manifesta la volontà di individuare un contraente privato.
La determina a contrarre è vincolante per terzi?
No, è solo una manifestazione generica di volontà.
Quando è possibile l’affidamento diretto senza gara?
Quando l’importo è al di sotto delle soglie comunitarie.
Cosa deve contenere la determina a contrarre in caso di affidamento diretto?
Oggetto, importo e identificazione del contraente.
Qual è il passaggio successivo alla determina a contrarre?
La pubblicazione del bando o la formulazione di una lettera di invito.
Quante offerte può presentare un candidato?
Una sola.
Per quanto tempo l’offerta è vincolante per chi la formula?
Per 180 giorni.
Cosa deve fare la stazione appaltante dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte?
Verificare l’anomalia delle offerte.
Chi effettua la verifica di anomalia dell’offerta?
Il Responsabile Unico del Procedimento (RUP).
L’offerta anomala è automaticamente esclusa?
No, può essere sottoposta a verifica.
Cosa succede se i chiarimenti sull’anomalia non sono soddisfacenti?
L’offerta viene dichiarata anomala e l’offerente escluso.
Cosa propone il RUP dopo la verifica dell’anomalia?
Una proposta di aggiudicazione.
Cosa succede dopo la proposta di aggiudicazione del RUP?
Si arriva all’aggiudicazione definitiva.
L’aggiudicazione definitiva è irrevocabile?
No, può essere revocata o annullata prima della stipula del contratto.
Entro quanti giorni deve essere stipulato il contratto dopo l’aggiudicazione definitiva?
Entro 60 giorni.
Cosa succede se il secondo classificato impugna l’aggiudicazione?
La stazione appaltante può comunque stipulare il contratto.
Cos’è la clausola dello stand still?
Un periodo di 35 giorni entro cui l’aggiudicazione definitiva può essere impugnata.
Cosa accade se il contratto viene stipulato prima dei 35 giorni dello stand still?
Può essere valutato caso per caso per eventuali vizi.
Cosa succede se il contratto non viene stipulato entro 60 giorni?
L’aggiudicatario può accusare l’amministrazione di silenzio inadempimento.
Cosa accade se l’aggiudicatario si ritira prima della stipula del contratto?
La stazione appaltante può valutare se assegnarlo al secondo classificato.
In quale forma deve essere stipulato il contratto?
Sempre per iscritto.
Si può dare esecuzione al contratto prima della stipula?
Sì, in caso di urgenza.
Cosa succede se il contratto viene annullato dopo l’inizio dell’esecuzione?
La stazione appaltante deve risarcire il danno per perdita di chance al secondo classificato.
Chi è responsabile di verificare l’esecuzione corretta dei lavori?
Il direttore dei lavori e il RUP.
Cosa succede se l’appaltatore non esegue correttamente i lavori?
Può essere contestato e, nei casi gravi, il contratto può essere risolto.
Cosa comporta l’inserimento nel casellario dell’ANAC?
L’annotazione di eventuali irregolarità dell’operatore economico.
Cosa significa accesso agli atti?
Chiedere alla pubblica amministrazione l’esibizione e copia di documenti.
Perché in alcune procedure l’accesso agli atti è differito?
Per garantire la correttezza della concorrenza e della selezione del contraente
Quali erano i tre livelli della progettazione prima del nuovo Codice?
Progetto preliminare, progetto definitivo, progetto esecutivo.
Cosa prevedeva il progetto preliminare?
Una bozza con elementi già identificati, ma non ancora cantierabile.
Qual è la funzione del progetto definitivo?
Contiene tutti gli elementi analiticamente identificati per la realizzazione.
Che caratteristiche ha il progetto esecutivo?
Definisce con estrema precisione cosa fare in cantiere, chi lo fa e come.
Quali sono i due livelli di progettazione previsti oggi?
Progetto di fattibilità tecnico-economica (PFTE) e progetto esecutivo.
Qual è la funzione del PFTE?
Integra il vecchio progetto preliminare e definitivo e valuta il rapporto costi-benefici.
Il progetto esecutivo può superare il perimetro definito dal PFTE?
No, deve essere coerente con il PFTE, anche se con una certa flessibilità.
Cosa si verifica nella fase di verifica della progettazione?
La rispondenza del progetto alle esigenze espresse nel Documento di Indirizzo.
Cosa sono gli appalti integrati?
Contratti unici che comprendono sia la progettazione esecutiva che l’esecuzione.
Chi decide se prevedere un appalto integrato?
Deve essere stabilito nel bando di gara, non deciso dalla stazione appaltante all’ultimo.
Qual è la differenza tra concorsi di progettazione e concorsi di idee?
I concorsi di progettazione acquisiscono un progetto, quelli di idee acquisiscono una proposta concettuale.
Come può svolgersi un concorso di progettazione?
In una o due fasi.
Qual è la funzione della suddivisione in lotti negli appalti?
Favorire la partecipazione delle PMI e garantire concorrenza.
Quali sono le caratteristiche di un lotto?
Deve essere autonomo e scindibile dagli altri.
Quando è vietato l’accorpamento dei lotti?
Quando è artificioso e viola la regola della suddivisione.
Cos’è la revisione dei prezzi in un appalto?
Una clausola che permette l’adeguamento del contratto in caso di variazioni economiche impreviste.
Quali sono le condizioni per richiedere la revisione dei prezzi?
Variazione superiore al 5% del prezzo originario, con riconoscimento massimo dell’80%.
Quali sono le tre tipologie di procedure di aggiudicazione?
Procedure aperte, ristrette e dialogo competitivo.
Quando un’offerta viene rifiutata?
Se non è conforme ai documenti di gara, è presentata in ritardo, è anormalmente bassa, presenta prove di corruzione o il partecipante non ha i requisiti.
Chi valuta le offerte negli appalti pubblici?
La Commissione giudicatrice.
Qual è il ruolo del RUP nella valutazione delle offerte?
Fornisce supporto e raccoglie i dati, ma non assegna punteggi.
Quali requisiti devono avere i commissari di gara?
Competenze adeguate, nessuna condanna per reati collegati e nessun conflitto di interessi.
Quali documenti deve presentare un partecipante a una gara?
Domanda di partecipazione, DGUE, offerta tecnica ed economica e altri documenti specificati nel bando.
Cos’è il Documento di Gara Unico Europeo (DGUE)?
Un documento riassuntivo con cui si dichiarano i requisiti di partecipazione.
Chi deve compilare il DGUE?
L’offerente e le eventuali imprese ausiliarie (es. subappaltatori).
Cos’è la garanzia provvisoria?
Una fideiussione pari al 2% del valore dell’appalto, valida fino all’eventuale aggiudicazione definitiva.
Quando scatta il soccorso istruttorio?
Quando un’offerta ha errori o omissioni formali, ma sanabili senza modificarne il contenuto essenziale.
Quanto tempo ha un offerente per sanare la documentazione nel soccorso istruttorio?
Tra 5 e 10 giorni.
Quali errori non possono essere sanati col soccorso istruttorio?
Mancanza del prezzo o documentazione tecnica/economica incompleta.
Quali sono le due categorie di requisiti di partecipazione?
Requisiti di ordine generale (negativi) e requisiti di ordine speciale (positivi).
