Kapitel 7 og 9: Lønmodtagergrupperne - med fokus på det retlige grundlag for ansættelse i det offentlige, herunder tjenestemænd Flashcards
Hvordan adskiller offentlige ansættelser sig fra private ansættelser?
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
- Formålet for virksomheden/aktiviteten
(Privat: Privatøkonomisk / økonomisk vinding | Offentlig: Almen forvaltning og offentlig service / alment samfundsmæssigt sigte)
— Herunder hensynene bag udøvelsen af ledelsesretten (og dermed vurderingen af hvorvidt denne er udøvet sagligt ift. formålet)
- Det dobbelte retsgrundlag
Hvad er det dobbelte retsgrundlag?
Det retlige grundlag for offentlige ansættelser
…
Hvilke arbejdsgivere er underlagt de forvaltningsretlige regler?
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
- Forvaltnings- og servicemyndigheder i kommune, region og stat.
- Andre, der virker med offentligt tilskud og under offentlig kontrol.
Eks. DR
Eks. IKKE handelsskole (se næste card) - Bestemt ved lov (især efter FVL § 1, stk. 2)
Herudover er…
UP: De forvaltningsretlige regler IKKE finder anvendelse på ansættelsesforhold, uanset om arbejdsgiveren(s)
- aktivitet kan sidestilles med den forvaltningsmyndigheder udøver
- betegnelsen er egnet til at skabe forveksling
- virksomhed udøves iht. koncession
- har offentlige myndigheder som stifter og/eller deltager
når det blot er normal erhvervsvirksomhed
Eks. forsyningsvirksomheder
U: Særlige tilfælde, hvor privat institution/forening/lignende er meget tæt på offentlig forvaltning. Afgørende bliver:
1) organisatorisk karakter og placering
2) funktioner, der udøves (svarer de til forvaltnings?)
Eks. privat forening under intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol.
Hvorfor blev en handelsskole ikke anset som en del af den offentlige forvaltning og dermed underlagt de forvaltningsretlige regler?
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
Fordi:
- Privatretligt grundlag
- Selvejende institution
- Ledet af bestyrelse
- Egen revision
- Ikke underlagt instruktionsbeføjelse fra Undervisningsministeriet
Til trods for:
- Drift væsentligt finansieret af stat
- Ledelse skulle overholde generelle vilkår for drift og administration
- UM rekursmyndighed i visse klagesager
Hvilke forvaltningsretlige regler gælder i ansættelsesforhold, når AG er underlagt disse?
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
Der må sondres mellem om AG har truffet en afgørelse eller blot en ledelsesbeslutning i form af en intern tjenestebefaling eller beslutning inden for ledelsesretten eller en aftalemæssig disposition.
Ved afgørelser gælder:
- Alle forvaltningsretlige regler og uskrevne principper uden videre.
U: Gælder ikke aftaler der træder i stedet for afgørelse - dog stadig ligebehandlingsprincippet.
Eks. kollektiv aftale om løn, fratrædelsesaftale.
Ved ledelsesbeslutninger gælder:
- ligebehandlingsprincippet
- saglighedsprincippet
- visse procedureregler
Hvad er en afgørelse (truffet af AG)?
- forvaltningsretlige regler i offentlige ansættelsesforhold.
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
En ensidig beslutning vedrørende en lønmodtager, der påfører pågældende en statusændring.
Eks.:
- Ansættelse
- Forfremmelse
- Afskedigelse
- Væsentlige vilkårsændringer (svarende til afskedigelse)
- Suspension i disciplinærsager og heraf følgende lønfradrag
- Lønstandsning
- Advarsel
- Andre disciplinærskridt
- Tildeling af tjenestefrihed
- Tildeling af orlov
- Efter omstændighederne! også ydelse af lokallønstillæg på individuelt grundlag
Hvad er en ledelsesbeslutning?
- forvaltningsretlige regler i offentlige ansættelsesforhold.
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
…
Eks.:
- Alm. ordrer vedr. arbejdets udførelse
- Beslutning om arbejdsstedsflytning, der efter alm. regler ikke ville kræve overholdelse af afskedigelsesregler
- Etablering af ordensforskrifter
- Vagtplanlægning
- Placering af ferie og anden frihed
- Arbejdsfritagelse, der IKKE er disciplinærskridt
- Beordret overarbejde
Hvilke regler skal en offentlig arbejdsgiver, der er underlagt de forvaltningsretlige regler, overordnet set overholde ved sine afgørelser?
(Det retlige grundlag for offentlige ansættelser)
Procedurekrav:
- Notatpligt
- Inhabilitet
- Vejledningspligt
- Partshøring
- Ret til partsudtalelse
- Partsaktindsigt (IKKE i andres dok. v/ ansættelse/forfremmelse og IKKE interne arb.dok.)
- Begrundelse
- Sagsoplysning (officialmaksimen)
Manglende overholdelse kan føre til ugyldighed, hvis den er en væsentlig garant for rigtighed.
Indholdskrav:
- ligebehandlingsprincippet
- saglighedsprincippet
- IKKE skøn under regel
- proportionalitet
- IKKE vildfarelse
- følge gældende interne forskrifter
Hvem er part ift. de forvaltningsretlige regler?
Det retlige grundlag for offentlige ansættelser
Lønmodtageren selv.
IKKE dennes evt. organisation.
Men kan repræsenteres af organisationen eller en sagkyndig/advokat/tillidsrepræsentant, medmindre der er hjemmel imod.
Hvem er tjenestemand efter tjenestemandsloven?
Tjenestemænd
Tjenestemænd er dem, der er ansat som sådan, efter tjenestemandslovens regler, i statens eller folkekirkens tjeneste.
Fremgår af ansættelsesbrev, om det er en tjenestemandsansættelse, sammen med de andre vigtigste vilkår - udleveres jf. § 9.
Hvem er ellers tjenestemænd?
Tjenestemænd
Kommunale tjenestemænd
- Reguleres af Tjenestemandsregulativet
- Stort set samme regler som Tjenestemandsloven, fortolkes også i overensstemmelse hermed
- Dog forskel ift. fx forhandlingsparter
Tjenestemænd i folkeskolen m.v.
Hvad er og indebærer tjenestemandslignende stillinger?
Tjenestemænd
Der kan udover de ovenstående hjemlede tjenestemandsansættelser også aftales tjenestemandslignende vilkår.
Dog er det ikke alle vilkår, der kan aftales som værende tilsvarende tjenestemænds, uden lovhjemmel. Fx
- Disciplinærsystemet
- Tjenestemandspension
Derfor er det vigtigt at sondre mellem om det er lovhjemlede tjenestemænd eller aftalte tjenestemandslignende stillinger.
- Pas på ved denne vurdering, flere misvisende ting.
Hvilke typer ansættelser er der for tjenestemænd?
Tjenestemænd
- Varig ansættelse (det normale)
- Ansættelse på prøve med varig ansættelse for øje
- Åremålsansættelse
Hvad er varig ansættelse?
Tjenestemænd
Varig ansættelse er det normale.
Forudsætter ofte visse betingelser er opfyldt, fx ift. uddannelse, alder, helbred.
Kræver (med meget få undtagelser) tilfredsstillende 2-årig prøveansættelse inden.
Hvad er ansættelse på prøve?
Tjenestemænd
Prøveansættelse sker iht. særlig bekendtgørelse.
Normalt:
- tidligst som 18-årig
- for 2 år
Efter senest 6 måneder afgives en skriftlig bedømmelse af egnethed fra den nærmeste overordnede til ansættelsesmyndigheden.
Principielt tjenestemand med medfølgende rettigheder og pligter, men løsnet opsigelsesadgang.