Vollziehung: Bundes und Landesverwaltung E3 Flashcards
Verwaltung
Grundbegriffe
* Verwaltung = Tätigkeit aller staatlichen Organe, die weder Organe der GG noch
Organe der Gerichtsbarkeit sind
* Hoheitsverwaltung vs Privatwirtschaftsverwaltung
* Art 17, Art 116 Abs 2 B-VG
* Hoheitsverwaltung = Ausübung von Staatsgewalt (imperium)
* Nichthoheitliche Verwaltung = Verwaltungshandeln mit Rechtsformen des Privatrechts
* Unterschiedliche Wege der Rechtsdurchsetzung!
* Unmittelbare vs mittelbare Verwaltung
* Unmittelbare Verwaltung: Aufgabenerfüllung durch eigene Organe
* Mittelbare Verwaltung: Aufgabenerfüllung durch Organe anderer Rechtsträger
* Rechtsträger: Juristische Personen des öffentlichen Rechts
* Organ – Organwalter:in – Behörde (imperium)
* Organe stehen in Über- und Unterordnung zueinander (Weisungszusammenhang
gem Art 20 Abs 1 B-VG)
Grundsätze der Verwaltungsführung
- Legalitätsprinzip
(Art 18 Abs 1 B-VG)
* Teil des rechtsstaatlichen GP
* Vollziehung darf nur auf Grundlage der Gesetze erfolgen
* Gilt (nur) für Hoheitsverwaltung; aber: Fiskalgeltung der Grundrechte in der
Privatwirtschaftsverwaltung
* Differenziertes Legalitätsprinzip
* Finale Determinierung: Normierung bloßer Zielvorgaben zulässig
* Ermessen: gesetzliche Einräumung von freiem Ermessen
* unbestimmte Gesetzesbegriffe: so Freiraum für Vollziehung
* Verweisungen
* Statische: verweisen auf andere Regel in bestimmter Fassung → zulässig
* Dynamische: verweisen auf andere Regel in „geltender Fassung“ → problematisch
Grundsätze der Verwaltungsführung
- alle anderen Grundsätze
Weisungsbindung (Art 20 Abs 1 B-VG)
* Weisungsfreistellung nach Art 20 Abs 2 B-VG
* Amtsverschwiegenheit und Auskunftspflicht (Art 20 Abs 3 und 4 B-VG)
* Amtshilfe (Art 22 B-VG)
* Amtshaftung (Art 23 Abs 1 und 2 B-VG) und Organhaftung (Art 23 Abs 3 B-VG)
* Haftung für Vollzugsunrecht (Verwaltung, auch Gerichtsbarkeit)
* Haftung für legislatives Unrecht nur über Staatshaftung nach Europarecht
* Effizienzprinzip (Art 126 b Abs 5, Art 127 Abs 1, Art 127a B-VG)
* Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit
Handlungsformen der Hoheitsverwaltung
- Allgemeines
- Grds verfassungsrechtlich ausdrücklich vorgesehene Typen („relativer Typenzwang“; s unten)
- Verwaltungsinterne – verwaltungsexterne Hoheitsakte
- Generelle – individuelle Hoheitsakte
- Weisung (Art 20 Abs 1 B-VG)
- Individuell oder generell (= Erlass oder VerwaltungsVO); verwaltungsintern
- Grenzen der Befolgungspflicht
- Bescheid
- Individuell und rechtskraftfähig
- AuvBZ (faktische Amtshandlungen)
- Setzung kann auch durch Hilfsorgan erfolgen
- Verordnung (VO)
- RechtsVO – unterscheide von VerwaltungsVO (keine Außenwirkung!; generelle Weisung)
- DurchführungsVO (Art 18 Abs 2 B-VG) vs selbständige VO (verfassungs-unmittelbar)
- Wiederverlautbarung (Art 49a Abs 1 B-VG)
Bundesverwaltung I
Oberste Verwaltungsorgane des Bundes
* Art 19 Abs 1 und Art 69 Abs 1 B-VG
* Bundespräsident:in (BPräs:in)
* Bundesregierung (BReg)
* Bundesminister:in (BM:in)
* Bundesministerium: administrativer Hilfsapparat
* Staatssekretär:innen sind dem:der BM:in gegenüber weisungsgebunden
* Unmittelbare Bundesverwaltung (Art 102 Abs 2 B-VG)
* Vollziehung durch eigene Bundesbehörden
* Sonderregelungen im B-VG: Schulverwaltung und Sicherheitsverwaltung; tw auch
Bundesheer
* Mittelbare Bundesverwaltung (Art 102 Abs 1 B-VG)
* Vollziehung durch Landesbehörden: „Art 10-Materien“
* Landeshauptmann:frau (beauftragt Mitglieder der LReg) und die ihm:ihr unterstellten
Landesbehörden (= Bezirksverwaltungsbehörden)
Bundesverwaltung II
- Privatwirtschaftsverwaltung
- Privatwirtschaftsverwaltung
◦ wenn Verwaltungsorgane in Rechtsformen handeln, die auch Privaten zustehen
− zB Abschluss von Kaufverträgen
◦ Rechtsschutz dann durch Zivilgerichte
◦ keine Amtshaftung sondern zivilrechtlichen Schadenersatz
◦ Fiskalgeltung der Grundrechte!
◦ Legalitätsprinzip gilt nur abgeschwächt
◦ Kompetenzverteilung hier nicht anzuwenden
≠ schlichte Hoheitsverwaltung → wenn Staat nicht „als Privater“ noch in Form
Hoheitsverwaltung, aber in engem hoheitlichem Zusammenhang → Verwaltungsgerichte
Bundespräsident:in (BPräs:in
- Ausgestaltung des republikanischen Prinzips (Art 60 bis 68 B-VG)
- Unmittelbar demokratisch bestelltes Verwaltungsorgan
- Amtsperiode 6 Jahre (Art 60 Abs 5 B-VG); einmalige unmittelbare Wiederwahl möglich,
dann jedenfalls Pause - Funktion endet durch:
◦ Zeitablauf
◦ Tod
◦ Volksabstimmung
◦ Verzicht
◦ Verurteilendes Erkenntnis des Verfassungsgerichtshofes
◦ Verurteilung wegen bestimmter gerichtlich strafbarer Handlungen
− Verfolgung nur mit Zustimmung der Bundesversammlung
Kompetenzen des:der Bundespräsident:in
- Kompetenzen als Staatsoberhaupt
◦ Vertretung Republik nach außen, Abschluss von Staatsverträgen, Oberbefehl Bundesheer - Verwaltungsaufgaben im engeren Sinn (Art 65 Abs 2 B-VG)
◦ ua Ernennung von Bundesbeamten, Gewährung von Ehrenrechten - Kompetenzen iZm obersten Organen der Verwaltung
◦ ua Ernennung und Entlassung des:der Bundeskanzler:in und der BM:innen - Kompetenzen iZm der Gesetzgebung
◦ ua Einberufung und Auflösung NR, Erlassen von Notverordnungen
◦ Gegenzeichnung von Gesetzesbeschlüssen; Art 47 Abs 1 B-VG: Prüfung des verfassungsmäßigen
Zustandekommens der Bundesgesetze: Umfang des Prüfungsrecht strittig – eher formell - Kompetenzen iZm der Gerichtsbarkeit
◦ ua Ernennung von Richter:innen, Exekution der Erkenntnisse des VfGH
→kann meist nur aufgrund von Vorschlägen handeln
→braucht meist Gegenzeichnung eines anderen Organs
Ausnahme: zB bei Entlassung BK:in und
BReg
Bundesregierung (BReg)
- Kollegialorgan
◦ Bundeskanzler:in, Vizekanzler:in, und die übrigen Bundesminister:innen Art 19 Abs 1 B-VG - Bestimmte Aufgaben, insb:
◦ Beschlussfassung über Gesetzesvorlagen (Regierungsvorlagen; Art 41 Abs 1 B-VG)
− Präsenzquorum: mehr als die Hälfte; laut hL müssen Beschlüsse einstimmig sein
◦ Zustimmung zur Mitwirkung von Bundesorganen bei der Vollziehung von
Landesgesetzen (Art 97 Abs 2 B-VG)
◦ Anordnung von Wahlen (NR – Art 27 Abs 2 B-VG; BPräs – Art 64 Abs 4 B-VG)
◦ Stellung von Anträgen an den VfGH (Art 138 Abs 2, Art 139 Abs 1. Art 140 Abs 1, Art 142
B-VG) - Rechtliche Verantwortlichkeit (Art 142 B-VG)
- Politische Verantwortlichkeit (Art 52 Abs 1 B-VG)
◦ NR, Misstrauensvotum (Art 74 Abs 1 und 2 B-VG)
◦ BPräs:in, Entlassung der BReg (Art 70 Abs 1 B-VG)
Bundeskanzler:in (BK:in)
- Vorsitz der BReg (Art 69 Abs 1 B-VG) → Gleiche:r unter Gleichen!
- Ernennung durch BPräs:in (in Praxis Vertreter:in der stimmenstärksten Partei bei
der NR-Wahl; rezente Ausnahme: Bundesregierung Bierlein) - Leitet Bundeskanzleramt (Art 77 B-VG Abs 3)
- Kompetenzen (beispielhaft)
◦ schlägt Ernennung und Entlassung der BM:innen vor (Art 70 Abs 1 B-VG)
◦ führt den Vorsitz in der Bundesregierung (Art 69 Abs 1 B-VG)
◦ koordiniert die Politik der Bundesregierung (§ 6 BMG)
◦ Gegenzeichnung; Kundmachung von Gesetzen (Art 47, 49 B-VG)
◦ vertritt den:die BPräs:in max. 20 Tage (Art 64 B-VG)
Bundesminister:innen (BM:innen
- Monokratische Organe aus denen sich BReg zusammensetzt
- Keine Über- oder Unterordnung
- Leitung eines Bundesministeriums: Anzahl, Wirkungsbereich und Einrichtung
sind durch das BMG 1986 bestimmt - Ausnahmen: BM:in ohne Portefeuille; „Kanzleramtsminister:in“
- Ernennung durch BPräs:in auf Vorschlag des BK:in (Art 70 Abs 1 B-VG)
- Demission
- BPräs:in kann BReg und BKanzler:in rechtlich völlig frei entlassen (Art 70 Abs 1 BVG)
- Einzelne Minister nur auf Vorschlag und unter Gegenzeichnung des:der
BKanzlers:in
Landesverwaltung
- Oberste Verwaltungsorgane des Landes
- Art 101 Abs 1 B-VG
- Landesregierung (Landeshauptmann:frau, Landesrät:innen) als Kollegialorgan
- Monokratische Organisation (Ressortsystem) möglich
- Amt der LReg: administrativer Hilfsapparat
- (Unmittelbare) Landesverwaltung
- Art 101 Abs 1 B-VG
- Landesregierung als oberstes Organ
- Darunter: Bezirksverwaltungsbehörden (BVB)
- BVB: BH und (Bürgermeister:in einer) Statutarstadt
- BVB: subsidiäre allzuständige staatliche Verwaltungsbehörde 1. Instanz
Landesregierung (LReg)
- Vom Landtag gewählt (Art 101 Abs 1 B-VG)
◦ Näheres in jeweiligen Landesverfassungen - Kompetenzen (Auswahl):
◦ Notverordnungen (Art 97 Abs 3 B-VG)
◦ Landesstaatsverträge (Art 16 und 66 B-VG)
◦ Aufsichtsbefugnis über Gemeinden (Art 119 und 119a B-VG)
◦ Mitwirkung Gebarungskontrolle durch RH (Art 126a und 127a B-VG) - Monokratisches System („Ressortsystem“) möglich in Angelegenheiten des
selbstständigen Wirkungsbereichs und in jenen der mittelbaren
Bundesverwaltung, wenn sachlicher Zusammenhang - Landesvollziehung: weisungsfrei
- Mittelbare Bundesverwaltung:
◦ LH ist an Weisungen der BReg/BM gebunden (Art 103 Abs 1 B-VG)
◦ gegenüber BReg verantwortlich (Art 103 Abs 3 B-VG u Art 142 Abs 1 lit e B-VG) - dem Landtag verantwortlich
Landeshauptmann:frau (LH)
- Vorsitz Landesregierung Art 105 Abs 1 B-VG
- Kompetenzen
◦ Angelobung Landesregierung (Art 101 Abs 4 B-VG)
◦ Aufsichtsrechte (Art 15, 119, 119a B-VG)
◦ Mitwirkung Landes- und Bundesgesetzgebung (Art 97, 36, 42a B-VG) - Organisatorisch Landesorgan, funktionell sowohl Bundes- als auch
Landesorgan
◦ In Angelegenheiten der mittelbaren Bundesverwaltung ist der:die
Landeshauptmann:frau an die Weisungen der BReg/des:der jeweiligen
BM:in gebunden (Art 103 Abs 1 B-VG) und gibt Weisungen weiter
Bezirkshauptmannschaften
- Monokratisches System – Bezirkshauptmann
- Sind dem:der Landeshauptmann:frau unterstellt
- Aufgaben der Landesverwaltung und der mittelbaren Bundesverwaltung
- Subsidiäre Allzuständigkeit
