Rechtsschutz: Gerichtsbarkeit des öffentlichen Rechts (Verwaltungsgerichtsbarkeit, Verfassungsgerichtsbarkeit), Rechnungshof und Volksanwaltschaft – Teil 1: Verwaltungsgerichtsbarkeit E6

Question 1

Gerichtsbarkeit des öffentlichen Rechts

Answer 1

= Verwaltungs- und Verfassungsgerichtsbarkeit
* Verwaltungsgerichtsbarkeit (Art 129 – 136 B-VG)
* Kontrolle der Rechtmäßigkeit der Verwaltung
* Primär Instrument des Individualrechtsschutzes
* Seit 2014: Zweistufige Verwaltungsgerichtsbarkeit
* Erste Stufe: Verwaltungsgerichte (VwG) – „9+2-Modell“
* Zweite Stufe: Verwaltungsgerichtshof (VwGH)
* Kompetenzen: Revisionen, Fristsetzungsanträge (Art 133 Abs 1 B-VG)
* VwG treten an die Stelle eines verwaltungsbehördlichen Instanzenzuges
* Ausnahme: Angelegenheiten des eigenen WB der Gemeinde; gemeindlicher Instanzenzug kann
jedoch gesetzlich ausgeschlossen werden (Art 118 Abs 4, Art 132 Abs 5 B-VG)
* Verfassungsgerichtshof (VfGH) (Art 137 – 148 B-VG)
* Kontrolle der GG und Vollziehung

Question 2

Verwaltungsgerichtsbarkeit

Answer 2

• Organisation
• (Ernannte) Richter; berufsmäßig angestellt (Berufsrichter); ergänzend sind
  Laienrichter möglich
• VwG erkennen durch Einzelrichter (Regelfall) bzw durch Senate
• VwGH erkennt grds in Senaten (in verschiedener Zusammensetzung)
• Grundsatz der festen Geschäftsverteilung
• VwG: Einsatz von Rechtspflegern möglich
• Verfahren der VwG (mit Ausnahme des BFG) durch ein besonderes BundesG
  geregelt = VwGVG
• Verfahren des VwGH geregelt im VwGG

Question 3

VwG – Zuständigkeiten im Überblick

Answer 3

• Zuständigkeiten von Verfassung wegen; Art 130 Abs 1 B-VG
• Bescheidbeschwerde
• Maßnahmenbeschwerde
• Säumnisbeschwerde
• Anwendung von Zwangsmitteln im UA des NR (Art 130 Abs 1a B-VG)
• Beschwerde gem Art 130 Abs 2a B-VG: Datenschutzrechtliche Eigenkontrolle
• Sonstige – durch BG oder LG begründete – Zuständigkeiten; Art 130 Abs 2 B-VG
• Beschwerden gegen (sonstiges) verwaltungsbehördliches Verhalten
• Beschwerden in Vergabesachen
• Streitigkeiten in Dienstrechtsangelegenheiten
• Beschwerden, Streitigkeiten oder Anträge in sonstigen Angelegenheiten
• Ausschluss der Zuständigkeit
• Art 130 Abs 5 B-VG
• Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte oder des VfGH
• Ausnahme: Instanzenzug / sukzessive Kompetenz gem Art 94 Abs 2 B-VG

Question 4

VwG - Zuständigkeitsabgrenzungen

Answer 4

• Subsidiäre Allzuständigkeit der LVwG (Art 131 Abs 1 B-VG)
• BVwG zuständig in Angelegenheiten der unmittelbaren
  Bundesverwaltung (Art 131 Abs 2 B-VG)
• Zuständigkeit des BFG (Art 131 Abs 3 B-VG)
• Zuständigkeitsverschiebungen möglich

Question 5

Bescheidbeschwerde

Answer 5

• Beachte: im eigenen WB der Gemeinde erst nach Erschöpfung des innergemeindlichen
  Instanzenzuges (Art 132 Abs 5 B-VG)
• Dieser kann gesetzlich ausgeschlossen werden (Art 118 Abs 4 B-VG)
• Beschwerdegegenstand: Bescheid (Art 130 Abs 1 Z 1 B-VG)
• Beschwerdelegitimation
• Parteibeschwerde wegen Verletzung subjektiver Rechte (Art 132 Abs 1 Z 1 B-VG)
• Amtsbeschwerde zur Wahrung des objektiver Rechtmäßigkeit (Art 132 Abs 1 Z 2 sowie Abs 4 B-VG)
• Beschwerdefrist
• 4 Wochen ab Zustellung/Verkündung (§ 7 Abs 4 Z 1 VwGVG)
• Beschwerdevorentscheidung durch Behörde möglich→ dagegen Vorlageantrag (§§ 14, 15 VwGVG)
• Entscheidung der VwG
• Prinzipiell in der Sache selbst (Art 130 Abs 4 B-VG)
• Andernfalls: Aufhebung des Bescheides (Kassation) und Zurückverweisung der Angelegenheit an die Behörde →
  Ersatzbescheid
• Ermessensfälle (Art 130 Abs 3 B-VG)

Question 6

Säumnisbeschwerde

Answer 6

• Beschwerdegegenstand: Verletzung der Entscheidungspflicht durch eine
  Behörde (Art 130 Abs 1 Z 3 B-VG)
• Säumnis bei Erlassung eines Bescheides
• Devolutionsantrag (an Berufungsbehörde) nur im eigenen WB der Gemeinde (§ 73 Abs
  2 AVG)
• Beschwerdelegitimation: wer im Verwaltungsverfahren zur Geltendmachung der
  Entscheidungspflicht berechtigt zu sein behauptet (Art 132 Abs 3 B-VG)
• Beschwerdefrist
• nach Ablauf der (gesetzlich eingeräumten) Entscheidungsfrist der Behörde = grds 6
  Monate (§ 73 Abs 1 AVG, § 8 VwGVG)
• Entscheidung der VwG
• Behörde kann binnen 3 Monaten säumigen Bescheid nachholen (§ 16 VwGVG)
• Andernfalls entscheidet das VwG selbst (§ 28 Abs 7 VwGVG)

Question 7

Maßnahmenbeschwerde

Answer 7

• Beschwerdegegenstand: AuvBZ (Art 130 Abs 1 Z 2 B-VG)
• Beschwerdelegitimation
• wegen Verletzung subjektiver Rechte (Art 132 Abs 2 B-VG)
• Beschwerdefrist
• 6 Wochen ab Kenntnis der Maßnahme (§ 7 Abs 4 Z 3 VGVwG)
• Entscheidung der VwG (Art 28 Abs 6 VwGVG)
• AuvBZ für rechtswidrig erklären und aufheben
• Dauert Verwaltungsakt noch an (zB Haft), hat die Behörde unverzüglich den
  der Entscheidung entsprechenden Rechtszustand herzustellen

Question 8

VwGH – Zuständigkeiten im Überblick

Answer 8

• Zuständigkeiten von Verfassung wegen
• Art 133 Abs 1 B-VG
• Revisionen gegen das Erkenntnis eines VwG wegen Rechtswidrigkeit
• Anträge auf Fristsetzung wegen Verletzung der Entscheidungspflicht durch ein VwG
• Kompetenzkonflikte zwischen VwG oder zwischen einem VwG und dem VwGH
• Sonstige Zuständigkeiten gem Art 133 Abs 2 B-VG durch BG oder LG
  begründbar
• Ausschluss der Zuständigkeit
• Art 133 Abs 5 B-VG
• Rechtssachen, die zur Zuständigkeit des VfGH gehören

Question 9

Revision I

Answer 9

• Revisionsgegenstand: Erkenntnis eines VwG
• Zulässigkeit der Revision:
• Nur bei Rechtsfragen von grundsätzlicher Bedeutung (Art 133 Abs 4 B-VG)
• Durch BG kann die Revision gegen Erkenntnisse mit nur geringer Geldstrafe für
  unzulässig erklärt werden
  → vgl § 25a Abs 4 VwGG: Unzuständigkeit der Revision in Verwaltungs-
  und Finanzstrafsachen
• Ordentliche Revision – außerordentliche Revision
• Über die Zulässigkeit der Revision entscheidet das VwG im Erkenntnis
  (ordentliche Revision) → VwGH ist daran nicht gebunden
• VwGH kann trotz Unzulässigerklärung der Revision durch das VwG eine
  Revision zulassen (außerordentliche Revision)
• Revisionslegitimation (Art 133 Abs 6 B-VG)
• Parteirevision wegen Verletzung subjektiver Rechte (Z 1)
• Die belangte Behörde (Z 2)
• Amtsrevision zur Wahrung objektiver Rechtmäßigkeit (Z 3 sowie Abs 8)
• Frist: 6 Wochen ab Zustellung (§ 26 Abs 1 VwGG)
• Vorprüfungsverfahren vor VwG
• Zurückweisung der Revision wegen bestimmter formeller Mängel
  → dagegen Vorlageantrag an VwGH (§ 30a und b VwGG)

Question 10

Revision II

Answer 10

• Entscheidung des VwGH
• Zurückweisung aus formellen Gründen (§ 34 VwGG)
• Ansonsten (§ 42 VwGG):
• Abweisung der Revision wegen Unbegründetheit
• Aufhebung des Erkenntnisses wegen Rechtswidrigkeit (Kassation)
• Bei inhaltlicher Rechtswidrigkeit, Unzuständigkeit des VwG, wesentlichen
  Verfahrensmängeln
• Kassationswirkung: Rechtssache tritt in die Lage zurück, in der sie sich vor
  Erkenntniserlassung befunden hat („ex tunc“-Wirkung)
• VwG erlässt „Ersatzbescheid“ → dabei an Rechtsansichten des VwGH gebunden
• Entscheidung in der Sache selbst
• Voraussetzung: Die Sache ist entscheidungsreif und die Sachentscheidung
  liegt im Interesse der Einfachheit, Zweckmäßigkeit und Kostenersparnis
• Feststellung des maßgeblichen Sachverhaltes durch den VwGH

Question 11

Fristsetzungsverfahren

Answer 11

• Wegen Verletzung der Entscheidungspflicht kann Partei im Verfahren vor
  VwG Antrag auf Fristsetzung stellen
• Zulässig wenn VwG nicht innerhalb von 6 Monaten entschieden hat
• Beim säumigen VwG einzubringen
  ◦ Mängelbehebungsauftrag oder Zurückweisung
  − Bei Zurückweisung ist ein Vorlageantrag an den VwGH möglich
• VwGH kann, wenn er Entscheidungspflicht verletzt sieht, einen Auftrag
  beschließen, dass VwG in 3 Monaten entscheiden muss (§ 38 VwGG)
• Kommt VwG dem Auftrag nicht nach, spricht VwGH mit Erkenntnis neuen
  Auftrag aus (§ 42a VwGG)