Spørgsmål 10 - Kommunalfuldmagten Flashcards
Hvad er kommunalfuldmagten
Kommunalfuldmagten er en slags grundsætning som giver kommunen mulighed for at varetage en opgave (”økonomisk disposition”) uden at der er hjemmel herfor i lov eller bekendtgørelse
Kommunalfuldmagtens genstand er hovedsagligt kommunernes økonomiske dispositioner i form af ydelser som stilles til rådighed for lokalsamfundet
Kommunen kan ikke med hjemmel i kommunalfuldmagten foretage indgreb over for borgerne, fx forbud, påbud, skatteopkrævning eller give dispensationer fra lovgivningen. Disse opgaver kræver lovhjemmel.
Kommunalfuldmagtens retlige grundlag
Kommunalfuldmagten giver kommunen mulighed for at disponere uden egentlig lovhjemmel
Kommunalfuldmagtens retlige grundlag er forholdets natur og muligvis også retssædvane
Kommunalfuldmagten er dog ikke fuldstændig uden støtte i lovgivningen og den er forudsat at eksistere i forbindelse med gennemførelse af flere nye love.
Begrænsninger og krav til kommunal fuldmagten
Kommunalfuldmagten giver kommunerne en vis dispositionsfrihed men denne er dog undergivet en række begrænsninger og krav. Disse har karakter af retsgrundsætninger og er bindende for kommunen og prøvelsesinstanserne.
Afgrænsning med udspring i fuldmagten selv
Retlige grænser afledt af lovgivningen
Forarbejder kan begrænse, hvad kommune kan bruge penge på, fx partistøtteloven
Lovgivningens opgavefordeling kan også føre til begrænsninger på et ulovbestemt område (Søllerød Kommune, Holte Gymnasium sag
(Alm. Hjemmelsprincipper): Når kommunen har hjemmel i en reguleringslovgivning som gør det muligt at opnå et bestemt formål vil kommunen normalt ikke kunne bruge kommunale midler inden for rammerne af kommunalfuldmagten med henblik på samme formål
Afgrænsning med udspring i kommunalfuldmagten selv
Almennyttekriteriet, kommunal interesse, lokalitetsprincippet, forbud mod økonomisk vinding, forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner, krav om forholdsmæssighed
Almennyttekriteriet
Almennyttekriteriet dækker over, at en kommune kun kan påtage sig en opgave, hvor denne er af almennyttig karakter.
Kommunal interesse
Der skal være en kommunal interesse i en aktivitet som kommunen udfører eller støtter.
Lokalitetsprincippet
Lokalitetsprincippet betyder at en kommune kun kan varetage eller støtte opgaver som interessemæssigt er knyttet til kommunen. Afgrænsningen er dels geografisk, dels afgrænses i forhold til andre administrative niveauer (region og stat)
Lokalitetsprincippet: geografisk afgrænsning
Den geografiske afgrænsning indebærer, at kommunen kun kan påtage sig opgaver, som geografisk ligger inden for kommunens område.
Lokalitetsprincippet: Afgrænsning til andre administrative niveauer
Det er ikke altid helt klart på hvilket administrative niveau en opgave henhører.
Nogle opgaver er klassisk statslige fordi de vedrører hele landet, fx udenrigspolitiske anliggender og opgaver, der vedrører landets forsvar.
Selvom en opgave er statslig, kan en kommune godt yde økonomisk støtte til eller beskæftige sig med en del af en statslig opgave hvis der også foreligger en kommunal interesse. Den økonomiske støtte skal stå i forhold til kommunens interesse
Forbud mod begunstigelse af enkeltperson
Begunstigelse af enkeltpersoner (enkelte borgere eller grupper af borgere) kan ikke ske inden for rammerne af kommunalfuldmagten, men kræver lovhjemmel. Det skyldes, at kommunen skal opfattes som et (tvunget) fællesskab af borgere, og at dens formål er at varetage disses fælles interesser.
Berigelse af kommunen
Der må ikke ske kommunal berigelse på den enkelte borgers bekostning. Synspunktet har sammenhæng med, at kommunen er en almennyttig enhed der ikke kan præstere ydelser med det formål, at tjene penge
Forholdsmæssighed
Kommunalfuldmagten begrænses af krav om forholdsmæssighed. En kommune kan kun yde støtte til en aktivitet i et omfang, der svarer til den kommunale interesse. Den kommunale støtte skal stå i et rimeligt forhold til den kommunale interesse (forholdsmæssighed)
Saglige hensyn og lighed
Grundsætningen om saglig forvaltning (magtfordrejningsgrundsætningen) gælder også når kommunen handler inden for rammerne af kommunalfuldmagten
Økonomisk forsvarlighed
Kommunens dispositioner inden for rammerne af kommunalfuldmagten skal være økonomisk forsvarlige.
Det er ikke helt klart, hvad kravet om økonomisk forsvarlighed indebærer. Men ifølge udtalelser fra Indenrigsministeriet, beror det på den konkrete situation, hvad der er økonomisk forsvarligt og der må som UP gives kommunalbestyrelsen et bredt spillerum i forhold til anvendelsen af kommunale midler. Grænsen går formentlig når et personligt ansvar for kommunalbestyrelsesmedlemmer kan gøres gældende, jf. kommunestyrelseslovens §§ 50 – 50 c
Samfundsansvar
Kommunerne kan tage et samfundsansvar i forbindelse med deres beslutninger.
Kriteriet ”samfundsansvar” er udtrykkeligt anvendt i Økonomi og Indenrigsministeriets skrivelse af 3. maj 2013 om Aarhus Kommunes mulighed for at varetage Fair Trade hensyn. Her fandt ministeriet at Aarhus kommune uden lovhjemmel kunne påtage sig et samfundsansvar i forbindelse med sin opgavevaretagelse.
Støtte til foreninger
Ok at støtte både til foreninger som sådan og aktivitet
Og kun aktiviteter som kommunen selv kan varetage
- Som up ikke foreninger af erhvervsøkonomisk karakter
Tilskud af begrænset størrelse, således at det dækker sædvanlige administrationsudgifter for den pågældende forening
Støtte til religiøse formål
GRL § 68 og § 4.
Ikke kommunal interesse at støtte religion, men ok at støtte religiøst samfund, hvis det har kommunal interesse, fx stille en grund til rådighed ved opførelse af kirke
Støtte til partipolitiske formål mm.
UP mht. partipolitiske aktiviteter er et forbud mod kommunal støtte hertil. Forbuddet gælder uanset om kommunen i det enkelte tilfælde vil give støtte med ligelig hensyntagen til alle opstillingsberettigede partier i kommunen.
Kommunen kan dog yde støtte til bredere partipolitiske formål: fx lokaler i skole i forbindelse med politisk debat.
Der kan også ydes støtte til partipolitiske organisationer, men der gælder strenge betingelser: Støtte skal være til organisationens sideaktiviteter, fx idrætsaktiviteter, støtte skal være led i generel ordning og endelig stilles krav om revisionsordning.
Udenrigspolitiske formål
Udenrigspolitik er en statslig opgave og en kommune kan som udgangspunkt ikke beskæftige sig med og eller anvende sine økonomiske midler til formål af udenrigspolitisk karakter. (lokalitetsprincippet)
- Kan fx ikke støtte oprørsbevægelse i en fremmedstat.
Dog accepteret at kommuner yder støtte til humanitære indsamlinger, som også staten støtte. Det afgørende er, at formålet er rent humanitært.
Venskabsbyaftaler med kommuner i andre lande er også accepteret
Kulturelle formål
UP er at kommunerne kan støtte kulturelle formål.
Meget af kulturområdet er i dag reguleret ved lov, men lovgivningen gør ikke udtømmende op med kommunens mulighed for at støtte det pågældende kulturelle område.
Når en kommune yder støtte til et kulturel formål, kan den godt stille betingelser, fx fastsætte den kulturelle aktivitets art, omfang og geografiske lokalisering. Den kan dog ikke nærmere regulere det kunstneriske indhold af den kulturelle aktivitet
Idræt
UP er at idræt støttes på grundlag af folkeoplysningsloven. Kommunen kan yde støtte til idræt uden for folkeoplysningslovens rammer, dvs. inden for rammerne af kommunalfuldmagten.
Indenrigsministeriet har udtalt, at det er kommunalbestyrelsens beslutning om den, udover lovbestemte tilskud, vil yde støtte til idrætsaktiviteter i kommunen og det er også kommunalbestyrelsen der afgør hvilke aktiviteter kommunen vil støtte. Den er altså ikke forpligtet til at støtte alle sportsaktiviteter i kommunen
- Støtte kan derfor fx gives til en særlig sportsaktivitet, fx løb, hvor kommunen beslutter at etablere et stadion med løbeanlæg.
Når kommunen yder støtte til idrætsformål gælder det kommunalretlige lighedskrav, som indebærer, at kommunens borgere skal ligestilles i forhold til kommunens foranstaltninger
- Hvis kommunen etablerer et løbeanlæg, skal det derfor som UP stå åbent som et tilbud til alle borgere i kommunen på samme vilkår. Hvis der sker en begrænsning, således at løbeanlægges ku skal kunne bruges af et særlig gruppe borgere, skal afgrænsningen af gruppen være saglig i forhold til formålet med etableringen af løbeanlægget.
Kommunal støtte kan ikke gives til professionelle sportsklubber, hvis de anses for erhvervsvirksomheder, men kommunen kan godt stille et idrætsanlæg til rådighed for sportsudøvelsen
Kommunal erhvervsvirksomhed
Der gælder et forbud mod at kommuner alene eller sammen med andre driver handel, håndværk, industri eller finansiel virksomhed. En kommune kan kun gøre dette med hjemmel i lov
- Baggrund for HR: Grænseforskydningen mellem den offentlige og private sektor samt hensynet til at undgå konkurrenceforvridning ift. privat sektor
U1: Produktion til eget brug
Kommunen kan producere varer og tjenesteydelser, der skal indgå i kommunens løsning af lovbestemte opgaver eller opgaver kommunen har påtaget sig inden for rammerne af kommunalfuldmagten.
Eksempler på produktion til eget brug: institutionsvaskeri, planteskole hvis planter skulle plantes i kommunale parker mv., gartneri med grøntsagslevering til kommunale institutioner mv.
Begrænsninger:
1) produktionen skal gå til kommunernes selvforsyning og må ikke afsættes på det frie marked
2) Princippet om økonomisk forsvarlig er måske også en begrænsning
