principiile bugetare Flashcards
Principiul unității bugetare
evidențierea într-un singur buget a tuturor veniturilor și cheltuielilor
caracterul complet al datelor incluse în buget cu privire la veniturile și cheltuielile publice – decizie informată de aprobare a bugetului
În absența principiului unității
- mai multe planuri bugetare – info ar trebui corelate
- planuri bugetare depuse succesiv spre aprobare-nu s-ar mai tine usor evidenta bugetului global al statului si al transformarilor sale
art. 138 alin. 1 din Constituție - buget unic – evidență exhaustivă și unitară a veniturilor și cheltuielilor publice – bugetul public național -toate bugetele adica
Orice venituri și cheltuieli publice ar trebui să se regăsească în una din cele trei mari categorii de bugete publice – BS, BASS, BL
Nu pot exista venituri și cheltuieli publice care să nu fie incluse în una din aceste trei categorii de bugete – rolul regulii preeminenței BS-veniturile reziduale ajung in bs, cel mai vechi,nivel national
Excepție aparentă – bugetele anexă (dezmembrăminte bugetare)
Principiul universalității bugetare
Caracterul exhaustiv al bugetului – include toate veniturile și cheltuielile
principiul necompensării - V SI C se includ in sume brute
principiul neafectării veniturilor bugetare -nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare, cu exceptia donatiilor si legatelor vezi mai jos
Excepții
donații și sponsorizări - destinație specifică pentru fondurile care fac obiectul contractului
bugete speciale (fonduri speciale, pt destinații specifice)
transferuri cu destinație determinată între bugetele publice
Principiul anualității
Art. 138 alin. (2) și (3) din Constituție
Previziunile și autorizarea sunt valabile 1 an (exercițiu bugetar)
Regula: anul calendaristic, adoptat inainte de 01/01
Excepția: adoptarea B după 1 ianuarie
bugetele locale
autorizarea provizorie legală pentru 1/12
orice venit neîncasat și orice cheltuială neefectuată până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului anului următor
bugetul local se face la 45 de zile dupa aparitia in monitorul local a bugetului national, deci se poate face si in ianuarie sau februarie
Excepții aparente:
strategia fiscal bugetară -cadru de care trebuie sa se tina cont pe parcursul a3 ani in elaborarea bugetelor
creditele de angajament-ce e mai departe cu angajamentele de investitii
Excepții propriu-zise:
acțiunile și programele multianuale -obiective de atins pe mai mult de 1 an
reportarea creditelor bugetare neutilizate-creditele de angajament sau bugetare nu au fost cheltuite complet
Principiul specializării bugetare
veniturile și cheltuielile publice se înscriu în buget într-o ordine specifică - clasificație bugetară ordinea in care se inscriu cheltuielile si veniturile
- sursa de proveniență - venituri - destinația - cheltuieli
Principiul specializării bugetare
Clasificație economică
Clasificație funcțională
Clasificație economică-gruparea cheltuielilor dupa natura si efectul economic
Clasificație funcțională -gruparea cheltuielilor dupa destinatia lor
impartirea clasificatiei economice
cheltuieli curente si cheltuieli de capital
Principiul specializării bugetare
Excepție
fondul de rezervă bugetară
cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul exercițiului bugetar
cheltuiala urgenta
pri hotarare de guvern-temei de modificare a bigetului -catre ordonatorul principal de credite
cheltuiala neprevazuta
orice cheltuiala care nu este inclusa in bugetul curent al ordonatorului
fondul de rezervă bugetară la nivelul bugetelor locale
pentru motivele de mai sus plus inlaturarea unor calamitati natural sau ca ajutoare pentru alte uat in calamitati naturale
Principiul publicității (transparenței)
informațiile corespunzătoare etapelor procedurii bugetare
elaborare, aprobare, execuție, încheierea execuției - trebuie să fie accesibile publicului.
este mentionat in legea finantelor publice
Principiul publicității (transparenței)
executia bugetara
nu trebuie sa fie supusa publicitatii, doar pentru unele cazuri
Principiul unității monetare
Veniturile și cheltuielile sunt înscrise
în buget
în contabilitatea publică, pe măsura realizării lor,
în contul anual de închidere a execuției bugetare,
în evidențele și rapoartele impuse de reglementările în vigoare
exclusiv în monedă națională
Stabilitatea bugetară
stabilitatea accesului la surse de finanțare, adica sa nu se imprumute mai mult decat e nevoie ca se ajunge la bulgare de zapada, veniturile trebuie sa acopre in principiu cheltuielile
principiul echilibrului bugetra
BS – venituri ordinare + împrumuturi
Împrumuturi – piețe financiare, IFI/UE mecanisme de asistență (în cazul lipsei de acces pe piețele financiare)
Rambursarea împrumuturilor – din venituri ordinare
Accesul pe piețele financiare – rating, notă – solvabilitate (depinde de capacitatea de a genera VO și de relația VO – C, deci de soldul bugetar)
IFI/mecanisme de asistență financiară – condiționate de măsuri pentru remedierea dezechil. bugetare. Scop: revenirea pe piețele financiare
BL - venituri proprii + transferuri BS + împrumuturi BS
Împrumurile UAT – investiții local, refinanțare
Statul nu răspunde pentru datoriile UAT
Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene
(Tratatul de la Maastricht în vigoare 1994)
Art. 126 + Protocolul nr. 12 –Pactul de Stabilitate și Creștere 1997, revizuit 2005, 2011
Deficit anual – max 3% PIB
Datorie publică totală – max. 60% PIB
2012 - Tratatul privind Stabilitatea, Cooperarea și Guvernanța în cadrul Uniunii Economice și Monetare (tratat interguvernamental, nu aparține dr. UE)
obligația de a introduce în sistemul uridic național regula bugetului echilibrat la nivel constituțional sau la alt nivel care nu poate fi modificat la adoptarea bugetelor anuale
respectarea limitelor de deficit și datorie din TFUE
limită anuală pentru deficitul structural, stabilită împreună cu Comisia Europeană, de regulă nu mai mult de 0,5% din PIB, dar, în anumite condiții, de maximum 1% din PIB (OTM – obiectiv pe termen mediu/MTO – medium term objective)
România - Legea responsabilității fiscal-bugetare lege ordinară
Principiul echilibrului bugetar presupune respectarea a 2 condiții cumulative:
deficitul structural anual nu depășește sau, după caz, converge către obiectivul bugetar pe termen mediu stabilit cu CE, și
deficitul anual calculat în sistem ESA nu depășește 3% din PIB
cum isi mentine ro obligatia asumata in tratatul privind stabilitatea
s-a creat un mecansim de preventie si corectie prin legea raspunderii fiscal-bugetare care cuprinde o serie de masuri ce sunt transmise guvernului sau parlamentului dupa caz si care afecteaza toate etapele bugetare, in situatii exceptionale tratatul poate fin incalcat
Principiul echilibrului bugetar – bugetul local
Egalitatea venituri – cheltuieli la adoptarea bugetului local
Imposibilitatea finanțării deficitului din împrumuturi,
se pot imprumuta doar pentru investitii sau refinantare, ca sa-si acopere cheltuieleile trebuie sa le reduca sau sa gaseasca alte surse de venituri
cu excepția împrumuturilor acordate de stat + transferuri de echilibrare din BS pentru plata datoriilor
venitul minim garantat
Principiul solidarității
transferuri de fonduri definitive, nerambursabile, fără contraprestație, din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local. Pot fi alocate fonduri pentru
ajutorarea unităților administrativ-teritoriale sau
a persoanelor fizice
în măsura în care beneficiarii acestui ajutor se află într-o situație de extremă dificultate
Excepție de la un principiu mult mai general, cel al utilizării resurselor din bugetul local exclusiv în interesul public al colectivității locale
Ajutorul poate fi acordat
sume de bani transferată beneficiarului, fie
bunuri, servicii sau lucrări (plătite de UAT din fondul de rezervă bugetară)
Principiul autonomiei financiare locale
elemente
(1) unitățile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pentru exercitarea atribuțiilor administrației publice locale
(2) autoritățile administrației locale au competența stabilirii nivelurilor impozitelor și taxelor locale, în condițiile legii (art. 139 al. 2 Constit)
(3) transferurile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie să afecteze politicile bugetare ale autorităților administrației locale
(4) sumele transferate cu destinație specială din bugetul de stat către bugetul local sunt utilizate de autoritățile administrației locale conform prevederilor legii
Principiul autonomiei financiare locale
Obiective:
accesul la resurse financiare suficiente
transferuri din BS pe baza unor ctierii obiective, clare, transparente
stabilirea și aplicarea unor politici bugetare autonome fără ingerințe ale autorităților publice centrale
Principiul autonomiei financiare locale
unitățile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pentru exercitarea atribuțiilor administrației publice locale
accesul direct la surse de venituri, venituri proprii, veniturile transferate de la bugetul de stat si altele
Principiul autonomiei financiare locale
autoritățile administrației locale au competența stabilirii nivelurilor impozitelor și taxelor locale, în condițiile legii (art. 139 al. 2 Constit)
limitelei acestora sunt impuse de lege, in special de codul fiscal
Principiul autonomiei financiare locale
transferurile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie să afecteze politicile bugetare ale autorităților administrației locale
transferurile de echilibrare se fac pentru motive clare si justificate neimputabile uat
Principiul autonomiei financiare locale
sumele transferate cu destinație specială din bugetul de stat către bugetul local sunt utilizate de autoritățile administrației locale conform prevederilor legii
e cam scketchy
Principiul proporționalității
Sursele de venituri ale bugetelor locale proporționale cu responsabilitățile încredințate prin lege autorităților publice locale (cu cheltuielile aferente îndeplinirii acestor responsabilități)
Transferul unor atribuții de la nivel central și stabilirea de atribuții noi se pot realiza numai prin lege și numai cu asigurarea resurselor financiare necesare
Principiul consultării
Autoritățile administrației publice locale trebuie consultate, prin intermediul structurilor asociative, cu privire la alocarea resurselor financiare din bugetul de stat către bugetele locale
