Criza financiară și insolvența unităților administrativ-teritoriale

Question 1

Criza financiară

Answer 1

Criza financiară este starea patrimoniului unităţii administrativ-teritoriale, caracterizată
prin existenţa unor dificultăţi financiare, prin lipsa acută de disponibilităţi băneşti, ce
conduce la neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile pe o anumită perioadă de
timp. Criza financiară este prezumată în următoarele situaţii:
Criza financiară este starea patrimoniului unităţii administrativ-teritoriale, caracterizată
prin existenţa unor dificultăţi financiare, prin lipsa acută de disponibilităţi băneşti, ce
conduce la neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile pe o anumită perioadă de
timp. Criza financiară este prezumată în următoarele situaţii:

Question 2

Criza financiară este prezumată în următoarele situaţii:

Answer 2

) neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile, mai vechi de 90 de zile, şi care
depăşesc 15% din cheltuielile prevăzute în bugetul general al unităţii administrativteritoriale respective, cu excepţia celor aflate în litigiu comercial;
b) neachitarea drepturilor salariale prevăzute în bugetul local de venituri şi cheltuieli
sau în bugetele instituţiilor sau serviciilor publice de interes local sau judeţean, după
caz, pe o perioadă mai mare de 90 de zile de la data scadenţ

Question 3

1.1.Persoanele interesate să sesizeze situaţia de criză financiar

Answer 3

a) ordonatorul principal de credite al unităţii administrativ-teritoriale,
b) conducătorul compartimentului financiar-contabil din cadrul aparatului propriu de
specialitate al autorităţilor administraţiei publice locale,
c) ordonatorii secundari de credite şi
d) ordonatorii terţiari de credite din cadrul serviciilor publice subordonate consiliului
local,
e) conducătorii societăţilor comerciale sau ai regiilor autonome din subordinea
consiliului local,
f) diverşi creditori,
g) directorul direcţiei generale a finanţelor publice judeţene, respectiv a municipiului
Bucureşti;
h) structurile teritoriale ale Curţii de Conturi.

Question 4

După constatarea crizei financiare, ordonatorul principal de credite

Answer 4

După constatarea crizei financiare, ordonatorul principal de credite are obligația de a
convoca autoritatea deliberativă (o convocare de urgență, în 5 zile lucrătoare), iar
autoritatea deliberativă adoptă o hotărâre prin care (i) ia act formal, în condiţiile legii, de
existenţa situaţiei de criză financiară și (ii) mandatează ordonatorul principal de credite
să elaboreze planul de redresare financiară. Această stare de fapt și de drept va fi
înregistrată în registrul local al situaţiilor de criză financiară a unităţilor administrativteritoriale, gestionat de direcţiile generale ale finanţelor publice judeţene, respectiv a
municipiului Bucureşti. Direcţiile generale ale finanţelor publice judeţene au obligaţia să
comunice Ministerului Finanţelor Publice lunar situaţiile de deschidere sau de închidere
a crizelor financiare înregistrate, pentru a fi înregistrate în registrul naţional al situaţiilor
de criză financiară a unităţilor administrativ-teritoriale.

Question 5

După adoptarea hotărârii consiliului local (sau județean) prin care a fost declarată starea de
criză financiară

Answer 5

După adoptarea hotărârii consiliului local (sau județean) prin care a fost declarată starea de
criză financiară se constituie prin ordin al prefectului Comitetul pentru situaţii de criză
financiară, care va colabora cu ordonatorul principal de credite pe parcursul stării de criză
financiară, atât la elaborarea planului de redresare cât și la monitorizarea respectării acestuia.

Question 6

Ordonatorul principal de credite împreună cu Comitetul pentru situaţii de criză financiară

Answer 6

Ordonatorul principal de credite împreună cu Comitetul pentru situaţii de criză financiară
vor întocmi un plan de redresare financiară, care va conține măsurile economice și
financiare pentru ieșirea din criză (cum ar fi creșterea gradului de colectare a veniturilor,
reducerea cheltuielilor, restructurarea aparatului administrativ și a serviciilor publice și
instituțiilor din subordine, etc.) și modul de reflectare a acestor măsuri în bugetul local.

Question 7

Planul de redresare financiară

Answer 7

Planul de redresare financiară este supus aprobării autorității deliberative, iar în măsura în
care aceasta nu îl adoptă, planul se consideră aprobat în forma propusă de ordonatorul
principal de credite. Această soluție este menită să asigure o ieșire eficientă dintr-o situație
dificilă, existența și aplicarea unui plan de redresare fiind vitale pentru continuarea activității
administrației publice locale

Question 8

Efectul principal al planului de redresare financiară

Answer 8

Efectul principal al planului de redresare financiară este că aplicarea măsurilor pe care le
cuprinde este obligatorie pentru autoritățile administraţiei publice locale implicate şi pentru
instituţiile şi serviciile publice de interes local sau judeţean, indiferent de forma de finanţare,
subordonate ordonatorului principal de credite.
Pe durata stării de criză financiară Comitetul pentru situaţii de criză financiară va asigura
controlul și monitorizarea respectării planului de redresare

Question 9

Încetarea situaţiei de criză financiară procedurii

Answer 9

Autoritatea deliberativă declară, la cererea ordonatorului principal de credite şi cu avizul
consultativ al comitetului pentru situaţii de criză financiară, încetarea situaţiei de criză
financiară, prin adoptarea unei hotărâri, dacă:
a) criteriile prevăzute deschiderea procedurii la art. 74 alin. (1) din Legea nr. 273/2006
nu s-au mai evidenţiat timp de 180 de zile calendaristice;
b) sunt îndeplinite criteriile pentru declararea stării de insolvenţă, prevăzute de art.
75 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, caz în care unitatea administrativ-teritorială este
supusă procedurii insolvenţei.
Ordonatorul principal de credite notifică, în termen de 5 zile, direcţia generală a finanţelor
publice judeţeană, în vederea radierii înscrierii crizei financiare a unităţii administrativteritoriale din registrul local al situaţiilor de criză financiară a unităţilor administrativteritoriale.

Question 10

Definiţia insolvenţei

Answer 10

Insolvenţa este starea patrimoniului unităţii administrativ - teritoriale caracterizată prin
existenţa unor dificultăţi financiare, prin lipsa acută de disponibilităţi băneşti, ce conduce la
neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile, pe o anumită perioadă de timp.

Question 11

Insolvenţa este prezumată în următoarele situaţii:

Answer 11

Insolvenţa este prezumată în următoarele situaţii:
a) neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile, mai vechi de 120 de zile şi care
depăşesc 50% din cheltuielile prevăzute în bugetul general al unităţii administrativteritoriale, fără a se lua în calcul cele aflate în litigiu comercial;
b) neachitarea drepturilor salariale izvorâte din raporturile de muncă şi prevăzute în
bugetul de venituri şi cheltuieli, pe o perioadă mai mare de 120 de zile de la data
scadenţei.

Question 12

Persoanele care pot formula cerere de deschidere a procedurii insolvenţei

Answer 12

Un creditor sau grup de creditori dacă are una ori mai multe creanţe certe,
lichide şi exigibile împotriva unei unităţi administrativ-teritoriale, cu o valoare însumată care depăşeşte 50% din bugetul acesteia neachitată pe o
perioadă de 120 de zile consecutive.
(ii) Ordonatorul principal de credite al unităţii administrativ-teritoriale, în termen
de 15 zile de la constatarea stării de insolvenţă.

Question 13

Deschiderea procedurii de insolvenţă unde se depune cererea

Answer 13

Cererea se depune la tribunalul în a cărui circumscripţie îşi are sediul unitatea administrativteritorială

Question 14

Deschiderea procedurii de insolvenţă judecatorul si ce face

Answer 14

Judecătorul desemnat pentru procedurile de insolvenţă (denumit judecătorul-sindic) va
pronunţa hotărârea de deschidere a procedurii de insolvenţă în care va numi şi
administratorul (denumită corectă este administrator judiciar).

Question 15

Administratorul judiciar

Answer 15

Administratorul judiciar este o persoană care îndeplineşte condiţiile de practician în
insolvenţă.

Question 16

Situaţia de deschidere a procedurii de insolvenţă, se înregistrează

Answer 16

Situaţia de deschidere a procedurii de insolvenţă, se înregistrează în termen de 5 zile de la
declararea situaţiei de insolvenţă, în registrul local al situaţiilor de insolvenţă a unităţilor
administrativ-teritoriale, care este gestionat de direcţiile generale ale finanţelor publice
judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti. Acestea vor comunica lunar situaţiile de
deschidere a procedurilor de insolvenţă înregistrate Ministerului Finanţelor Publice, pentru a
fi înregistrate în registrul naţional al situaţiilor de insolvenţă a unităţilor administrativteritoriale.

Question 17

Activităţi pe durata procedurii de insolvenţă

Answer 17

În termen de 30 zile de la data deschiderii procedurii de insolvenţă, administratorul judiciar
împreună cu ordonatorul principal de credite elaborează planul de redresare a insolvenţei, cu
avizul:
- direcţiei generale a finanţelor publice judeţene sau a Direcţiei Generale a Finanţelor
Publice a Municipiului Bucureşti şi
- camerei de conturi teritoriale.
În perioada desfăşurării procedurii de insolvenţa Administratorul judiciar sau ordonatorul
principal de credite, după caz, are obligaţia să asigure furnizarea eficientă şi eficace a
serviciilor publice esenţiale, în condiţiile legii.
Administratorul va monitoriza respectarea planului de redresare a insolvenţei. În caz de
nerespectare a planului de redresare a insolvenţei, administratorul va propune judecătoruluisindic suspendarea atribuţiilor de ordonator principal de credite şi emiterea hotărârii de
preluare a atribuţiilor de ordonator de credite de către administrator.

Question 18

Planul de redresare a insolvenţei va cuprinde:

Answer 18

a) măsurile de restabilire a viabilităţii financiare a unităţii administrativ-teritoriale;
b) măsurile de continuare a prestării serviciilor esenţiale ale unităţii administrativteritoriale, pe toată perioada insolvenţei acesteia;
c) planul de achitare a debitelor către creditori.
Planul de redresare a insolvenţei se supune aprobării adunării deliberative, în termen de 10
zile de la întocmire şi devine obligatoriu atât pentru autoritatea deliberativă, cât şi pentru
ordonatorul principal de credite al unităţii administrativ-teritoriale.
În caz de neadoptare de către adunarea deliberativă, administratorul judiciar va propune
judecătorului-sindic emiterea hotărârii de preluare a atribuţiilor de ordonator principal de
credite de către administrator.
Ordonatorului principal de credite şi autorităţii deliberative a unităţii administrativ-teritoriale
le este interzisă exercitarea oricăror atribuţii cu implicaţii financiare pe toată perioada
gestionării situaţiei de insolvenţa, atribuţii care se exercită exclusiv de administratorul
judiciar.

Question 19

Închiderea procedurii de insolvenţă

Answer 19

În cazul în care nu mai sunt îndeplinite condiţiile stării de insolvenţă a unităţii administrativteritoriale, judecătorul-sindic pronunţă o sentinţă de închidere a procedurii, chiar dacă nu au
fost stinse toate creanţele cuprinse în planul de redresare a stării de insolvenţă. Restul
creanţelor nestinse în procedura de insolvenţă vor fi cuprinse în planul de redresare a stării
de criză financiară