elborarea proiectelor bugtelor centrale Flashcards
Proiectul BS
Ministerul Finanțelor Publice
Proiectul BASS
Ministerul Muncii și Protecției Sociale
Etape:
Stabilirea cadrului bugetar pe 3 ani
Cadrul macroeconomic
Strategia fiscal bugetară
Legea de aprobare a plafoanelor – indicatori ai cadrului bugetar
Scrisoarea cadru + metodologia MFP-OP-OS-OT
Proiectul BS – MFP
Proiectul BS, BASS - Guvern
Cadrul bugetar pe termen mediu
Stabilirea unui cadru bugetar pe termen mediu - 3 ani - estimări ale elementelor ce pot influența nivelul veniturilor și cheltuielilor publice
- prioritățile politicii fiscal-bugetare și
- obiectivele bugetare pe termen mediu
art. 126 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene: statele membre au obligația de a evita deficitele excesive
Pactul de Stabilitate și Creștere
Directiva 2011/85 privind cerințele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
2 etape:
stabilirea previziunilor macroeconomice și bugetare (cadrul macroeconomic)
adoptarea strategiei fiscal-bugetare
are drept temei limitarea deficitelor
Cadrul macroeconomic. Semestrul european
Ministerul Finanțelor Publice + Comisia Națională de Prognoză previziunile macroeconomice și bugetare - bază pentru structura bugetului
- coordonate cu cele pregătite de Comisia Europeană
- discutate la nivel european în cadrul Semestrului European – cadru multilateral de discuție
Orice abatere a previziunilor naționale de la cele ale Comisiei Europene trebuie evidențiată și justificată de Ministerul Finanțelor Publice în strategia fiscal-bugetară și declarația de conformitate
prognoza se face pana la 1 iunie
Strategia fiscal-bugetară
se face pana la 31 iulie
confirmă indicatorii macroeconomici care trebuie luați în considerare la elaborarea bugetelor, precum și previziunile legate de acești indicatori pentru următorii trei ani.
- include cadrul fiscal-bugetar
cheltuielile totale ale bugetului public național
deficitele generale, primare și structurale
obiectivul pe termen mediu privitor la deficit și modalitatea de atingere a acestuia
cheltuielile totale cu personalul bugetar
datoria publică
limitele privind cererile de contractare și acordare de noi împrumuturi ale unităților administrativ-teritoriale
limitele garanțiilor care urmează a fi emise atât la nivel central, cât și local
Aprobată de Guvern
asigura stabilitatea politicilor fiscal-bugetare, plafoanele vor fi respectate la elaborarea legilor bugetare
Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar
pana cand
Guvernul transmite Parlamentului până la data de 15 august:
Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar ce trimite
(a) strategia fiscal-bugetară
(b) proiectul de lege privind aprobarea plafoanelor unor indicatori din cadrul fiscal-bugetar, astfel cum sunt aceste limite sunt prevăzute și justificate de strategia fiscal-bugetară
(c) o declarație privind conformitatea cu sau, după caz, orice abateri de la cele mai recente previziuni macroeconomice anunțate de Comisia Europeană
(d) o declarație de asumare a responsabilității semnată de primul-ministru și de ministrul finanțelor publice, care atestă caracterul exact și complet al informațiilor cuprinse în strategia fiscal-bugetară și conformitatea acesteia cu normele și cu principiile privind responsabilitatea fiscală prevăzute de Legea responsabilității fiscal-bugetare
I.3 Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar
Proiectul de lege privind aprobarea limitelor din cadrul fiscal-bugetar stabilește limite (plafoane) pentru anul bugetar următor anului în care legea va fi adoptată precum și pentru următorii doi ani cu privire la o serie de elemente din structura bugetelor publice:
deficitul bugetului general consolidat (exprimat ca pondere din PIB)
deficitul structural (exprimat ca pondere din PIB)
cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat (exprimate ca pondere din PIB)
plafoanele privind datoria publică locală (finanțări rambursabile, atât contractări noi cât și trageri din împrumuturile existente sau care vor fi contractate)
plafoanele privind emiterea de garanții publice (de către Ministerul Finanțelor Publice, respectiv unitățile administrativ-teritoriale)
datoria publică totală (stat plus unitățile administrativ-teritoriale)
nivelul nominal al cheltuielilor totale și al cheltuielilor de personal atât pentru bugetul general consolidat cât și pentru fiecare buget din compunerea acestuia
deficitul nominal al bugetului general consolidat cât și al fiecărui buget din compunerea acestuia
deficitul primar al bugetului general consolidat (numeric ca valoare totală și nu ca procent)
Parlamentul adoptă Legea privind aprobarea plafoanelor unor indicatori din cadrul fiscal-bugetar – obligatorii pentru 2 ani bugetari
Scrisoarea - cadru
pana cand
cel mai târziu până la 1 august Ministerul Finanțelor Publice trimite OP:
Scrisoarea - cadru
ve trimite
metodologia de elaborare a bugetului
o scrisoare-cadru cu limitele cheltuielilor care trebuie respectate atunci când elaborează propriile bugete
Scrisoarea - cadru
cui trimite
OP trimit OC subordonați orientări subsecvente privind elaborarea bugetului
OS trimit indicații similare OT
Întocmirea proiectelor de bugete
ce face OP
OP formulează o propunere bugetară pentru domeniul/instituția pe care îl/o administrează - o transmite MFP până la 1 septembrie
Întocmirea proiectelor de bugete
mfp la propunerea bugetara a op
MFP poate face orice ajustări pentru a asigura conformitatea proiectului de buget cu indicatorii macroeconomici și cu strategia fiscal-bugetară
Întocmirea proiectelor de bugete
ce se intampla dupa ce propunerea a fost inaintata si ajustata?
Medierea dezacordului între diferitele ministere sau între oricare dintre acestea și MFP - prim-ministru
MFP transmite Guvernului până la data de 30 septembrie, pentru o primă lectură, proiectele de buget
MFP transmite Guvernului forma finală a BS până la data de 1 noiembrie a fiecărui an
Guvernul își însușește proiectul BS și proiectul BASS
Transmiterea către Parlament
Până la data de 15 noiembrie a fiecărui an Guvernul trebuie să transmită la Parlament:
proiectul bugetului de stat și proiectul bugetului asigurărilor sociale de stat
proiectele legilor de aprobare a bugetului de stat și, respectiv, a bugetului asigurărilor sociale de stat
o declarație de conformitate semnată de prim-ministru și de ministrul finanțelor publice
Consiliul Fiscal emite o opinie cu privire la proiectele de buget depuse
Transmiterea către Parlament
În anii cu alegeri parlamentare în ultimele 3 luni ale anului:
În anii cu alegeri parlamentare în ultimele 3 luni ale anului:
MFP transmite Guvernului proiectele de bugete în termen de 15 zile de la învestirea noului guvern
Guvernul le transmite la Parlament cel mai târziu în termen de 20 de zile de la învestirea sa, dar fără a depăși data de 31 decembrie a anului în curs
Limitele amendamentelor
amendamentele nu pot:
avea ca obiect modificarea categoriilor de cheltuieli
avea drept rezultat o creștere a deficitului
amendamentele pot privi doar majorarea sau scaderea cheltuielilor, daca se adauga o noua cheltuiala , alta trebuie stears
Aprobarea bugetelor centrale prin ce se face
2 legi
Legea bugetului de stat
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat
legi ordinare, cu aplicare limitată în timp
Aprobarea bugetelor centrale. Calendar, dezbatere
sesiune comună a camerelor
legile de aprobare a bugetelor ar trebui adoptate până cel mai târziu la data de 15 decembrie
dacă bugetele nu sunt aprobate de Parlament până la data de 15 decembrie, Guvernul poate solicita Parlamentului utilizarea procedurii legislative de urgență
termen general pentru aprobarea bugetelor de către Parlament data care cade cu trei zile înainte de sfârșitul lunii decembrie sau 31 decembrie în anii în care sunt alegeri parlamentare în ultimele 3 luni ale anului
Aprobarea bugetelor instituțiilor publice
P finanțate integral sau parțial din bugetele centrale și subordonate ierarhic
bugetele centralizate la nivelul OP sunt aprobate ca anexă la bugetul de stat
OP, respectiv OS le individualizează și le aprobă pe cele ale OC subordonați – în 15 zile
Aprobarea bugetelor instituțiilor publice
IP finanțate integral din venituri proprii, care nu sunt autonome
sunt aprobate de organul de conducere al instituției respective, cu acordul OC ierarhic superior
Aprobarea bugetelor instituțiilor publice
IP autonome, indiferent de sursa de finanțare
e aprobă de către organul propriu de conducere și ca anexă la BS
bugetul trezoreriei
bugetul TS - HG
Elaborarea proiectului bugetului local
Etape:
OP primește scrisoarea-cadru metodologia de elaborare a bugetului local și limitele sumelor
- defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și
- ale transferurilor consolidabile
MFP - direcțiile generale (județene) ale finanțelor publice - consiliile județene
(2) OP adună propunerile de bugete transmise de ordonatorii ce conduc instituțiile publice subordonate + bugetul local
(3) OP depune proiectul BL la direcția generală județeană a finanțelor publice până la data de 1 iulie
(4) OP definitivează proiectul BL în termen de maximum 15 zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial (VP + transferuri din bugetul de stat)
5 zile de la publicarea legii bugetului repartizarea pe județe MFP – DJFP
5 zile de la comunicarea de mai sus repartizarea pe UAT DJFP/CJ - OP
Dezbaterea publică
a bugetelor locale
Publicitatea proiectului de buget
În termen de 15 zile de la publicare sau afișare, locuitorii UAT pot depune contestații la proiectul bugetului local
Proiectul bugetului local + contestații + raport explicativ al OP - transmise spre aprobare CL/CJ în termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestațiilor
Aprobarea bugetului local. Majoritate,
Consiliul local – majoritate absolută
Aprobarea bugetului local.
calendar
CL trebuie să (i) se pronunțe cu privire la contestațiile transmise și (ii) să adopte bugetul local în termen de 10 zile de la comunicarea acestora de către ordonatorul principal de credite.
BL trebuie aprobat în termen de maxim 45 de zile de la data publicării legii bugetare anuale în Monitorul Oficial
În cazul în care bugetul local nu este adoptat după două şedinţe consecutive ale CL ședințe care nu pot fi programate la un interval mai mare de 7 zile, se aplică bugetul anului precedent până la adoptarea noului buget, dar nu fără a se depăși termenul de 45 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I
Depășirea acestui termen - sancțiune automată: sistarea alimentării conturilor de Trezorerie ale bugetului local cu sume din cote defalcate din venituri ale bugetului de stat (impozit pe venit, TVA) și din transferuri consolidabile
Exceptate parțial de la aplicarea acestei sancțiuni – UAT care nu au putut respecta termenul de 45 de zile de aprobare a bugetului deoarece autoritățile lor deliberative sunt dizolvate sau se află în proces de dizolvare
Efectuarea cheltuielilor până la adoptarea bugetului local
autorizare bugetară limitată cu caracter general și provizoriu
limite lunare de cheltuieli reprezentând valoarea cea mai mică dintre:
1/12 din bugetul anului anterior, și
1/12 din proiectul de buget pentru anul respectiv (forma în curs de aprobare)
se pot face transferuri de la BS tot in limitele de mai sus, cea mai mica
pentru motive intemeiate se poate depasi limita de 1/12 cu hot a cl cu maj absoluta
creditele de angajament si creditul bugetar tot in 1/12
Comunicarea bugetului local
OP comunică bugetul local direcției generale a finanțelor publice (județene) în termen de 5 zile de la aprobare
În termen de 10 zile de la primirea tuturor bugetelor locale aprobate în județul respectiv direcția generală a finanțelor publice întocmește un buget de ansamblu
Bugetul de ansamblu este comunicat în termen de 10 zile Ministerului Finanțelor Publice și Ministerului Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației.
Semnificația juridică: dependența financiară de bugetul de stat
