elborarea proiectelor bugtelor centrale Flashcards
Proiectul BS
Ministerul Finanțelor Publice
Proiectul BASS
Ministerul Muncii și Protecției Sociale
Etape:
Stabilirea cadrului bugetar pe 3 ani
Cadrul macroeconomic
Strategia fiscal bugetară
Legea de aprobare a plafoanelor – indicatori ai cadrului bugetar
Scrisoarea cadru + metodologia MFP-OP-OS-OT
Proiectul BS – MFP
Proiectul BS, BASS - Guvern
Cadrul bugetar pe termen mediu
Stabilirea unui cadru bugetar pe termen mediu - 3 ani - estimări ale elementelor ce pot influența nivelul veniturilor și cheltuielilor publice
- prioritățile politicii fiscal-bugetare și
- obiectivele bugetare pe termen mediu
art. 126 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene: statele membre au obligația de a evita deficitele excesive
Pactul de Stabilitate și Creștere
Directiva 2011/85 privind cerințele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
2 etape:
stabilirea previziunilor macroeconomice și bugetare (cadrul macroeconomic)
adoptarea strategiei fiscal-bugetare
are drept temei limitarea deficitelor
Cadrul macroeconomic. Semestrul european
Ministerul Finanțelor Publice + Comisia Națională de Prognoză previziunile macroeconomice și bugetare - bază pentru structura bugetului
- coordonate cu cele pregătite de Comisia Europeană
- discutate la nivel european în cadrul Semestrului European – cadru multilateral de discuție
Orice abatere a previziunilor naționale de la cele ale Comisiei Europene trebuie evidențiată și justificată de Ministerul Finanțelor Publice în strategia fiscal-bugetară și declarația de conformitate
prognoza se face pana la 1 iunie
Strategia fiscal-bugetară
se face pana la 31 iulie
confirmă indicatorii macroeconomici care trebuie luați în considerare la elaborarea bugetelor, precum și previziunile legate de acești indicatori pentru următorii trei ani.
- include cadrul fiscal-bugetar
cheltuielile totale ale bugetului public național
deficitele generale, primare și structurale
obiectivul pe termen mediu privitor la deficit și modalitatea de atingere a acestuia
cheltuielile totale cu personalul bugetar
datoria publică
limitele privind cererile de contractare și acordare de noi împrumuturi ale unităților administrativ-teritoriale
limitele garanțiilor care urmează a fi emise atât la nivel central, cât și local
Aprobată de Guvern
asigura stabilitatea politicilor fiscal-bugetare, plafoanele vor fi respectate la elaborarea legilor bugetare
Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar
pana cand
Guvernul transmite Parlamentului până la data de 15 august:
Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar ce trimite
(a) strategia fiscal-bugetară
(b) proiectul de lege privind aprobarea plafoanelor unor indicatori din cadrul fiscal-bugetar, astfel cum sunt aceste limite sunt prevăzute și justificate de strategia fiscal-bugetară
(c) o declarație privind conformitatea cu sau, după caz, orice abateri de la cele mai recente previziuni macroeconomice anunțate de Comisia Europeană
(d) o declarație de asumare a responsabilității semnată de primul-ministru și de ministrul finanțelor publice, care atestă caracterul exact și complet al informațiilor cuprinse în strategia fiscal-bugetară și conformitatea acesteia cu normele și cu principiile privind responsabilitatea fiscală prevăzute de Legea responsabilității fiscal-bugetare
I.3 Legea de aprobare a plafoanelor indicatorilor cadrului fiscal-bugetar
Proiectul de lege privind aprobarea limitelor din cadrul fiscal-bugetar stabilește limite (plafoane) pentru anul bugetar următor anului în care legea va fi adoptată precum și pentru următorii doi ani cu privire la o serie de elemente din structura bugetelor publice:
deficitul bugetului general consolidat (exprimat ca pondere din PIB)
deficitul structural (exprimat ca pondere din PIB)
cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat (exprimate ca pondere din PIB)
plafoanele privind datoria publică locală (finanțări rambursabile, atât contractări noi cât și trageri din împrumuturile existente sau care vor fi contractate)
plafoanele privind emiterea de garanții publice (de către Ministerul Finanțelor Publice, respectiv unitățile administrativ-teritoriale)
datoria publică totală (stat plus unitățile administrativ-teritoriale)
nivelul nominal al cheltuielilor totale și al cheltuielilor de personal atât pentru bugetul general consolidat cât și pentru fiecare buget din compunerea acestuia
deficitul nominal al bugetului general consolidat cât și al fiecărui buget din compunerea acestuia
deficitul primar al bugetului general consolidat (numeric ca valoare totală și nu ca procent)
Parlamentul adoptă Legea privind aprobarea plafoanelor unor indicatori din cadrul fiscal-bugetar – obligatorii pentru 2 ani bugetari
Scrisoarea - cadru
pana cand
cel mai târziu până la 1 august Ministerul Finanțelor Publice trimite OP:
Scrisoarea - cadru
ve trimite
metodologia de elaborare a bugetului
o scrisoare-cadru cu limitele cheltuielilor care trebuie respectate atunci când elaborează propriile bugete
Scrisoarea - cadru
cui trimite
OP trimit OC subordonați orientări subsecvente privind elaborarea bugetului
OS trimit indicații similare OT
Întocmirea proiectelor de bugete
ce face OP
OP formulează o propunere bugetară pentru domeniul/instituția pe care îl/o administrează - o transmite MFP până la 1 septembrie
Întocmirea proiectelor de bugete
mfp la propunerea bugetara a op
MFP poate face orice ajustări pentru a asigura conformitatea proiectului de buget cu indicatorii macroeconomici și cu strategia fiscal-bugetară
Întocmirea proiectelor de bugete
ce se intampla dupa ce propunerea a fost inaintata si ajustata?
Medierea dezacordului între diferitele ministere sau între oricare dintre acestea și MFP - prim-ministru
MFP transmite Guvernului până la data de 30 septembrie, pentru o primă lectură, proiectele de buget
MFP transmite Guvernului forma finală a BS până la data de 1 noiembrie a fiecărui an
Guvernul își însușește proiectul BS și proiectul BASS