bugetul public Flashcards
ce este bug public
plan prealabil, realizat anual care preconizeaza veniturile si cheltuielile pe o perioada determinata
bugetul ca plan
- durată determinată
- adoptat anterior perioadei de referință (= proiecție pentru viitor)
- estimări ale veniturilor și cheltuielilor
Efectele aprobării bugetului:
estimare/previziune a V și C (cu rol operațional)
- autorizarea efectuării cheltuielilor si incasarii veniturilor
etapele realizarii bugetelor
aprobarea impozitulu
aprobarea cheltuielilor făcute din impozit
aprobarea tuturor veniturilor și cheltuielilor publice
planificarea veniturilor și cheltuielilor publice
Sistemul unitar de bugete publice
Art. 138 alin. (1) Constituție
Bugetul public naţional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele locale ale comunelor, ale oraşelor şi ale judeţelor
ce bugete avem
Bugetul de stat + anexe
Bugetul asigurărilor sociale de stat
Bugetele locale (UAT + sectoare MB)
ce cuprinde BS
fonduri special, institutii publice buget Trezorerie
bugete fonduri nerambursabile ugete credite externe
bugete întreprinderi publice non-market
ce cuprinde Bas
Bug. sistem pb de pensii
Bug. asigurări șomaj
Bug. accidente muncă + boli profesionale
ce cuprinde Bl
bugetele instituțiilor publice
ugetele creditelor externe
ugetele fondurilor nerambursabile
bugetele întreprinderilor publice non-market
Regula preeminenței bugetului de stat
rt. 75 Legea finanțelor publice
Orice venit public va fi inclus în bugetul de stat, cu excepția cazului în care prin lege se indică un alt buget de destinație: - bugetul asigurărilor sociale de stat - un buget local - bugetul unei instituții publice nominalizate explicit
Bugetul general consolidat
reunește BS, BASS, BL fără a lua în calcul transferurile (veniturile totale și cheltuielile totale, fără a considera venituri, respectiv cheltuieli, transferurile între cele 3 bugete)
Bugete centralizate
Bugetul centralizat al instituțiilor publice finanțate parțial din bugetele centrale
- Bugetul local pe ansamblul județului (municipiului București)-toate uat din judet - Bugetul centralizat al unităților administrativ-teritoriale -toate uat - Bugetul agregat al unui ordonator principal - bugetul facut de ordonator pt institutie
bugetele de mijloace
o planificare a cheltuielilor in decurs de 1 an- natura cheltuilelior
buget de program
cheltuielile pt indeploinirea unui obiectiv - mai mult de 1 an
soldul
V-C
soldul primar
cel in care nu se iau in calcul dobanzile
soldul structural
soldul primar fara conjucturile economice fortuie
Structura bugetului local
Secțiunea de funcționare
Venituri: venituri proprii, transferuri de la BS
Cheltuieli: cheltuielile de personal, cheltuielile cu bunuri și servicii necesare funcționării, asistența socială, subvenții, rambursări de credite, dobânzi etc.
Secțiunea de dezvoltare
Venituri: venituri din înstrăinarea bunurilor și din amortizarea bunurilor, subvenții din bugetul de stat pentru cheltuieli de investiții (capital), transferuri din secțiunea de funcționare, sume primite de la UE sau alți donatori
Cheltuieli: cheltuieli de capital (execuție de lucrări, bunuri si servicii auxiliare execuției de lucrări), cheltuieli aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile
Categorii de venituri publice
venituri bugetare ordinare (curente)
venituri bugetare extraordinare (subsidiare)
criteriul de departajare: ordinea în care se recurge la ele
mai intai ordinarele(cele regulate), mai apoi extraordinarele(imprumuturi) daca nu se acopera C cu primele
Veniturile ordinare
categorii
fiscale (impozite, taxe, contribuții)
- nefiscale (contracte, inclusiv fondurile externe nerambursabile, acte juridice unilaterale, sancțiuni cu caracter patrimonial, legate, moșteniri vacante etc. )
criteriul de departajare: izvorul obligației de plată
Veniturile fiscale
Impozite-prelevari obligatorii pentru interesul public
Directe
personale
reale
Indirecte (transferul proprietății, servicii, lucrări, import) – cheltuieli
Taxe-
-sume pentru servicii publice (plată neechivalentă, în avans)
Contribuții
-asigurarea obligatorie a unui risc (incapacitate de muncă, sănătate)
Taxele speciale (servicii publice locale)
- utilizate exclusiv pentru funcționarea serviciului
- încasate exclusiv de la utilizatorii serviciului
Distincția venituri fiscale - venituri nefiscale
VF – impuse unilateral prin lege sau act normativ având forța legii
VNF – născute din
- contracte
- sancțiuni,
- în temeiul unui act normativ
În cazul plăților pentru servicii publice, veniturile încasate pot fi:
- fiscale
- nefiscale
Criteriul de departajare – existența libertății de voință a plătitorului în alegerea serviciului
Efectul juridic al distincției VF-VNF – validitatea actului de instituire a obligației de plată
Venituri extrabugetare
Orice sume exceptate de la încasarea în BS, BASS, BL, care rămân venituri proprii ale instituției publice care le colectează
Stabilite prin lege
Sunt venituri bugetare ordinare
Sunt administrate cu aplicarea regulilor privind fondurile publice
Sumele neutilizate pot fi reportate în anul următor
Venituri extraordinare
împrumuturile interne şi/sau externe (datoria publică)
suplimentarea masei monetare aflate în circulaţie (emisiune monetară)
înstrăinarea unor bunuri din proprietatea privată a statului
vânzarea unei părţi din rezervele de aur ale statului
Banca Națională a României nu poate credita statul, unitățile administrativ-teritoriale, persoanele juridice de drept public, întreprinderile publice
doar creditarea institutiilor de credit
rezervele
pot fi folosite doar in situatii cu adevarat speciale
Categorii de cheltuieli publice
organizate în buget pe destinații, în funcție de efectul economic:
cheltuieli curente
- cheltuieli de capital
Ordonatorul de credite
este persoana fizică, având calitatea de conducător al unei entități publice cu personalitate juridică sau o altă calitate expres prevăzută de lege, abilitată să dispună şi să aprobe acţiuni cu efect financiar care privesc fondurile publice şi/sau patrimoniul public
categorii de ordonatori
Ordonatori de credite
- principali – IP nesubordonate ierarhic - secundari – IP subordonate dar care au în subordine alte IP cu personalitate juridică - terțiari - IP subordonate dar care nu au în subordine alte IP cu personalitate juridică
Distincția subordonare administrativă (decizională) – subordonare financiară
Subordonarea ierarhic- administrativă – subordonare decizională
- IP nesubordonate ierarhic - IP subordonate ierarhic - IP autonome
Subordonarea financiară – transferuri din alt buget
- IP finanțate integral din bugete publice - IP finanțate parțial din bugete publice și parțial din venituri proprii - IP finanțate integral din venituri proprii
Relația subordonare administrativă (decizională) – subordonare financ
IP subordonate adm și financiar (finanțate integral sau parțial din transferuri din alte bugete publice)
IP subordonate adm și autonome financiar (finanțate integral din venituri proprii)
IP autonome adm și subordonate financiar (finanțate integral sau parțial din transferuri din alte bugete publice)
IP autonome adm și financiar (finanțate integral din venituri proprii)
