curs 1-notiune si izvoare Flashcards
ce este dfp
ansamblul normelor care reglementează colectarea, administrarea și utilizarea fondurilor publice. Regulile aplicabile banilor publici sunt diferite de cele aplicabile banilor privați
Fonduri publice = bani publici = venituri publice
colectare de fonduri
bținerea fondurilor necesare pentru activitatea statului (încasări)
administrare de fonduri
cel puțin conservarea valorii fondurilor colectate și distribuirea lor pe tipuri de activități ale statului și între autoritățile și instituțiile publice
utilizare de fond pub
ransferul fondurilor din patrimoniul statului în patrimonii diverse (cheltuirea banilor publici) – plăți
care este obiectul dfp
asigurarea legitimității colectării, administrării și utilizării fondurilor publice
2 forme de legitimare a utilizării fondurilor publice necesare funcționării statului:
Dreptul financiar public stabilește 2 forme de legitimare a utilizării fondurilor publice necesare funcționării statului:
reguli procedurale
reguli substanțiale (de fond)
care sunt procedurile dfp
de colectare a veniturilor publice și
de utilizare a acestora prin efectuarea cheltuielilor
Principiul consimțământului la impozit
unde a fost consacrat
Magna Charta 1215
Bill of Rights 1688
Declarația de independentă 1776
Declarația Drepturilor Omului și Cetățeanului 1789
Efect -al regulilor procedurale
legitimitatea colectării veniturilor
Statul modern - aprobarea anuală a:
veniturilor ce vor fi colectate de stat
modului în care vor fi cheltuit
Reflectarea constituțională a principiului consimțământului la impozit
art. 56 (1) Principiul contributivității
„Cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice”
art 139 (1) și (2) Principiul legalității
„(1) Impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.”
„(2) Impozitele şi taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeţene, în limitele şi în condiţiile legii.”
art. 138 (2) Principiul anualității
„Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de stat şi pe cel al asigurărilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobării Parlamentului.”
Reguli substanțiale (de fond)
(i) egalitatea în fața impozitului
art. 56 (2) Principiul justeței fiscale
„Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale.”
(ii) reguli menite să asigure buna gestiune a fondurilor publice (standarde de administrare și utilizare, reguli privind achizițiile publice, controlul)
reguli menite să confirme creditorilor solvabilitatea statului (ca o consecință a permanentizării datoriei publice ca sursă de venituri publice, alături de impozite)
reguli menite să împiedice utilizarea abuzivă a fondurilor publice sau cu denaturarea concurenței
Finanțele publice clasice
Statul – funcții clasice, minimale
Cheltuieli minimale
Venituri reduse, preponderent fiscale, rar extraordinare
Buget echilibrat de regulă
Finanțele publice moderne
Statul – funcții extinse
Cheltuieli mari, în progresie – legea lui Wagner
Venituri mari, fiscale, nefiscale, extraordinare
Buget deficitar de regulă
Separarea orizontală a puterii financiare
Parlament – Guvern
Separarea verticală a puterii financiare
Uniunea Europeană – Autorități centrale (Parlament, Guvern) – Autorități locale
acte normative incidente la nivel constitutional
art.56, art 137-140
constitutia economica
prinicipiul legalitatii impozitarii, stuctura sistem bugetar, curtea de conturi
legile finantelor publice
reguli pentru finante publice locale si centrale- legea 500/2002 central, legea 273//2006 local plus legea responsabilitatii fiscalbugetare
legile bugetare anuale
bugetele anuale, rectificari + executia bugetarra-inchidere, primele 2 pot deroga de la legea FP
legile speciale
diferte operatiuni de dfp
izvoare europene dfp
TFUE + Protocolul adițional nr. 12: norme de limitare a deficitului și datoriei publice,
Regulamente + directive
Tratate încheiate între statele membre UE – Tratatul privind Stabilitatea, Cooperarea și Guvernanța în UEM
ce fel de legi sunt cele dfp
legi ordinare, mai putin cand este vorba de infractiuni
de unde provin veniturile statului
din fiscalitate, imprumuturi, sanctiuni, primirea de dinatii, fonduri nerambursabile
ce implica principul legtimitatii impozitarii
aprobarea prin lege a tututor veniturilor fiscale, aprobarea bugetelor publice
definita legala a fondurilor publlice
apartenenta legala la bugetul public, ope legis, dupa cheltuire din bugetul public, insuficienta
criteriul principal de determinare a fondurilor publice
apartenenta fondurilor la patrim unei persoane de dr public, o persoana de dr public nu are fonduri private
Criterii secundare (a) Criteriul destinației transferului
în cazul transferului unor sume de bani din patrimoniul unei persoane juridice de drept public în patrimoniul unei persoane private - destinația transferului
Dacă :
o persoană de drept public transferă sume de bani unei persoane private pentru ca persoana privată să le cheltuiască în numele şi pe seama persoanei de drept public, sau
o persoană privată primește direct de la finanțatori fonduri externe nerambursabile acordate statului,
iar în oricare dintre aceste cazuri sumele astfel transferate/încasate au o destinație predeterminată, care corespunde satisfacerii unui interes public şi este reglementată de lege, sumele respective își păstrează caracteristica de fonduri publice.
Criterii secundare (b) Criteriul administrației publice extinse
în cazul întreprinderilor publice rămân fonduri publice:
sumele transferate cu destinație specială
sumele colectate în temeiul legii în legătură cu utilizarea domeniului public sau privat al statului sau al unității administrativ-teritoriale sau din activități rezervate exclusiv statului, încredințate întreprinderilor publice respective
sumele aflate în patrimoniul întreprinderilor publice care nu își pot acoperi cel puțin jumătate din costurile de producție din veniturile proprii
