Controlul financiar public Flashcards
Obiectul controlului financiar
Obiectul controlului financiar constă în actele şi operaţiunile emise sau înfăptuite de către
entităţile publice cu privire la utilizarea fondurilor publice şi administrarea patrimoniului
public.
n funcție de tipul de control, sunt
urmărite unele dintre sau toate obiectivele definite de legile aplicabile:
legalitatea,
regularitatea, economicitatea, eficienţa şi eficacitatea actelor și operaţiunilor de utilizare a
fondurilor publice sau de administrare a bunurilor.
buna gestiune financiară
Legea stabilește în sarcina ordonatorilor de credite bugetare o obligație generală de a asigura
atingerea tuturor celor cinci obiective - legalitatea, regularitatea, economicitatea, eficienţa şi
eficacitatea – reunite sub denumirea generică de buna gestiune financiară în utilizarea
fondurilor publice și administrarea patrimoniului public.
Legalitatea
Legalitatea reprezintă respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile actului sau
operațiunii respective.
Regularitatea
prezintă respectarea regulilor procedurale şi metodologice aplicabile
actului sau operațiunii respective, ca ansamblu de reguli interne, specifice entității
controlate, legate de proceduri de avizare și aprobare, de înregistrarea documentelor, de
comunicare etc
Economicitatea
reprezintă minimizarea costului resurselor utilizate, practic obținerea celui
mai bun preț pentru aceste resurse dobândite (bunuri, servicii, lucrări), dar ținând cont de
disponibilitatea acestor resurse, de adecvarea lor cantitativă și calitativă la scopul urmărit.
Asigurarea celui mai bun preț nu înseamnă dobândirea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor
respective la cel mai mic preț ce poate fi obținut în mod absolut, ci prin aplicarea
procedurilor de atribuire a contractelor organizate în conformitate cu legislația achizițiilor
publice sau cu alte reglementări aplicabile.
Eficienţa
Eficienţa reprezintă maximizarea rezultatelor unei activităţi în relaţie cu resursele utilizate,
fiind determinată de relația dintre resursele utilizate și rezultatele obținute
Eficacitatea
reprezintă îndeplinirea obiectivelor urmărite de activitatea respectivă şi
raportul dintre efectul proiectat şi rezultatul obținut. Astfel, o operaţiune poate fi legală,
regulată, economică şi eficientă, dar în acelaşi timp poate fi ineficace, deoarece nu contribuie
la realizarea obiectivelor stabilite, de exemplu un contract prin care se dobândește un bun
sau un serviciu inutil activității entității controlate
Controlul preventiv propriu (intern) și auditul public intern
Controlul preventiv propriu (intern) și auditul public intern sunt forme de control financiar
public realizate de departamente specializate, cu o relativă autonomie funcțională,
organizate în cadrul entității publice pe care o controlează.
Scopul controlului
Scopul controlului este identificarea neregulilor la nivelul entității, astfel încât să poată fi
luate imediat măsurile necesare pentru remedierea lor. Din această perspectivă, aceste două
forme de control intern sunt modalități de auto-control, care nu urmăresc stabilirea
răspunderii ci remedierea situațiilor care nu corespund exigențelor legale.
Controlul preventiv delegat și auditul public extern
Controlul preventiv delegat și auditul public extern sunt tipuri de control financiar public
realizate de entități diferite de entitatea publică controlată, respectiv de Ministerul
Finanțelor Publice, prin controlorii delegați, și de Curtea de Conturi.
care control poate angaja raspunderea
Dintre acestea, doar controlul exercitat de Curtea de Conturi este în măsură să conducă la
stabilirea răspunderii persoanelor vinovate de încălcarea regulilor privind buna gestiune
financiară și la recuperarea prejudiciului produs ca urmare a unor asemenea încălcări.
Controlul preventiv delegat realizat de Ministerul Finanțelor Publice completează controlul
preventiv intern al entității controlate în cazul unor operațiuni sau instituții având un grad
mai mare de risc de producere a unui prejudiciu în cazul neasigurării bunei gestiuni
financiare, fie datorită valorii, fie datorită obiectului operațiunilor respective.
Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv constă în verificarea sistematică a proiectelor de acte şi
operaţiuni din punctul de vedere al legalităţii, regularităţii şi al încadrării în limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, înainte de realizarea acestor acte şi
operaţiuni.
Controlul financiar preventiv
forme:
a) control preventiv propriu, la toate entităţile publice şi asupra tuturor operaţiunilor cu
impact financiar asupra fondurilor publice şi a patrimoniului public;
b) control preventiv delegat, exercitat prin controlori delegaţi ai Ministerului Economiei
şi Finanţelor la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale, la agenţiile de
implementare a fondurilor comunitare şi la entităţile publice considerate cu risc
ridicat.
Controlul preventiv propriu
Conducătorii entităţilor publice au obligaţia de a organiza controlul preventiv propriu şi de
a stabili proiectele de operaţiuni supuse acestui control. Persoanele desemnate în cadrul
compartimentului de control financiar preventiv exercită controlul prin aplicarea vizei de
control financiar preventiv, prin semnătura proprie şi aplicarea sigiliului personal. Proiectele
de operaţiuni sunt supuse controlului împreună cu documentele justificative aferente.
Este importantă aplicarea în acest context a principiului separării atribuţiilor, persoana care
exercită controlul financiar preventiv propriu neputând fi implicată, prin sarcinile de
serviciu, în efectuarea operaţiunii supuse controlului.
Controlul preventiv delegat
Controlul preventiv delegat se organizează şi se exercită de către Ministerul Economiei şi
Finanţelor prin controlori delegaţi numiţi în funcţie de volumul şi de complexitatea
activităţii instituţiei publice controlate. Controlorii delegaţi sunt funcţionari publici angajaţi
ai Ministerului Finanţelor publice.
Controlorii delegaţ
vor fi numiţi pentru fiecare instituţie condusă de un ordonator principal
de credite. Activitatea de control preventiv delegat se desfăşoară la sediul instituţiei ale cărei
proiecte de operaţiuni sunt supuse controlului preventiv.
Controlorii delegaţi exercită controlul preventiv delegat asupra proiectelor de operaţiuni
vizate în prealabil de către compartimentul de control preventiv propriu al instituţiei publice
Viza de control financiar preventiv
e acordă sau se refuză în scris, pe formular tipizat, şi
trebuie să poarte semnătura şi sigiliul personal al controlorului delegat. Înainte de a emite un
refuz de viză, controlorul delegat are obligaţia să informeze, în scris, în legătură cu intenţia
sa ordonatorul de credite, precizând motivele refuzului. În măsura în care ordonatorul de credite prezintă în scris argumente pentru realizarea operaţiunii, controlorul delegat poate
opta pentru solicitarea unei opinii consultative unei comisii ad-hoc formate din 3 membri ai
Corpului controlorilor delegaţi.