Adoptarea actelor normative cu impact bugetar. Transferuri între bugetele publice Flashcards
Acte normative cu impact bugetar
Legea finanțelor publice + Legea responsabilității fiscal-bugetare
Proiecte de
acte normative
măsuri
politici
a căror aplicare atrage micșorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin buget
Consecințele financiare trebuie evaluate înainte de aprobarea actului
ce este fisa financiara
fisa financiara descrie efectele financiare estimate asupra bugetului, cuprinde elemente obligatorii printre care si masurile pentru acoperirea cheltuielilor
Majorarea cheltuielilor
Fișă financiară
Declarație de conformitate cu obiectivele strategiei fiscal-bugetare, cu legea bugetara anuala si cu plafoanele de cheltuieli din strategie
Reducerea veniturilor
Fișa finaciară
fie avizarea FF de MFP și CF
fie măsuri de compensare –
vor fi adoptate simultan cu Actul Normativ care reduce veniturile
Consecințele lipsei fișei financiare
nelegalitate/anulare pentru acte infra-legale
neconstituționalitate pentru acte cu putere de lege
art. 138 alin. (5) din Constituție: „Nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare”
ipoteza: aprobarea unei cheltuieli bugetare și
condiția prealabilă impusă: stabilirea sursei de finanțare
Dificil de aplicat în cazul legii de aprobare a BS pentru ca acoperirea cheltuielilor prin venituri se calculeaza la nivel global princ. neafectării
Aprobarea de acte normative prin care sunt stabilite cheltuieli trebuie incluse in bugetul central
noi
majorarea unor cheltuieli existente
acțiuni sau drepturi a căror punere în aplicare presupune cheltuieli
Jurisprudența CCR
1993-prezent
Stabilirea sursei de finanțare
distincție între
stabilirea sursei de finanțare și
caracterul suficient al resurselor din această sursă – NU CCR, tine de oportunitatea politica
Curtea a stabilit că nu are competența de a evalua caracterul suficient al resurselor ci doar dacă la momentul adoptării sau prezentării spre adoptare a actului normativ a fost indicată sursa de finanțare
Jurisprudența CCR
Determinarea existenței sursei de finanțare
(a) Momentul identificării existenței sursei de finanțare
- indicată la mom. adoptării actului normativ
(b) Modalitatea de indicare a sursei de finanțare
- informarea transmisă de către Guvern Parlamentului în temeiul art. 111 alin. (1) teza a doua din Constituție
Nesolicitarea de către Parlament a informării prevăzute de art. 111 alin. (1) teza a doua atrage de plano neconstituționalitatea legii
(c) Calitatea informațiilor de a reprezenta o indicare credibilă a sursei de finanțare
Jurisprudența CCR
Calitatea informațiilor de a reprezenta o indicare credibilă a sursei de finanțare
CCR - sursa de finanțare trebuie să aibă caracter obiectiv (să fie certă) și efectiv, și să fie aptă să asigure acoperirea noilor cheltuieli aprobate
Caracterul de noutate al cheltuielii
- cheltuieli noi
- majorarea unor cheltuieli existente NU CCR
2. Determinarea bugetului de referință și a stadiului adoptării sale
BR = bugetul anului în care vor începe să fie efectuate cheltuielile adoptate prin noul act normativ
- momentul depunerii la Parlament, pentru adoptare, a proiectului de buget însușit de către Guvern
3. Determinarea aptitudinii sursei de finanțare de a acoperi cheltuielile noi adoptate
Simpla indicare a unui buget nu este suficientă
Jurisprudența CCR
Diminuarea veniturilor
DCC nr. 795/2017 - eliminarea unor taxe şi prestarea aceluiaşi serviciu public în regim de gratuitate prilejuieşte crearea unor cheltuieli aferente acestor servicii
Art. 111 alin. 1 teza a doua
„În cazul în care o iniţiativă legislativă implică modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat, solicitarea informării este obligatorie”
Art. 138 alin. 2
„Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de stat și pe cel al asigurărilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobării Parlamentului”
DCC 1056/2007, DCC 22/2016, DCC 764/2016
deci informarea catre parlament este obligatorie
Categorii de transferuri
BS – BASS
BS – BL
BL – BL (princ. solidarității)
BS – BL
transferuri definitive, fără contraprestație
≠ împrumuturi
- necondiționate (automate) sau condiționate (solicitare + condiții)
cote defalcate din impozitul pe venit
cote defalcate din alte venituri ale bugetului de stat (TVA), transferate pentru (i) cheltuieli speciale sau pentru (ii) echilibrarea bugetelor locale
transferuri consolidabile
Programul Național de Dezvoltare Locală
transferuri din Fondul de rezervă al Guvernului
transferuri din Fondul de intervenție al Guvernului
Transferuri din impozitul pe venit
otă stabilită procentual, cu cat uat atrage mai multi investitori si creaza locuri de munca si op de afaceri, cu atat o sa primeasca mai multi bani (71,5%) către bugetele locale din IV (fără imp pe pensii) – modificată prin legile bugetare anuale
Repartizare automată
41,75% la bugetul local al comunei sau oraşului pe al cărei/cărui teritoriu îşi desfăşoară activitatea plătitorii de impozit pe venit
11,25% la bugetul local al judeţului;
18,5% - contul de echilibrare al direcţiei generale a finanţelor publice judeţene, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, ale oraşelor şi ale municipiilor, precum şi a bugetului local al judeţului.
MB
20% la bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti;
44,5% la bugetul local al municipiului Bucureşti;
7% contul de echilibrare
Transferuri din impozitul pe venit
trasaturi
Transfer necondiționat – venituri proprii
Suspendare (neadoptarea bugetului, arierate care nu sunt diminuate cu cel putin 5%, neraportarea lunara catre djfp a platilor restante)
Retragere (neutilizarea sumelor cf destinației – condiție rezolutorie)
Transferuri de la bugetul de stat la bugetele locale potrivit legii finantelor publice
Potrivit prevederilor din Legea finanțelor publice locale și din alte legi speciale, de la
bugetul de stat către bugetele locale pot fi efectuate mai multe categorii de transferuri cu
caracter definitiv și nerambursabil, toate aceste categorii de transferuri fiind destinate
susținerii bugetelor locale.
sunt transferurile conditionate?
Unele din aceste transferuri sunt în principiu necondiționate, putând fi doar suspendate în
anumite condiții, cum ar fi transferul lunar al cotelor defalcate din impozitul pe venit, în timp
ce cele mai multe transferuri sunt condiționate de (i) existența unei solicitări formulate de
unitatea administrativ-teritorială beneficiară precum și de (ii) îndeplinirea unor condiții în
funcție de care se determină eligibilitatea beneficiarului și suma transferată.
pana cand se face transferyl din impozitul pe venit
ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale în luna anterioară,
cu excepţia impozitului pe veniturile din pensii, se alocă lunar, până cel târziu la data de 8 a
lunii în curs, o cotă de:
Cote şi sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat cu destinație specială și
pentru echilibrarea bugetelor locale
Prin legea bugetului de stat se aprobă sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
cu destinaţie speciala şi, respectiv, pentru echilibrarea bugetelor locale
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale
vor fi repartizate pe judeţe, potrivit următoarelor criterii:
a) capacitatea financiară determinată pe baza impozitului pe venit încasat pe locuitor, în
proporţie de 70%
b) suprafaţa judeţului în proporţie de 30%
transferuri consolidabile pentru bugetele locale
Transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale se acordă pentru investiţii finanţate
din împrumuturi externe la a căror realizare contribuie şi Guvernul, potrivit legii, şi se
aprobă anual. Din bugetul de stat, din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum şi prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia ori din alte bugete se
pot aloca, pe bază de contract de finanţare, resurse financiare către bugetele locale pentru
finanţarea integrală sau parţială a unor proiecte de dezvoltare sau sociale de interes naţional,
judeţean ori local.
pe ce criterii se face Stabilirea proiectelor şi a unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale beneficiare
Stabilirea proiectelor şi a unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale beneficiare se
face pe baza criteriilor propuse de fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat
şi aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Programul Național de Dezvoltare Locală
Programul naţional de dezvoltare locală este un program multianual coordonat de Ministerul
Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice având ca obiectiv general echiparea
unităţilor administrativ-teritoriale cu toate dotările tehnico-edilitare, de infrastructură
educaţională, de sănătate şi de mediu, sportivă, social-culturală şi turistică, administrativă şi
de acces la căile de comunicaţie. Programul funcționează potrivit OUG 28/2013, cu
modificările ulterioare (OUG 46/2015).
Programul Național de Dezvoltare Locală cum se acorda finantarea pentru ce se acorda
Finanțarea se acordă pentru obiective de investiții determinate în temeiul unor contracte de
finanţare multianuale încheiate între Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei
Publice şi beneficiari, pe o perioadă de maximum 4 ani.
Fondul de rezervă al Guvernului
Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului se repartizează ordonatorilor principali
de credite ai bugetelor locale (primari, președinți de consiliu județean), pe bază de hotărâre a
guvernului, pentru finanţarea unor cheltuieli publice urgente sau neprevăzute apărute în
timpul exerciţiului bugetar.
Fondul de intervenție la dispoziția Guvernului
Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernului se repartizează ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale (primari, președinți de consiliu județean), pe bază de hotărâre de
guvern, pentru finanţarea unor acţiuni urgente în vederea înlăturării efectelor unor
calamităţi.
