FINANȚAREA INVESTIȚIILOR PUBLICE

Question 1

Noțiune

Answer 1

Realizarea de investiții publice reprezintă una dintre atribuțiile importante ale
autorităţilor publice, având ca rezultat bunuri ce intră în patrimoniul statului sau al
unităţilor administrativ-teritoriale, sau, în situaţiile expres permise de lege, în
patrimoniul unor instituţii publice.

Question 2

. Reglementare

Answer 2

Realizarea investiţiilor publice nu face obiectul unei reglementări unitare. Prevederi
generale referitoare la finanțarea din fonduri publice a investițiilor publice sunt
cuprinse în Legea finanţelor publice şi în Legea finanţelor publice locale. De
asemenea, norme cu aplicare generală sunt cuprinse în Legea nr. 69/2010 a
responsabilităţii fiscal-bugetare, norme care au ca obiect planificarea centralizată a
investiţiilor publice şi includerea programelor de investiţii în strategia fiscalbugetară.

Question 3

. Reglementare

Elementul comun si scopul

Answer 3

Elementul comun al acestor prevederi legale este dat de faptul că atât normele
generale cuprinse în Legea nr. 69/2010 a responsabilităţii fiscal-bugetare şi în Legea
finanţelor publice cât şi cele speciale din Legea finanţelor publice locale sunt
aplicabile situaţiei în care investiţiile publice sunt finanţate integral sau parţial din
fonduri publice. Scopul reglementărilor este acela de a stabili modalitatea de
includere în bugetele publice relevante a creditelor de angajament și a creditelor
bugetare aferente cheltuielilor legate de realizarea investițiilor publice.

Question 4

. Reglementare

definiţie a investiţiilor publice axată pe caracteristica lor comună -

Answer 4

Având însă în vedere și reglementările cuprinse în Legea finanţelor publice, în Legea
finanţelor publice locale și în Legea nr. 69/2010 a responsabilității fiscal-bugetare,
putem structura o definiţie a investiţiilor publice axată pe caracteristica lor comună -
faptul că aceste investiţii presupun realizarea de lucrări de orice tip care au ca
obiect bunuri care sunt în proprietatea statului sau a unităţilor administrativteritoriale sau care, la un moment determinat de lege sau de contract, vor intra
în proprietatea statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale.

Question 5

Bunurile realizate în cadrul investiției

Answer 5

Bunurile realizate în cadrul investiției (ca bunuri noi, inexistente anterior sau ca
rezultat al modernizării, dezvoltării, extinderii sau reabilitării unor bunuri existente
anterior lucrărilor de investiţii) vor putea fi incluse, la momentul intrării lor în
proprietatea statului sau a unei unităţi administrativ-teritoriale, în domeniul public sau
în domeniul privat, conform prevederilor legale.

Question 6

Sursa de finanțare a investiției

Answer 6

Sursa de finanțare a investiției – din fonduri publice sau din fonduri private – va fi
irelevantă pentru determinarea caracterului său de investiție publică, atâta timp cât
bunul rezultat va intra cel tâziu la încetarea contractului în executarea căruia a fost
realizată investiția în proprietatea statului sau a unei unități administrativ-teritoriale

Question 7

Prioritizarea și aprobarea investițiilor publice

Answer 7

Acestor norme generale li se adaugă prevederile referitoare la investițiile publice
cuprinse în O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru
îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaționale, precum și
pentru modificarea și completarea unor acte normative, care instituie unui sistem de
management al investițiilor publice prin stabilirea unui mecanism de
prioritizare, aprobare și monitorizare a acestora.

Question 8

Pentru a permite aplicarea acestui sistem de organizare și administrare a investițiilor
publice, O.U.G. nr. 88/2013

Answer 8

Pentru a permite aplicarea acestui sistem de organizare și administrare a investițiilor
publice, O.U.G. nr. 88/2013 include și o definiție legală a investiției publice, limitată
însă la scopul aplicării actului normativ, respectiv prioritizarea proiectelor de investiții
publice semnificative. Definiția cuprinsă în O.U.G. nr. 88/2013 nu se referă la toate
investițiile publice ci numai la cele în care sunt implicate fonduri din bugetul de stat.
Nu sunt supuse acestei reglementări și prin urmare nu sunt incluse în definiția legală
proiectele de investiții semnificative ce ar urma să fie finanțate din bugetele locale sau
cu privire la care autoritățile publice locale ar urma să emită garanții sau să încheie
contracte prin care să asigure finanțarea privată a acestor investiții.

Question 9

Investiţiile publice pot fi finanţate:

Answer 9

(i) din fonduri publice
(ii) din fonduri private,
(iii) prin structuri de finanţare mixte care reunesc fonduri publice şi fonduri
private.

Question 10

documentația tehnico-economică

Answer 10

În vederea includerii în buget a creditelor de angajament și a creditelor bugetare
necesare în vederea efectuării cheltuielilor din fonduri publice aferente investiției
respective, va fi întocmită documentația tehnico-economică (studiu de fezabilitate
sau, în cazul investițiilor ce depășesc o anumită valoare, și studiu de prefezabilitate)
ce descrie aspectele de ordin tehnic și economic ale investiției, iar după aprobarea
acesteia conform competențelor specifice valoarea integrală estimată în temeiul
acestei documentații va fi inclusă în buget ca un credit de angajament. Desigur, în
măsura în care ordonatorul de credite respectiv va derula în paralel mai multe proiecte
de investiții, valoarea estimată cumulată a acestora va determina valoarea creditului
de angajament.

Question 11

În urma aprobării bugetului ce afectează un credit de angajament

Answer 11

În urma aprobării bugetului ce afectează un credit de angajament unuia sau mai
multor proiecte de investiții cuprinse în anexa la bugetul respectiv, se va putea
organiza procedura de selecție a antreprenorului ce va realiza lucrările de construire
cu respectarea regulilor din materia achiziţiilor publice.

Question 12

Contractul de antrepriză v

Answer 12

Contractul de antrepriză va fi încheiat cu antreprenorul selectat în urma procedurilor
de atribuire pentru un preț ce nu va putea depăși creditul de angajament și valoarea
estimată prin documentația tehnico-economică iar plata lucrărilor se va face în limita
creditelor bugetare, cu respectarea regulilor aplicabile efectuării cheltuielilor din
fonduri publice.

Question 13

n situaţiile în care finanţarea investiţiilor publice se realizează integral sau
parțial din fonduri private,

Answer 13

În situaţiile în care finanţarea investiţiilor publice se realizează integral sau
parțial din fonduri private, fie că investiţiile publice sunt finanţate integral din
fonduri private, fie că fondurile private reprezintă principala sursă de finanţare dar se
completează cu sume alocate din bugete publice, între titularul final al bunului sau
bunurilor ce vor rezulta din investiția respectivă (statul, prin entitățile publice care au
atribuții în acest sens sau o unitate administrativ-teritorială) și entitatea privată care va
asigura cea mai mare parte a fondurilor necesare realizării investiției se va încheia un
contract. Acesta va putea fi fie (i) un contract de concesiune, fie (ii) un contract de
parteneriat public-privat.

Question 14

În cazul serviciilor comunitare de utilităţi publice

Answer 14

În cazul serviciilor comunitare de utilităţi publice organizate de autoritățile
administrației publice locale (alimentare cu apă potabilă, sisteme de canalizare,
furnizare de energie termică în sistem centralizat, salubritate, transport public local,
iluminat public, administrarea domeniului public local), investiţiile publice vor putea
fi finanţate din surse private în cadrul contractelor de delegare a gestiunii.

Question 15

Din perspectiva evaluării impactului asupra bugetelor publice a unui proiect de
investiții ce combină finanțarea privată cu asumarea de obligații pe seama fondurilor
publice, e

Answer 15

este importantă determinarea regimului economic al bunurilor implicate.

Question 16

regimul economic

Answer 16

Aceste regim economic poate fi diferit de regimul juridic. Potrivit analizei economice,
un bun va fi considerat a fi proprietatea persoanei care suportă riscurile legate de acel
bun (deci și costurile suportării acestor riscuri) și beneficiază de rezultatele utilizării
bunului, prin urmare acea persoană va înscrie în contabilitatea sa drepturile și
obligațiile aferente acelui bun conform normelor contabile aplicabile

Question 17

e face o distincție netă între contractele prin care se realizează
investiții cu finanțare privată și contractele prin care investițiile sunt finanțate
integral din fonduri publice (contracte de achiziții publice)

Answer 17

Criteriul utilizat pentru
această departajare este criteriul repartizării riscurilor între partanerul privat și
partenerul public: atunci când marea majoritate a riscurilor sunt preluate de
partenerul privat, contractul va fi în afara bugetelor publice, cu excepția valorii
obligațiilor de plată asumate de partenerul public (bunurile ce fac obiectul investiției
vor fi înregistrate în contabilitatea partenerului privat), iar atunci când majoritatea
riscurilor este preluată de partenerul public, contractul va fi asimilat unui contract de
achiziții publice și va fi inclus ca atare în bugetele publice, iar bunurile ce fac obiectul
investiției vor fi înregistrate în contabilitatea publică

Question 18

Contractele clasificate în afara bugetelor publice (în afara sectorului public)

Answer 18

Contractele clasificate în afara bugetelor publice (în afara sectorului public) vor fi la
rândul calificate drept concesiuni sau parteneriate public-privat prin utilizarea
criteriului sursei veniturilor partenerului privat în cursul perioadei de operare a
proiectului: dacă majoritatea acestor venituri vor proveni din tarife încasate de la
utilizatorii bunului, contractul va fi calificat ca fiind o concesiune, iar dacă aceste
venituri vor proveni în majoritate din plăți realizate de partenerul public, va fi un
contract de parteneriat public-privat.

Question 19

Finanțarea din surse private a investițiilor publice presupune, în structura sa
elementară, două mari etape succesive

Answer 19

a) etapa de construire sau realizare a obiectului investiției publice, în care
finanțarea costurilor aferente este asigurată în principal din fonduri
private, urmată de
b) etapa de operare a bunului astfel realizat, în care partenerul privat care a
realizat bunul are dreptul de a-l exploata în vederea recuperării investiției
(costuri de construire și costuri de finanțare a construcției, a acoperirii
costurilor de operare și a obținerii unui profit.