AJUTORUL DE STAT

Question 1

Noțiune.

Answer 1

Stabilind rolul important al principiului liberei concurenţe şi al aplicării sale în spațiul
economic european, Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene interzice în
principiu acele măsuri luate de state care ar putea limita sau împiedica libera
concurenţă. Aceste măsuri prin care statul poate interveni și influența activitatea
economică sunt reunite sub sintagma ajutor de stat.

Question 2

Reglementarea generală a

acordării ajutoarelor de stat de către statele membre ale Uniunii Europene o

Answer 2

o reprezintă
prevederile articolelor 107-109 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene
(TFUE).

Question 3

lipsa unei definitiin exprese a ajutorului de stat

Answer 3

În lipsa unei definiții exprese a ajutorului de stat, prevederile art. 107 alin. 1 TFUE au
fost interpretate în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), astfel
încât din sinteza acestor două izvoare au rezultat elementele care, dacă sunt
întrunite cumulativ, conduc la calificarea unei măsuri luate de stat în relația cu
un operator ecnomic ca fiind ajutor de stat:

Question 4

criteriile de calificare ca ajutor de stat

Answer 4

a) măsura implică utilizarea fondurilor publice, fie prin transferul lor fie prin
renunțarea la încasarea unor venituri
b) măsura are ca efect un avantaj economic acordat unei sau mai multor
persoane, pe care acestea nu l-ar fi obținut în condițiile normale ale pieței
c) avantajul economic rezultat din măsura luată de stat este selectiv, nefiind
accesibil altor persoane aflate în situații similare
d) măsura are efect potențial asupra schimburilor comerciale derulate între
statele membre ale Uniunii Europene.

Question 5

Utilizarea fondurilor publice

interpretare si ce include

Answer 5

Această condiție a fost interpretată în mod extensiv, fiind incluse atât (i) transferurile
directe de fonduri din bugetele publice ale statului (instituțiilor publice) sau ale
unităților administrativ-teritoriale cât și (ii) transferurile indirecte, realizate prin
intermediul unor entități private (întreprinderi publice sau entități private care
administrează sau utilizează fonduri puse la dispoziție din bugete publice) precum și
(iii) renunțarea la încasarea unor sume cuvenite statului, unităților administrativteritoriale sau unor întreprinderi publice.

Question 6

O măsură va fi supusă analizei în vederea calificării sale drept ajutor de stat dacă a
fost decisă de:

Answer 6

a) stat, prin intermediul unei autorități publice sau a unei instituții publice
(conform atribuțiilor specifice),
b) o unitate administrativ-teritorială sau
c) o persoană de drept privat dar cu utilizarea de fonduri publice sau cu
implicarea efectivă a statului în adoptarea și aplicarea măsurii respective.

Question 7

În cazul măsurilor luate de stat sau de o unitate administrativ-teritorială

Answer 7

În cazul măsurilor luate de stat sau de o unitate administrativ-teritorială, indiferent
dacă implementarea lor se face prin intermediul unei persoane private (iar această
persoană privată nu face decât să aplice decizia luată de stat sau de o unitate
administrativ-teritorială), calitatea decidentului este cea care determină prezumția
utilizării fondurilor publice

Question 8

Existența unui avantaj economic acordat unei sau mai multor persoane
(operatori economici) pe care acestea nu l-ar fi obținut în condițiile normale ale
pieței

Answer 8

Avantajul economic este apreciat prin raportare la condițiile normale ale pieței pe care
își desfășoară activitatea persoana sau persoanele cu privire la care s-a luat măsura
supusă analizei. Dacă potrivit acestor condiții obișnuite acea persoană nu ar fi putut
obține un avantaj similar de la un alt co-contractant, elementul avantajului economic
neaccesibil în mod uzual este întrunit.

Question 9

Existența unui avantaj economic acordat unei sau mai multor persoane
(operatori economici) pe care acestea nu l-ar fi obținut în condițiile normale ale
pieței
testul
investitorului sau creditorului prudent într-o economie de piață

Answer 9

Potrivit acestui
test, pentru a verifica existența unui avantaj economic acordat printr-o măsură de stat
această măsură va fi comparată cu acțiunea ce ar fi fost de așteptat într-o situație
similară din partea unui investitor privat. Dacă investitorul privat, în desfășurarea
activității sale, presupusă a fi una cu scop lucrativ, deci urmărind obținerea unui profit
în condițiile date ale pieței, ar fi luat măsura luată de stat (supusă evaluării) atunci
testul este trecut și condiția avantajului economic nu este îndeplinită. Statul a acționat
ca un investitor privat, avantajul creat beneficiarului este legitim din punct de vedere
al pieței și, deci, al concurenței, iar măsura prin care a fost creat acest avantaj nu va fi
ajutor de stat.

Question 10

Caracterul selectiv al măsurii

Answer 10

O măsură este selectivă atunci când are ca beneficiari un număr limitat de persoane,
selectate pe baza unor criterii sau nominalizate dintr-o categorie mai largă de
persoane având caracteristici similare. În cazul în care măsura se aplică tuturor
persoanelor ce ar putea beneficia de drepturile conferite prin măsura respectivă (în
sensul că aceste drepturi au relevanță pentru activitatea acelor persoane), elementul
reprezentat de selectivitate nu este întrunit și măsura nu va fi ajutor de stat.

Question 11

Efectul asupra schimburilor comerciale derulate între statele membre ale
Uniunii Europene

Answer 11

Măsura supusă evaluării trebuie să fie în măsură să afecteze relațiile comerciale între
statele membre, ceea ce înseamnă că beneficiarul său trebuie să se afle în concurență
cu entități din alte state membre, chiar dacă activitatea sa nu presupune export sau alte
operațiuni în statele respective. Rațiunea generală a acestui element este dată de
existența pieței interne, caracterizată prin libera circulație a bunurilor, serviciilor,
persoanelor și capitalurilor, iar existența unor beneficii acordate selectiv unuia sau
mai multor beneficiari dintr-un stat membru ar putea face mai dificil accesul pe piața
respectivă al concurenților (persoane cu un obiect similar de activitate) din alte state
membre.

Question 12

ajutoare de minimis

Answer 12

Datorită valorii lor reduse anumite măsuri, denumite ajutoare de minimis, au fost
considerate a nu afecta schimburile comerciale între statele membre și prin urmare nu
vor fi calificate ca ajutoare de stat deși ar întruni primele trei elemente.

Question 13

Consiliul Concurenţei

Answer 13

Consiliul Concurenţei este autoritatea de contact în raporturile dintre Comisia
Europeană şi autorităţile publice, respectiv beneficiarii ajutoarelor de stat. De
asemenea, Consiliul Concurenţei are atribuţii de consultanţă şi verificare a
notificărilor adresate Comisiei Europene, precum și de reprezentare a României în
faţa Comisiei Europene în cadrul procedurilor privind ajutorul de stat.

Question 14

Categorii de ajutoare de stat

Answer 14

(i) ajutoare de stat compatibile cu piața internă a Uniunii Europene
(ii) ajutoare de stat incompatibile cu piața internă a Uniunii Europene

Question 15

Potrivit art. 107 alin. 1 TFUE, ajutoarele de stat

Answer 15

Potrivit art. 107 alin. 1 TFUE, ajutoarele de stat sunt în principiu incompatibile cu
piața internă, cu excepția celor care sunt declarate a fi compatibile.

Question 16

. Ajutoarele de stat

pot fi compatibile cu piața internă a Uniunii Europene:

Answer 16

fie prin declararea lor ca atare de către TFUE în art. 107 alin. 2 (ajutoare
compatibile de drept)
• fie prin declararea lor drept compatibile de către Comisia Europeană, în
condițiile art. 107 alin. 3 TFUE (ajutoare care ar putea fi compatibile)

Question 17

Categoriile de ajutoare de stat care sunt considerate a fi compatibile cu piaţa
internă, enumerate de art. 107 alin. 2 TFUE, sunt:

Answer 17

a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiţia
ca acestea să fie acordate fără vreo discriminare legată de originea produselor,
b) ajutoarele destinate remedierii daunelor cauzate de calamităţile naturale sau de
alte evenimente extraordinare, şi
c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale R.F. Germania în măsura
în care ele sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice
cauzate de divizare.

Question 18

Ajutoarele de stat pe care Comisia Europeană le poate declara ca fiind
compatibile cu piața internă sunt, conform art. 107 alin. 3 TFUE:

Answer 18

Ajutoarele de stat pe care Comisia Europeană le poate declara ca fiind
compatibile cu piața internă sunt, conform art. 107 alin. 3 TFUE:
a) ajutoarele destinate favorizării dezvoltării economice a regiunilor cu un nivel
de trai anormal de scăzut sau dominate de un nivel grav al şomajului,
b) ajutoarele destinate să promoveze executarea unui proiect important de interes
european comun sau să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat
membru,
c) ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activităţi sau anumitor
regiuni economice, dacă nu alterează condiţiile schimburilor comerciale într-o
măsură contrară interesului comun,
d) ajutoarele destinate să promoveze cultura şi conservarea patrimoniului, dacă
nu alterează condiţiile schimburilor comerciale şi concurenţa în comunitate
într-o măsură care contravine interesului comun,
e) alte categorii de ajutoare determinate prin regulamente emise de Consiliu, la
propunerea Comisiei

Question 19

alte ajutoare de stat nementionate

Answer 19

Orice alte ajutoare de stat care nu se încadrează în una din cele două categorii de
ajutoare compatibile sunt incompatibile cu piața internă, fiind interzise de TFUE.

Question 20

Potrivit art. 108 alin 3 TFUE

Answer 20

Potrivit art. 108 alin 3 TFUE un stat care intenționează să adopte o măsură ce
poate fi calificată drept ajutor de stat are obligația de a notifica această intenție
Comisiei Europene și nu va putea adopta și aplica măsura respectivă în absența
răspunsul Comisiei la această notificare. Analizând notificarea, Comisia va decide
dacă măsura preconizată întrunește sau nu elementele penru a fi calificată drept ajutor
de stat iar dacă din această analiză sunt întrunite elementele necesare identificării unui
ajutor de stat va stabili în ce măsură acesta este compatibil cu piața internă.

Question 21

În cazul în care un stat membru nu îşi îndeplineşte obligaţiile de a notifica în prealabil

Answer 21

n cazul în care un stat membru nu îşi îndeplineşte obligaţiile de a notifica în prealabil
Comisiei Europene intenţia de a acorda un ajutor de stat și pune în aplicare această
măsură, Comisia va putea declara ajutorul de stat respectiv ca fiind ilegal.

Question 22

Pe perioada derulării măsurii care constituie un ajutor de stat compatibil sunt instituite

Answer 22

Pe perioada derulării măsurii care constituie un ajutor de stat compatibil sunt instituite
obligaţii de raportare atât pentru entitățile publice ce au decis acordarea ajutorului
de stat (denumite furnizori de ajutor), cât şi pentru beneficiarii ajutorului de stat.

Question 23

care este obligatia furnizorilor de ajutoare de stat

Answer 23

Astfel, furnizorii de ajutor de stat trebuie să urmărească modul de utilizare a
ajutoarelor de stat acordate, să dispuna măsuri şi să transmită Consiliului Concurenţei,
în formatul solicitat de acesta, toate datele şi informaţiile necesare pentru
monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naţional, inclusiv pentru întocmirea
rapoartelor şi informărilor necesare îndeplinirii obligaţiilor României în calitate de
stat membru al Uniunii Europene.

Question 24

beneficiarii de ajutor de stat au obligaţi

Answer 24

La rândul lor, beneficiarii de ajutor de stat au obligaţia de a transmite furnizorului
raportări periodice, precum şi alte informaţii cu privire la ajutorul de stat acordat, la
cererea acestuia. Rolul acestor raportări este de a permite monitorizarea respectării
condițiilor în care a fost acordat ajutorul de stat, în special în ceea ce privește
executarea obligațiilor impuse beneficiarului ajutorului de stat.

Question 25

În cazul în care se

constată că un beneficiar nu a respectat aceste obligații

Answer 25

În cazul în care se
constată că un beneficiar nu a respectat aceste obligații, ajutorul de stat poate fi
declarat ca fiind utilizat abuziv ceea ce va avea ca efect recuperarea valorii ajutorului
respectiv și a dobânzilor aferente, sumele astfel determinate urmând a fi plătite de
beneficiar furnizorului de ajutor.

Question 26

În cazul în care Comisia Europeană stabilește că un ajutor de stat este ilegal sau
este utilizat abuziv,

Answer 26

În cazul în care Comisia Europeană stabilește că un ajutor de stat este ilegal sau
este utilizat abuziv, acesta va fi recuperat de la beneficiari de persoana care a
acordat ajutorul, chiar dacă o astfel de acţiune va presupune declararea falimentului
beneficiarului.