Pº Aº: Intervinientes, Plazos y Fases Flashcards
Intervinientes en el Pº Aº
1) La administración actuante
· Valdivia dice:
a) órgano a cargo del Pº (siempre):
- en todo PA siempre interviene al menos un órgano de la AE: el titular de competencias que permite declaración de AA que se trate (el jefe de servicio o el funcionario subalterno si hay desconcentración o delegación)
b) otros órganos llamados a intervenir
2) Los interesados
3) Terceros (no tienen interés con objeto del AA)
¿Quienes son interesados?
art. 21:
a) quienes promuevan el Pº como titulares de derechos individuales o colectivos
- Interesado promotor (Valdivia)
b) quienes tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión
- Interesado afectado necesario o pasivo, ej: destinatario de AA de gravamen
c) quienes tengan intereses, individuales o colectivos, que puedan resultar afectados por decisión y se apersonen antes de la resolución definitiva
- Interesado afectado eventual o activo
derechos de los interesados
art. 17: derechos de las personas:
1) conocer estado de tramitación
5) acceder a AA y documentos
7) formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del Pº anterior al trámite de audiencia
10) cualquier otro que reconozcan CPR o las leyes
Cómputo plazos, Ampliación y Reducción
A) Cómputo (art. 25): días hábiles y son inhábiles sábados, domingo y festivos
B) Procede ampliación, de oficio o a petición del interesado, hasta mitad de plazo original si (26):
- no afecta derechos de terceros
- se solicita antes de vencimiento del plazo
C) Reducción procede, de oficio o a petición del interesado, si razones de interés público aconsejan aplicar Pº de urgencia (63):
- no afecta presentación de solicitudes y recursos
Plazos en el Pº Aº
art. 24
a) ingreso de solicitudes, documentos o expedientes: funcionario hará envío a las dependencias respectivas en las 24 horas siguientes a la recepción
b) Actos de mero trámite (ej: certificación): 48 horas desde recepción de solicitud
c) Informes, dictámenes u otras actuaciones similares: 10 días desde petición
d) decisiones definitivas: 20 días desde que, a petición del interesado, se certifique que la causa está en estado de resolverse
e) Pº Aº e general: 6 meses (27)
f) Recursos administrativos: recursos ordinarios plazo no superior a 30 días
Incumplimiento de los plazos
a) en procedimientos iniciados por interesados:
- retraso imputable a interesado: posibilidad de que se declare abandonado el Pº
- retraso imputable a la Aº: el silencio administrativo
b) procedimientos iniciados de oficio por Aº (generalmente sancionatorios):
· Dado que A persigue IG plazos no son fatales para ella, pero ante dilación excesiva la Jª:
- antes: decaimiento del Pº Aº y AA pierde fuerza normativa
- ahora: imposibilidad material de continuación por causas sobrevienientes
fases de Pº Aº (general)
art. 18 i. II: tres fases:
I) Iniciación
II) Instrucción
III) Finalización
y debe agregarse fase previa
Fase previa a la de iniciación
serie de actuaciones pre procedimentales que contempla la LBPA y pueden o no estar
a) periodo de información previa (29): recopilación de antecedentes para ver si hay mérito para iniciar proceso
b) medidas provisionales (32): serie de medidas que el órgano puede adoptar, de oficio o a petición del interesado, cuyo objeto es asegurar la eficacia de la decisión
· pueden adoptarse iniciado Pº o antes
· Límites:
- no medidas que causen perjuicio de difícil reparación o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
- deben tender a asegurar la resolución final
- debe haber elementos de juicio suficientes
I) Fase de inicio o iniciación
art. 28: Pº pueden iniciar:
1) de oficio (29):
- iniciativa del propio órgano
- orden del superior
- a petición de otros órganos
- denuncia de un particular (acto de poner en conocimiento de A un hecho que la habilita a actuar de oficio)
2) A solicitud de persona interesada:
- requisitos formales de solicitud (30): ej: nombre, hechos, razones y peticiones, lugar y fecha, domicilio, etc.
- ante insuficiencia de la solicitud Aº pedirá antecedentes adicionales (31): plazo de 5 días
II) Fase de instrucción: concepto y general
def: fase destinada a que la Aº determine todos los antecedentes de hecho y de derecho necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto de término
Herramientas con que cuenta la Aº:
1) prueba
2) informes
3) trámite de información pública
4) Valdivia agrega: las alegaciones de las partes
1) La prueba
A) hechos relevantes pueden acreditarse por cualquier medio probatorio y se aprecia a conciencia
B) Apertura del término probatorio, que es de 10 a 30 días hábiles, procede cuando a la AP:
- no le consten hechos alegados por interesados
- naturaleza del Pº lo exija
2) Los informes
A) def: actuaciones que aportan datos importantes para la resolución final, cuya elaboración corresponde normalmente a la administración actuante
B) Pueden ser
· facultativos o preceptivos (ej, en concesión marítima debe haber informe de autoridad marítima)
· vinculantes o no en asunto a resolver
3) Trámite de información pública
supone exhibición del Pº al público, para recoger observaciones respecto del asunto a decisión, como mecanismo de participación ciudadana
III) Fase de finalización: concepto y general
A) def: es la fase conclusiva del Pº, de estudio de los antecedentes y de adopción de la decisión, que se expresa en un AA terminal que resuelve el fondo del asunto sujeto a procedimiento
B) Pº Aº puede concluir por:
1) Forma normal, esto es, la resolución final
2) Formas anormales
1) Forma normal de concluir Pº: La resolución final
def: AA terminal que se pronuncia sobre el fondo del asunto objeto del Pº
Puede ser:
a) Expresa: debe observar serie de requisitos (41)
· sustantivos:
- la decisión
- no puede AP abstenerse de resolver a pretexto de obscuridad
- puede tratar cuestiones conexas
- se debe observar Pº de congruencia
- respetar la prohibición de agravación (prohibición de reforma peyorativa)
- fundada
· formales:
- forma típica
- la motivación
- expresar recursos que procedan
b) presunta o ficta: cuando opera el silencio admnistrativo
