La policía administrativa Flashcards
I) Actividad de policía: ¿qué es?
def: aquella actividad que la AE realiza en el ejercicio de una potestad pública que se traduce en la limitación de los derechos de los particulares por razones de IG con la finalidad de mantener el orden público
- La AE a través de la policía interviene en un ámbito de libertad y de derechos de los ciudadanos, limitándolos y restringiendolos
I) AP: origen
A) En general el origen del Dº Aº se deber relacionar con la actividad de policía, ya que esta era la actividad que el Soberano realizaba
- Así, se hablaba del Dº Aº como el “derecho de policía”
B) Núcleo histórico de la actividad de policía es el Superintendente de policía de París de 1650.
- la diferencia con la autoridad administrativa de hoy en día es el Pº de legalidad
I) AP: fin, modalidades y justificación
a) Fin: mantenimiento del orden público
b) modalidad: limitaciones o restricciones a la libertad y derechos de los particulares previa habilitación legal
c) justificación: el IG
I) AP: ¿Qué es el orden público?
a) es un concepto jurídico indeterminado, pero en general se puede entender como el buen estado de la sociedad o de las cosas
- R/C “Policía” que viene de “Polis” (buen estado de la ciudad), con “Policy” y con “Politics”
- también en italiano policía es “Polizia” y limpieza es “Pulizia”
b) el orden público tiene especificaciones:
- sanitario
- financiero
- económico
- callejero
- etc.
c) para mantener este buen orden deben existir órganos encargados de lo mismo
I) AP: Técnicas en que se manifiesta la AP (enumeración)
1) potestad normativa
2) autorización
3) prohibición
4) poder de sanción
1) potestad normativa
Potestad de la AE de dictar normas que debemos observar
tanto:
- potestad de dictar reglamentos (normas generales de carácter infralegal con vocación de permanencia)
- también circulares o instrucciones en el ámbito interno de la Aº
2) Potestad de autorización
Medidas que el OJ encomienda adoptar a la AE para verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas y así evitar daños al OP
- en virtud de la autorización se levanta un obstáculo para el ejercicio legítimo de un derecho del que es titular un particular
- ej: dueño de un IM que solicita permiso de construcción
3) Potestad de prohibición
medidas que impiden el ejercicio de un derecho en razón de mantener el OP
· ej:
- prohibición del expendio de bebidas alcohólicas en los días de elecciones
- las restricciones vehiculares
- la veda de determinados peces
4) Potestad sancionatoria: qué es y modelos
a) def: Poder en virtud del cual la AE puede imponer castigos (AA de gravamen) a los particulares en caso de infracción del OJ
b) modelos: existen dos grandes modelos de reacción administrativa:
- AE tiene poder de sancionar
- AE no tiene poder de sancionar directamente, sino que debe denunciar ante tribunales de justicia
- ej: SERNAC o FNE
teoría del ius puniendi único
Teoría que nos dice que:
a) la sanción penal y la sanción Aª no difieren sustancialmente (una multa es una multa)
- lo que difiere es el órgano y el procedimiento
b) en ambos casos el Estado está castigando, y lo hace en virtud del ius puniendo que es único
- la potestad punitiva es una sola, pero se bifurca en dos formas de ejercicio: la penal y la administrativa
c) la consecuencia de lo anterior es que se deben respetar las mismas garantías penales, pero “matizadas”
- TC en España dijo que “mismas garantías pero matizadas”
- TC Chile dijo que “Principios sancionadores penales han de aplicarse por RG al derecho administrativo sancionador”
d) ¿cuales son los matices? Mucha discusión, pero aplican:
- Pº de legalidad
- Pº de culpabilidad
- Pº de non bis in ídem
- Pº de proporcionalidad
Pº administrativo sancioandor
No hay uno general, por lo que la Jª ha dicho que deben aplicarse las etapas de la LBPA respetándose los principios del procedimiento que establece, especialmente:
- contradictoriedad
- impugnabilidad
- objetividad
Teoría del ius puniendi único: críticas
a) No parece correcto que las garantías penales, que nacen en el ámbito penal, se trasladen al ámbito administrativo
b) la sanción administrativa igualmente está sujeta a control judicial (si se impugna)
c) finalidad de la sanción penal es principalmente punitiva, y la administrativa es preventiva
4) Potestad sancionatoria: tipos de sanción
a) Amonestación: la representación formal de la infracción cometida
b) Multa: imposición del pago de una suma de dinero
c) suspensión de un derecho: imposición de la suspensión del ejercicio de una actividad
-ej: clausura de un local por infracciones tributarias
d) privación de un derecho: perdida del ejercicio de un derecho
- ej: clausura definitiva
e) la revocación sanción
