AA: Concepto y elementos Flashcards
Historia: tradiciones que influyen en Chile
a) Francia (Def Merlin de “acto de la administración”): AA es un arrete, una decisión de la autoridad, una acción, un hecho de la autoridad en relación a sus funciones.
- Def muy amplia, ya que se quiere proteger a la Aº de los jueces (R/C normas post revolucionarias)
b) Alemania: Otto Mayer quiere explicar el Dº Aº con un solo concepto “poder unilateral del Eº”, y así nos dice que un AA es (def): un pronunciamiento de una autoridad administrativa que determina, en cada caso concreto lo que es de derecho para el súbdito
- efecto es el de una Sª judicial
- Valdivia agrega que el AA se parece a una sentencia en dos sentidos: 1) atributos del AA; 2) condiciones formales
c) Italia y España: a la luz de la teoría del negocio jurídico conciben al AA como una “declaración de voluntad” (de acá surgen los “elementos del AA”)
- Guido Zamobini: Cualquier D de V, de deseo o de conocimiento realizada por un sujeto de la Aº en ejercicio de una potestad administrativa
- García de Enterría: D de V, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la Aº en ejercicio de una potestad distinta a la reglamentaria
Concepto de AA LBPA
Alemania (una decisión) y España e Italia (Dº de Vad) confluyen en nuestra tradición:
a) AA en SE: “son AA las decisiones formales que emitan los órganos de la A del E en ejercicio de sus funciones en las cuales se contengan declaraciones de voluntad realizadas ene le ejercicio de una potestad pública” (art. 3 i. II)
· Valdivia dice que esta def pone acento en:
- AA como DdeV
- AA se realiza en ejercicio de potestad pública
- son decisiones “formales”
b) AA en SA: “los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Aº en el ejercicio de sus competencias” (art. 3 i. VI)
elementos def de AA
a) negociabilidad: Declaración de V, J, C o D
b) Unilateralidad: Decisión que proviene de la autoridad pública y no requiere acuerdo del destinatario
c) P de legalidad: “en ejercicio de potestad pública”
d) decisión tiene origen en potestad distinta a la reglamentaria
AA vs Acto de derecho privado
a) Legalidad/ autonomía de la voluntad
b) Motivo/ causa
c) RG formalidad/ RG consensualismo
d) Imperatividad/ carencia de efectos ejecutivos
AA general (Valdivia)
AA como equivalente al AJ (medio por el cual la Aº modifica el mundo jurídico)
Difícil encontrar concepto, pero tener claro que AA como:
a) AJ
b) Fruto de un procedimiento Aº
c) Acto impugnable
Elementos del AA (enumeración)
Tres tipos:
I) subjetivos:
a) órgano de la AE
b) competencia
c) investidura regular
II) Objetivos:
a) objeto
b) motivos
c) fin
III) Formales: la forma que prescriba la ley (el procedimiento)
I) Elementos subjetivos
se reducen a la competencia
a) AA debe provenir de un órgano de la AE:
· art. 2 LBPA: Ámbito de aplicación:
- Ministerios
- Intendencias
- Gobernaciones
- Servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa
- CGR
- FA y de OySP
- Gobiernos regionales
- Municipalidades
b) CGR ha hecho aplicable ley que regula emisión de AA a:
- CONAF
- Corporaciones muncipales
b) La competencia: “la medida de la potestad que corresponde a cada órgano” (Valdivia)
- aquel ámbito en cual se puede ejercer atribuciones que la ley le entrega a servicio público.
c) Investidura regular del titular del órgano público: Procedimiento a través del cual una persona pasa a ser titular de un órgano público
· Problemas con la investidura (se resuelven con ficciones):
- nombramiento irregular
- ilegalidad temporal
- el funcionario de hecho
II) Elementos objetivos
a) el objeto: la decisión contenida en el AA
- Valdivia dice: su contenido resolutorio, esto es, la decisión concreta que contiene: la regla que fija, el derecho o beneficio que confiere, la carga que impone
- debe ajustarse a lo que prescribe la ley
b) Los motivos del AA: los hechos que condicionan el ejercicio de una potestad
- de hecho: hechos históricos
- de derecho: hechos descritos en la norma
- diferente de la “motivación”
c) el fin: el objetivo, siempre de interés general, que el AA pretende alcanzar
- debe ser aquel fin de IG previsto por la norma que otorga competencia al órgano
- si es un fin distinto, sea de IG o no vicio de desviación de poder
Elementos formales
A) Para la dictación de un AA se debe observar un procedimiento ¿por que?
- razonabilidad
- certeza
- constancia
B) Forma externa del acto:
· escrituración
· y debe estar la motivación “la manifestación por escrita de los motivos, o la expresión formal del motivo o justificación del acto”
normas referidas a la motivación:
- 41 i. IV: “las resoluciones contendrán la decisión que será fundada” (deber general de motivación)
- 11 i. II: “hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en actos de gravamen y que resuelven RA” (especial deber de motivación)
Elementos del AA Valdivia
I) De regularidad externa (por art. 7 CPR)
a) investidura regular
b) competencia
c) forma
II) De regularidad interna (por Dº comparado)
a) objeto
b) motivos
c) fin
