Pº Aº: General y Principios Flashcards
Poderes del Eº
3 poderes del Eº tienen un procedimiento para un producto típico
a) Procedimientos judiciales: buscan dictación de SD
b) Procedimiento de formación de la ley: busca dictación de una la ley
c) Procedimiento administrativo: busca dictación de AA
Referencia histórica
A) Primero, idea de PA es relativamente nueva, antes se decía que era asunto interno de la Aº
B) Leyes:
· La primera: Ley de Pº Administrativo Austriaca de 1925
- por Adolf Merkel inspirado en Dª de Hans Kelsen (teoría de la construcción del OJ por grados)
Influye en:
- Alemania
- España (Ley de régimen jurídico de la administración Pública y del Pº Administrativo común)
- Italia
- Chile (LBPA)
· Francia recién en 2001
Conceptos de Pº Aº según Dª comparada
A) H. Maurier: cualquier actividad de la A encaminada a la adopción de una decisión
B) otra def: secuencias ordenadas de obtención y tratamiento de la información bajo la responsabilidad de un ente administrativo
- Pº sirva para dar racionalidad a relaciones entre A y ciudadanos y A con otros poderes.
C) Dª Italiana: Finalidad informativa del Pº
Concepto legal de Pº Administrativo
art. 18 LBPA: Definición. El Pº Aº es una sucesión de actos trámites vinculados entre si, emanados de la A y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un AA terminal.
Funciones de Pº Aº (Valdivia)
doble función:
a) Garantía de los intereses públicos: tienden a decisión razonada que se ajuste al IG
b) Garantía de los intereses de los particulares que pueden verse afectados por AA
Fundamento Pº Aº (Valdivia)
Dos posibilidades
a) “debido proceso administrativo”
b) razonabilidad de las decisiones públicas que se relaciona con igualdad ante la ley
Pº Aº y CPR (Valdivia)
a) art. 7 “en la forma que prescriba la ley”
b) art. 63 Nº 18: materias de ley las que fijen las bases de Pº Aº
- solo bases, detalles reglamento
LBPA: ¿cuál es su rol?
art. 1 nos dice:
- i. I: Ley establece y regula bases del Pº Aº
- i. III: Antes Pº especiales ley supletoria
· No puede ser a la vez ley de bases y ley supletoria
· Dª dice: ni ley de bases ni ley supletoria, sino que Ley general de Pº Aº:
a) Ley general si no Pº especial
- CS en COBRANCA con Sbif: LBPA aplica si no Pº especial
b) Colma vacíos de Pº especiales
c) Principios siempre se aplican
Pº Aº y leyes especiales y Pº sancionatorios (Valdivia)
a) leyes especiales en general se pueden reconducir a LBPA
b) En Pº sancionatorios Valdivia dice que debería haber ley general, ya que naturaleza de estos Pº es inquisitiva y LBPA es contradictoria
LBPA: Estructura
Capítulos:
I) Disposiciones generales
II) Procedimiento Administrativo
III) Publicidad y Ejecutividad del AA
IV) Revisión del AA
V) Disposiciones finales
LBPA: ámbito de aplicación
art. 1: Ley establece y regula bases de Procedimiento Aº de actos de AE
art. 2: Ámbito de aplicación: Ley será aplicable a:
- Mos
- Ias
- Ges
- SP creados para el cumplimiento de función Aª
- CGR
- FA y FO y SP
- GR
- Mes
Es decir, órganos de AE salvo:
- BC
- Empresas públicas creadas por ley
- CGR en la toma de razón
Principios del Pº Aº: general
art. 4: “Principios del Pº Aº. El Pº Aº estará sometido a principios de (…)”
Funciones de los Pº:
a) Función explicativa: criterio de aplicación de la norma
b) función normativa.
- integración normativa
- son normas
Enumeración principios
1) Escrituración (5)
2) Gratuidad (6)
3) Celeridad (7)
4) Conclusivo (8)
5) Economía procedimental (9)
6) Contradictoridad (10)
7) Imparcialidad (11. i. I)
8) Deber de fundamentación (11 i. II)
9) Abstención (12)
10) No formalización (13 i. I)
11) Trascendencia del Vicio o conservación (13 i. III)
12) Inexcusabilidad (14)
13) Impugnabilidad (15)
14) Transparencia y publicidad (16)
15) Relativos a los ME (16 bis)
Principios de: Escrituración, Gratuidad, Celeridad y Conclusivo
1) Escrituración (5): Pº Aº es escrito a través de ME
2) Gratuidad (6): PA RG gratuitos
- para cobrar debe haber norma que lo autorice
- no pude haber cobros entre órganos del Eº
3) Celeridad (7): “Pº se impulsará de oficio”
- regula actuación de oficio y no celeridad (ya que se persigue IG)
4) Conclusivo: PA se inicia para ser concluido resolviendo el fondo del asunto
Principios de: Economía procedimental, Contradictoriedad, Imparcialidad y Deber de fundamentación
5) Economía procedimental (9): evitar trámites dilatorios
6) Contradictoriedad (10): no en sentido judicial, sino que posibilidad del interesado de efectuar alegaciones y aportar documentos al proceso.
7) Imparcialidad (11. i. I): “AE debe actuar con objetividad y respetar Pº de probidad”
- A no puede ser imparcial: participa en el asunto y siempre persigue IG
- realmente es deber de objetividad (resolver sin más antecedentes que los que consten en el Pº) y deber de probidad (actuación leal con los intereses generales)
8) Deber de fundamentación (11 i. II): Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en actos de gravamen y aquellos que resuelven recursos administrativos
- especial deber de fundamentación
