L’ORDINAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA Flashcards
Qual è l’origine e l’evoluzione dell’Unione europea?
L’Unione europea nacque il 1° Novembre del 1993 a seguito dell’entrata in vigore del Trattato sull’Unione firmato nella città olandese di Maastricht.
Essa è il frutto di un processo durato oltre 40 anni, iniziato nel 1951 quando venne istituita con il Trattato di Parigi la Ceca ovvero la Comunità europea del carbone e dell’acciaio fra Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo e Pesi Bassi. L’obiettivo di tale comunità era quello di superare l’antagonismo tra Francia e Germania creando basi solide per la riconciliazione e di mettere in comune le principali risorse strategiche dell’epoca.
Quali sono le iniziative che seguirono la nascita della Ceca nel processo di integrazione europea?
La nascita della Ceca fu seguita dall’istituzione dell’Euratom (per sviluppare insieme l’industria nucleare) e della Cee ovvero della comunità economica europea. Questa formazione avvenne tramite il Trattato di Roma del 1957. Lo scopo era quello di creare un’area di libero scambio con tariffe e regole uguali per tutti gli stati.
Quali sviluppi istituzionali ha avuto la Comunità Europea dopo la fusione delle comunità nel 1965?
Nel 1965 si arrivo alla fusione delle comunità sotto un unico consiglio. Dal 1970 la comunità viene dotata sempre più di una certa, seppur limitata, autonomia giuridica e decisionale.
Nel 1974 nasce un vero e proprio organo di indirizzo politico, il Consiglio Europeo. Al tempo stesso la corte di Giustizia garantisce il rispetto dei diritti umani all’interno della comunità.
La comunità europea si allarga di anno in anno introducendo i vari paesi.
Qual è stata la finalità principale dell’Atto unico europeo?
Nel 1986 venne firmato l’Atto unico europeo il quale fissò l’obiettivo del mercato unico interno.
Quali sono stati gli sviluppi principali del Trattato di Maastricht?
Nel 1992 fu firmato il Trattato di Maastricht che pose le basi della moneta unica ed aggiunse un nuovo trattato ovvero il Trattato sull’Unione europea (Tue). Il Tue diede vita a una struttura organizzativa peculiare definita dei “tre pilastri”, il primo costituito dalle preesistenti tre comunità (Cee, Ceca, Euratom), il secondo dalla politica estera comune e il terzo dalla coordinazione di polizia in materia penale.
Qual è stata l’importanza del Trattato di Lisbona nell’evoluzione dell’Unione Europea?
Nel 2009 entrò in vigore il Trattato di Lisbona che rinnovò profondamente l’ordinamento europeo. L’unione Europea sostituì la Comunità Europea.
Qual è stata la Dichiarazione che ha avviato il processo di revisione dei trattati dell’Unione Europea?
Attraverso la Dichiarazione di Laeken i paesi dell’Unione decisero che essa sarebbe dovuta cambiare per poter interpretare un ruolo di spicco nel mondo. Questo era possibile solamente rendendo le istituzione più efficienti e trasparenti e soprattutto più vicine ai cittadini.
La revisione dei trattati dell’Unione fu affidata a un particolare organo che prese il nome di Convenzione sul futuro dell’Unione Europea. Essa concluse i suoi lavori approvando un documento denominato Progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa. L’idea di una Costituzione per l’Europa dovette essere abbandonata poiché i referendum popolari di Francia e Paesi Bassi videro prevalere il no.
Su cosa si fonda il quadro istituzionale dell’Unione?
Il quadro istituzionale dell’Unione si fonda sugli organi elencati dall’art. 13 del Tue. I principali sono:
- Consiglio europeo
- Consiglio dei ministri
- Parlamento europeo
- Commissione
- Corte di giustizia
- Banca centrale europea (Bce)
- Corte dei conti
- Comitato economico e sociale
- Comitato delle regione
Consiglio europeo
È l’organo di indirizzo politico dell’Ue, decide per consenso (cioè senza votare) in certi casi all’unanimità in altri a maggioranza qualificata.
Esso è composto dai capi di stato o di governo degli stati membri, dal suo presidente e dal presidente della commissione, vi partecipa anche l’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.
Si riunisce almeno due volte ogni due mesi a Bruxelles.
Il presidente viene eletto dal Consiglio europeo stesso, ha il compito di rappresentare all’esterno l’Unione e presiede i lavori del Consiglio europeo. Ha un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una sola volta.
Consiglio dei ministri
È composto da un rappresentante per ogni stato membro.
Esso si riunisce in varie formazioni a seconda dei temi che deve affrontare (coi ministri dell’agricoltura se il tema è la politica agricola).
Le due formazioni espressamente previste dal Tue sono il Consiglio per gli affari generali e il Consiglio per gli affari esteri, questo ultimo è presieduto dall’alto rappresentante dell’Unione.
La presidenza delle altre formazioni è affidata a turno ai rappresentanti di ciascun stato membro per un periodo di sei mesi.
Le principali funzioni del consiglio sono:
- esercita, insieme al Parlamento europeo, la funzione legislativa e la funzione di bilancio;
- definisce e coordina le politiche dell’Unione;
- garantisce il coordinamento e la sorveglianza delle politiche economiche;
- prende le decisioni relative alla politica estera e di sicurezza comune.
La regola decisionale ordinaria è la maggioranza qualificata: si ottiene con il 55% degli stati membri, i quali devono rappresentare almeno il 65% della popolazione dell’Unione. Non è ammesso che tre soli stati blocchino le decisioni anche se la loro popolazione supera il 35%.
Le riunioni pubbliche del Consiglio sono preparate dal comitato dei rappresentanti permanenti degli stati membri (Co.re.per).
Parlamento europeo
È composto attualmente da 705 membri, eletti ogni 5 anni direttamente dai cittadini dell’Unione secondo un principio proporzionale.
I suoi membri si ripartiscono in gruppi politici e lavorano suddivisi in 20 commissioni.
Il Parlamento europeo ha un proprio regolamento e di norma delibera a maggioranza.
Non ha un’unica sede ma la sua attività si divide fra Strasburgo, Bruxelles e Lussemburgo.
Il parlamento europeo ha numerose funzioni:
- esercita, congiuntamente al Consiglio, la funzione legislativa e la funzione di bilancio;
- esercita funzioni di
controllo politicoefunzioni consultive, elegge il presidente della Commissione e il Mediatore europeo.
Commissione
È composta da 27 membri (uno per stato), incluso il presidente e l’alto rappresentate, e ha sede a Bruxelles.
Il presidente decide l’organizzazione interna e ripartisce le competenze fra i componenti.
La Commissione agisce in piena indipendenza e ha il compito di promuove l’interesse generale dell’Unione e adotta le iniziative appropriate a tal fine.
Essa ha numerose funzioni:
- ha l’iniziativa degli atti legislativi;
- presenta il progetto annuale di bilancio e gli dà esecuzione;
- vigila sull’applicazione del diritto dell’Unione;
- ha il potere di rivolgere avvertimenti agli stati membri ai fini del coordinamento delle politiche economiche e sorveglia la situazione di bilancio in ciascuno stato.
Corte di giustizia
è composta da 27 giudici assistiti da almeno 8 avvocati generali, nominati dai governi ogni 6 anni. Ha sede in Lussemburgo. Compito generale della Corte è assicurare il rispetto del diritto internazionale e nell’applicazione dei trattati. Essa giudica le controversie:
- fra stati membri;
- fra l’Unione e uno stato membro;
- fra istituzioni dell’Unione;
- fra persone fisiche o giuridiche e l’Unione (limitatamente al alcuni casi).
Si tratta in particolare dei ricorsi per inadempimento contro le infrazioni compiute dagli stati membri e dei ricordi di annullamento contro gli atti adottati dalle istituzioni dell’Unione in violazione dei trattati.
Alla Corte di giustizia si affianca il Tribunale, competente per le azioni intraprese da persone fisiche o giuridiche nonché per le controversie fra l’unione e i propri funzionari.
Banca centrale europea (Bce)
è dotata di personalità giuridica e gode di un elevato grado di indipendenza. Ha sede a Francoforte. Il presidente della Bce è nominato per 8 anni, con mandato non rinnovabile dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata. Essa ha un ruolo fondamentale in materia di politica monetaria, disponendo del diritto esclusivo di autorizzare l’emissione di banconote euro all’interno dell’Unione.
Corte dei conti
è composta da 27 membri nominati ogni 6 anni dal Consiglio. La sua funzione è assicurare il controllo dei conti, attraverso l’esame delle entrate e delle spese dell’Unione e di ogni organo da essa istituito.
