Séance 8 - Le nouveau management public (NMP) Flashcards
Quel est le contexte d’émergence du NMP ?
évolution de l’État et évolution du rôle des fonctionnaires et de l’AP
réforme de l’École classique et de l’approche bureaucratique
la professionnalisation ne se fait que dans les années 1960 au Québec
Années 1970 = réforme de ces modèles dans les pays de l’OCDE
Quel est le contexte international du NMP ?
Après WW2
accroissement de l’intervention de l’État
État-providence
Quels sont les deux paradigmes dominants dans le contexte d’émergence du NMP ?
- keynésiannisme = intervention de l’État pour contrer les effets pervers du marché
- approche classique/traditionnelle de l’AP = approche wébérienne (distinction fondamentale entre public et privé)
Quel est le contexte de la fin des années 1970 en ce qui a trait à l’émergence du NMP ?
Modèle de l’État-providence remis en doute
-efficacité, efficience
-lourdeur bureaucratique
-keynésiannisme ne fonctionne plus
Conjoncture économique
-chocs pétroliers
-crise des finances publiques
-perte de confiance du public
-mondialisation des échanges + concurrence
-contrôle étatique sur l’économie baisse
En bref, quels sont les deux éléments qui créent le NMP ?
- contexte économique difficile
\+
- doctrine du néo-libéralisme
= NMP
Quel est le rôle de Margaret Thatcher et de Ronald Reagan ?
NMP d’abord dans les pays anglo-saxons
Thatcher : réduire domination étatique et le pouvoir de la fonction publique
-introduction de pratiques du privé
-accroître l’impact des citoyens sur la demande et la qualité des services
Reagan : government is the problem
Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?
Taille de l’État
-inefficacité due à la taille
-trop d’influence de l’AP sur la gestion de l’État = déficit démocratique
-séparation entre politique et AP
Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?
Dépenses publiques
-approche keynésienne inadéquate
-gestion des finances en fonction des règles plutôt que l’efficience
Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?
Place du citoyen
-citoyen/consommateur
-critique du caractère impersonnel et de la lourdeur de l’AP
Donc, NMP est basé sur le client et les méthodes du secteur privé
Gouvernement tente d’augmenter la productivité de l’AP
Qu’est-ce que le NMP ?
Origine
management vient de « ménagement»
= gérer problèmes liés à l’adaptation des entreprises à leur environnement
1980 = introduction notion de management dans le secteur public
1991 = apparition du NMP dans littérature scientifique
Qu’est-ce que le triple E et le Triple D ?
Triple E
efficacité, efficience, économie
Triple D
downsizing, defunding, devolution
Le NMP varie-t-il d’un pays à l’autre ?
Quelles mesures font partie du NMP ?
OUI
-privatisation
-accroissement de la sous-traitance
-flexibilité organisationnelle
-frais + usagers de services publics
équilibre centralisation/décentralisation
diminution des dépenses de la fonction publique
Quels sont les postulats de base du NMP ?
-environnement changeant, parfois menaçant
-compétition externe amène la recherche d’efficience
-importance de la flexibilité de gestion
-atteindre les résultats à moindre coût, pas juste suivre des processus/règles
Quelle est l’influence du public choice sur le NMP?
Rappel: maximiser des intérêts individuels pour comprendre les décisions d’une organisation
privatisation
décentralisation, moins de hiérarchie et + d’imputabilité
Quel est le principe citoyen/client sur le NMP
-qualité des services
-importance du fonctionnaire de première ligne
Quel est le principe de subsidiarité ?
décisions au + près des citoyens et laisser aux instances publiques uniquement ce qui ne peut pas être confié au privé
Quel est le principe de flexibilité ?
-flexibilité budgétaire
-contrôle a posteriori (résultats)
-imputabilité des fonctionnaires
-plus grande reddition de comptes
-évaluation quantitative des opérations
Les citoyens jugent en fonction des finances publiques et de la qualité des services offerts…. donc :
-inclure les citoyens dans le design des services
-marge de manoeuvre attribuée aux responsables de la livraison des services
-citoyens bien informés
Qu’est-ce que la démarche axée sur les résultats ?
- établir des objectifs à long terme
-planification stratégique pluriannuelle - planification opérationnelle annuelle
- suivi de l’atteinte des résultats
- reddition de comptes
Comment est arrivé le NMP au gouvernement fédéral ?
Quel est le contexte ?
Brian Mulroney, 1984
-fonction publique était coûteuse
-inefficacité, ne répond pas aux besoins
-contexte de crise économique
-gens ont besoin de leadership & vision
Quels sont les impacts de la vision de Mulroney et du NMP au fédéral ?
-fin de l’État-providence d’avant
-baisse des pensions de vieillesse
-baisse des allocations aux familles
-coupures budgétaires et de personnel (15%)
privatisation : AirCanada, CN, Petro Canada, Canadair
Comment s’intègre le NMP au Québec ?
Années 1990 : volonté d’atteindre le déficit zéro
1999 : Conseil du Trésor dépose son livre blanc visant la réforme du fonctionnement des ministères
on veut modifier l’organisation, mais pas l’offre de services
Quels sont les objectifs lors de l’intégration du NMP au Québec ?
-réduire la pression sur les contribuables
-améliorer le service aux citoyens
-implanter un système de gestion intégrée des ressources (mesurer en temps réel les résultats des ministères)
Quelle loi importante concrétise l’implantation du NMP au Québec ?
Loi sur l’administration publique (2000)
- améliorer qualité des services
- gestion axée sur les résultats
- transparence et imputabilité
- réduire lourdeur administrative
Quel est le cadre de gestion par résultats dans le cas du Québec ?
-attentes des citoyens
-objectifs pré-établis
-flexibilité pour les ministères et organismes par l’administration règles
-reconnaissance du rôle de SM et des dirigeants d’organismes dans leur exercice
-reddition de comptes qui porte sur la performance et l’atteinte des résultats
-optimisation des résultats
-accès par l’Assnat à une information pertinente des activités gouvernementales
Quelles sont les composantes liées à la gestion par résultats dans le cas du Québec ?
-déclaration de services aux citoyens = objectifs à atteindre (qualité)
-plan stratégique = mission, orientations stratégiques, moyens, indicateurs, résultats visés
-convention de performance et d’imputabilité + entente de gestion
-rapport annuel de gestion
Quels sont les constats de la Loi sur l’administration publique au Québec ?
Succès:
-accroître qualité des services a permis une gestion + efficace et transparente
-effets structurants pour pratiques de gestion des M/O + reddition comptes
MAIS
-il faut formuler une vision gouvernementale + intégrée et informer la clientèle
-il faut améliorer la place du citoyen, son implication et la transparence
-il faut décomplexifier le processus de reddition de comptes (trop lourd les rapports annuels de gestion)
