Séance 8 - Le nouveau management public (NMP)

Question 1

Quel est le contexte d’émergence du NMP ?

Answer 1

évolution de l’État et évolution du rôle des fonctionnaires et de l’AP

réforme de l’École classique et de l’approche bureaucratique

la professionnalisation ne se fait que dans les années 1960 au Québec

Années 1970 = réforme de ces modèles dans les pays de l’OCDE

Question 2

Quel est le contexte international du NMP ?

Answer 2

Après WW2

accroissement de l’intervention de l’État
État-providence

Question 3

Quels sont les deux paradigmes dominants dans le contexte d’émergence du NMP ?

Answer 3

1. keynésiannisme = intervention de l’État pour contrer les effets pervers du marché
2. approche classique/traditionnelle de l’AP = approche wébérienne (distinction fondamentale entre public et privé)

Question 4

Quel est le contexte de la fin des années 1970 en ce qui a trait à l’émergence du NMP ?

Answer 4

Modèle de l’État-providence remis en doute

-efficacité, efficience
-lourdeur bureaucratique
-keynésiannisme ne fonctionne plus

Conjoncture économique

-chocs pétroliers
-crise des finances publiques
-perte de confiance du public
-mondialisation des échanges + concurrence
-contrôle étatique sur l’économie baisse

Question 5

En bref, quels sont les deux éléments qui créent le NMP ?

Answer 5

1. contexte économique difficile

                           \+

2. doctrine du néo-libéralisme

                           = NMP

Question 6

Quel est le rôle de Margaret Thatcher et de Ronald Reagan ?

Answer 6

NMP d’abord dans les pays anglo-saxons

Thatcher : réduire domination étatique et le pouvoir de la fonction publique

-introduction de pratiques du privé
-accroître l’impact des citoyens sur la demande et la qualité des services

Reagan : government is the problem

Question 7

Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?

Taille de l’État

Answer 7

-inefficacité due à la taille
-trop d’influence de l’AP sur la gestion de l’État = déficit démocratique
-séparation entre politique et AP

Question 8

Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?

Dépenses publiques

Answer 8

-approche keynésienne inadéquate
-gestion des finances en fonction des règles plutôt que l’efficience

Question 9

Quelles sont les perceptions populaires à l’égard de l’AP ?

Place du citoyen

Answer 9

-citoyen/consommateur
-critique du caractère impersonnel et de la lourdeur de l’AP

Donc, NMP est basé sur le client et les méthodes du secteur privé

Gouvernement tente d’augmenter la productivité de l’AP

Question 10

Qu’est-ce que le NMP ?

Origine

Answer 10

management vient de « ménagement»

= gérer problèmes liés à l’adaptation des entreprises à leur environnement

1980 = introduction notion de management dans le secteur public

1991 = apparition du NMP dans littérature scientifique

Question 11

Qu’est-ce que le triple E et le Triple D ?

Answer 11

Triple E
efficacité, efficience, économie

Triple D
downsizing, defunding, devolution

Question 12

Le NMP varie-t-il d’un pays à l’autre ?

Quelles mesures font partie du NMP ?

Answer 12

OUI

-privatisation
-accroissement de la sous-traitance
-flexibilité organisationnelle
-frais + usagers de services publics

équilibre centralisation/décentralisation

diminution des dépenses de la fonction publique

Question 13

Quels sont les postulats de base du NMP ?

Answer 13

-environnement changeant, parfois menaçant

-compétition externe amène la recherche d’efficience

-importance de la flexibilité de gestion

-atteindre les résultats à moindre coût, pas juste suivre des processus/règles

Question 14

Quelle est l’influence du public choice sur le NMP?

Answer 14

Rappel: maximiser des intérêts individuels pour comprendre les décisions d’une organisation

privatisation

décentralisation, moins de hiérarchie et + d’imputabilité

Question 15

Quel est le principe citoyen/client sur le NMP

Answer 15

-qualité des services
-importance du fonctionnaire de première ligne

Question 16

Quel est le principe de subsidiarité ?

Answer 16

décisions au + près des citoyens et laisser aux instances publiques uniquement ce qui ne peut pas être confié au privé

Question 17

Quel est le principe de flexibilité ?

Answer 17

-flexibilité budgétaire
-contrôle a posteriori (résultats)
-imputabilité des fonctionnaires
-plus grande reddition de comptes
-évaluation quantitative des opérations

Question 18

Les citoyens jugent en fonction des finances publiques et de la qualité des services offerts…. donc :

Answer 18

-inclure les citoyens dans le design des services

-marge de manoeuvre attribuée aux responsables de la livraison des services

-citoyens bien informés

Question 19

Qu’est-ce que la démarche axée sur les résultats ?

Answer 19

1. établir des objectifs à long terme
   -planification stratégique pluriannuelle
2. planification opérationnelle annuelle
3. suivi de l’atteinte des résultats
4. reddition de comptes

Question 20

Comment est arrivé le NMP au gouvernement fédéral ?

Quel est le contexte ?

Answer 20

Brian Mulroney, 1984
-fonction publique était coûteuse
-inefficacité, ne répond pas aux besoins
-contexte de crise économique
-gens ont besoin de leadership & vision

Question 21

Quels sont les impacts de la vision de Mulroney et du NMP au fédéral ?

Answer 21

-fin de l’État-providence d’avant
-baisse des pensions de vieillesse
-baisse des allocations aux familles
-coupures budgétaires et de personnel (15%)

privatisation : AirCanada, CN, Petro Canada, Canadair

Question 22

Comment s’intègre le NMP au Québec ?

Answer 22

Années 1990 : volonté d’atteindre le déficit zéro

1999 : Conseil du Trésor dépose son livre blanc visant la réforme du fonctionnement des ministères

on veut modifier l’organisation, mais pas l’offre de services

Question 23

Quels sont les objectifs lors de l’intégration du NMP au Québec ?

Answer 23

-réduire la pression sur les contribuables

-améliorer le service aux citoyens

-implanter un système de gestion intégrée des ressources (mesurer en temps réel les résultats des ministères)

Question 24

Quelle loi importante concrétise l’implantation du NMP au Québec ?

Answer 24

Loi sur l’administration publique (2000)

1. améliorer qualité des services
2. gestion axée sur les résultats
3. transparence et imputabilité
4. réduire lourdeur administrative

Question 25

Quel est le cadre de gestion par résultats dans le cas du Québec ?

Answer 25

-attentes des citoyens
-objectifs pré-établis
-flexibilité pour les ministères et organismes par l’administration règles

-reconnaissance du rôle de SM et des dirigeants d’organismes dans leur exercice

-reddition de comptes qui porte sur la performance et l’atteinte des résultats

-optimisation des résultats

-accès par l’Assnat à une information pertinente des activités gouvernementales

Question 26

Quelles sont les composantes liées à la gestion par résultats dans le cas du Québec ?

Answer 26

-déclaration de services aux citoyens = objectifs à atteindre (qualité)

-plan stratégique = mission, orientations stratégiques, moyens, indicateurs, résultats visés

-convention de performance et d’imputabilité + entente de gestion

-rapport annuel de gestion

Question 27

Quels sont les constats de la Loi sur l’administration publique au Québec ?

Answer 27

Succès:
-accroître qualité des services a permis une gestion + efficace et transparente

-effets structurants pour pratiques de gestion des M/O + reddition comptes

MAIS
-il faut formuler une vision gouvernementale + intégrée et informer la clientèle

-il faut améliorer la place du citoyen, son implication et la transparence

-il faut décomplexifier le processus de reddition de comptes (trop lourd les rapports annuels de gestion)