Séance 2 - Historique et écoles de pensées de l'AP Flashcards
Évolution de l’AP comme objet d’étude
Quelle époque ?
Quelle ère ?
18-19-20e siècle
Ère industrielle
Est-ce vrai de dire que l’AP existe depuis qu’il y a une vie collective organisée ? Si oui, pourquoi ?
VRAI
admin publique primitive
- protection contre les menaces
- survie de la collectivité
- contrer l’état de nature
Le monde antique
- Chine
- Égypte
- Grèce
- Empire romain
Chine antique : bureaucratie évoluée = mandarinat
Égypte antique : grands travaux
Grèce antique : moins développée, faible bureaucratie, lié à la démocratie
Empire romain : bureaucratie professionnelle, protection du territoire, évolué, commerce, échanges, routes, aqueducs, etc.
Les périodes historiques
Moyen Âge
régime féodal très décentralisé
Église comme AP
Montée de l’État monarchique, Roi a besoin d’un AP
Création de l’État moderne
Les périodes historiques
Renaissance
centralisation des pouvoirs de l’État
AP = fonctions régaliennes
- police, sécurité, armée, monnaie, justice
Les périodes historiques
Ère industrielle
vers une plus grande intervention de l’État
Occident : intervenir dans les secteurs du travail, instruction, hygiène, commerce
Complexité grandissante de l’action publique + délégation de pouvoirs au fonctionnaires
Les périodes historiques
20e siècle
WW1 & WW2
Crise de 1929
Ministères se créent
WW2 = gestion de l’économie par l’AP
AP moderne et arrivée de l’État providence
D’où provient l’héritage de notre AP ici au Québec et au Canada ?
Royaume-Uni : fusion autorité législative et exécutive
Qu’est-ce que le système administratif appliqué au Canada et au Québec ?
Quels sont ses principes ?
Système administratif de Whitehall
- neutralité du fonctionnaire
- généraliste
- carrières à vie
- fournisseur monopolistique de conseils stratégiques
Comment pouvons-nous qualifier le système de l’AP fédérale avant 1908 ?
Semblable au spoil system
- favoritisme
- délégués politiques, nominations, privilèges, absence de professionnels, favoritisme
Au fédéral, des enquêtes sont menées entre 1868 et 1913, qu’est-ce qu’ont apporté ces enquêtes à l’AP ?
Professionnalisation, système de concours
efficacité et continuité
limiter le patronage et le mérite
Quelle loi entre en vigueur en 1908 au Canada ?
Loi modifiant la loi sur le service civil
- base l’AP professionnelle
- examens
- interdiction des activités partisanes aux fonctionnaires
- Commission du service civil : nommer les fonctionnaires et limiter l’influence du politique
Comment qualifier l’évolution de l’AP au Québec ? Pourquoi le Québec accuse un retard contrairement au reste du pays ?
Maurice Duplessis maintient un état de patronage et c’est l’Église qui gère
la professionnalisation de l’AP se fait plus tard, surtout sous Jean Lesage et la Révolution tranquille
Loi analogue à la Loi modifiant la loi sur le service civil n’arrive qu’en 1943 au Québec
Quels sont les premiers balbutiements de l’AP comme domaine d’étude en Europe ?
18e siècle = premiers textes sur les structures et les droits administratifs
France : science de la polis
Jean-Charles Bonin, Principes de l’AP et relations entre admin et administrés
UK : Dicey, égalité devant loi, garantie des droits
Allemagne : Lorenz Von Stein, doctrine admin + Max Weber et la bureaucratie (Économie et Société : ce que doit et devrait être l’AP)
Quels sont les premiers balbutiements de l’AP aux États-Unis ?
19e siècle
Contexte : citoyens craignent l’interventionnisme de l’État
Spoil system
- attribution de postes et partisannerie
- AP changeait au gré des gouvernements
- but de rendre efficace la bureaucratie en suivant le politique à la lettre = incompétence et corruption dans les administrations locales
Aux États-Unis, quel rôle a joué Woodrow Wilson dans l’AP ?
rédige « The study of Administration » en 1887
- importance de l’AP
- Appelle à la professionnalisation de l’AP pour la rendre + efficace
- AP doit être séparée du politique
- système de concours
- établissement d’une science de l’AP
Quelle est la vision de l’École classique par rapport à l’AP ?
contexte des années 1880-1930
- industrialisation, fordisme, chaînes de montage, spécialisation et dépersonnalisation du travail
Science : quête de rationalité et gagner en efficacité
AP devrait être : rationnelle, dépersonnalisée, décisions objectives et neutres, hiérarchie = baisse de la corruption et de l’inefficacité
École classique
Qui est Max Weber ?
sociologue allemand
rationalité = valeur caractéristique de la modernité
École classique
Quels sont les 3 types de pouvoirs selon Weber ?
- autorité traditionnelle
- entreprise familiale fondée sur des précédents, sacré, pas de remise en doute, obéissance - autorité charismatique
- repose sur croyance qu’on peut pourvoir
- 1 seule personne se distingue, héroïsme
- communauté émotionnelle - autorité rationnelle-légale
- bureaucratie efficace et AP contemporaine
- fondé sur le droit, règles formelles et impersonnelles
- repose sur des compétences
École classique
Quels sont les principes de la domination rationnelle-légale ?
doctrine : rationnaliser les rapports sociaux associés à des caractères spécifiques
- automisation = activités sociales se libèrent de la religion
- spécialisation = chacun a sa fonction
- universalisation = mêmes règles de droit partout
- dépersonnalisation = relations se dégagent de l’affectif, devient + impersonnel
École classique
Qu’est-ce que l’idéal-type de la bureaucratie wébérienne ?
- fonctionnaires qualifiés, compétents et disciplinés
- le fonctionnaire a une fonction précise dont il n’est pas propriétaire
- leur pouvoir doit respecter une réglementation qui leur est impersonnelle
- carrière déterminée en termes de critères objectifs : qualifications, ancienneté
École classique
Qui est Henri Fayol ?
- ingénieur français
« Administration industrielle du travail » 1916 - organisation administrative du travail
- Direction doit : prévoir, organiser, contrôler, commander, coordonner
École classique
Qui est Frédérick Taylor ?
- ingénieur américain
- organisation scientifique du travail = dépersonnalisation
- travail divisé en séquences déterminées (logique optimale)
- salaire au rendement ou à la pièce
École classique
Qui sont Gulick et Urwick ?
- professeurs d’université
- division du travail en fonction de critères spécifiques
- respect de la ligne hiérarchique, pas trop de niveaux
POSDCORB - rôle gestion des Haut-F
1. planification (méthodes)
2. organisation (structure + division T)
3. recrutement (formation, conditions)
4. direction (leadership, décisions)
5. coordination (gestion)
6. information (informer, tenir suivis)
7. budgétisation (contrôle)
ressemblance avec Henri Fayol
