Séance 2 - Historique et écoles de pensées de l'AP Flashcards
Évolution de l’AP comme objet d’étude
Quelle époque ?
Quelle ère ?
18-19-20e siècle
Ère industrielle
Est-ce vrai de dire que l’AP existe depuis qu’il y a une vie collective organisée ? Si oui, pourquoi ?
VRAI
admin publique primitive
- protection contre les menaces
- survie de la collectivité
- contrer l’état de nature
Le monde antique
- Chine
- Égypte
- Grèce
- Empire romain
Chine antique : bureaucratie évoluée = mandarinat
Égypte antique : grands travaux
Grèce antique : moins développée, faible bureaucratie, lié à la démocratie
Empire romain : bureaucratie professionnelle, protection du territoire, évolué, commerce, échanges, routes, aqueducs, etc.
Les périodes historiques
Moyen Âge
régime féodal très décentralisé
Église comme AP
Montée de l’État monarchique, Roi a besoin d’un AP
Création de l’État moderne
Les périodes historiques
Renaissance
centralisation des pouvoirs de l’État
AP = fonctions régaliennes
- police, sécurité, armée, monnaie, justice
Les périodes historiques
Ère industrielle
vers une plus grande intervention de l’État
Occident : intervenir dans les secteurs du travail, instruction, hygiène, commerce
Complexité grandissante de l’action publique + délégation de pouvoirs au fonctionnaires
Les périodes historiques
20e siècle
WW1 & WW2
Crise de 1929
Ministères se créent
WW2 = gestion de l’économie par l’AP
AP moderne et arrivée de l’État providence
D’où provient l’héritage de notre AP ici au Québec et au Canada ?
Royaume-Uni : fusion autorité législative et exécutive
Qu’est-ce que le système administratif appliqué au Canada et au Québec ?
Quels sont ses principes ?
Système administratif de Whitehall
- neutralité du fonctionnaire
- généraliste
- carrières à vie
- fournisseur monopolistique de conseils stratégiques
Comment pouvons-nous qualifier le système de l’AP fédérale avant 1908 ?
Semblable au spoil system
- favoritisme
- délégués politiques, nominations, privilèges, absence de professionnels, favoritisme
Au fédéral, des enquêtes sont menées entre 1868 et 1913, qu’est-ce qu’ont apporté ces enquêtes à l’AP ?
Professionnalisation, système de concours
efficacité et continuité
limiter le patronage et le mérite
Quelle loi entre en vigueur en 1908 au Canada ?
Loi modifiant la loi sur le service civil
- base l’AP professionnelle
- examens
- interdiction des activités partisanes aux fonctionnaires
- Commission du service civil : nommer les fonctionnaires et limiter l’influence du politique
Comment qualifier l’évolution de l’AP au Québec ? Pourquoi le Québec accuse un retard contrairement au reste du pays ?
Maurice Duplessis maintient un état de patronage et c’est l’Église qui gère
la professionnalisation de l’AP se fait plus tard, surtout sous Jean Lesage et la Révolution tranquille
Loi analogue à la Loi modifiant la loi sur le service civil n’arrive qu’en 1943 au Québec
Quels sont les premiers balbutiements de l’AP comme domaine d’étude en Europe ?
18e siècle = premiers textes sur les structures et les droits administratifs
France : science de la polis
Jean-Charles Bonin, Principes de l’AP et relations entre admin et administrés
UK : Dicey, égalité devant loi, garantie des droits
Allemagne : Lorenz Von Stein, doctrine admin + Max Weber et la bureaucratie (Économie et Société : ce que doit et devrait être l’AP)
Quels sont les premiers balbutiements de l’AP aux États-Unis ?
19e siècle
Contexte : citoyens craignent l’interventionnisme de l’État
Spoil system
- attribution de postes et partisannerie
- AP changeait au gré des gouvernements
- but de rendre efficace la bureaucratie en suivant le politique à la lettre = incompétence et corruption dans les administrations locales
Aux États-Unis, quel rôle a joué Woodrow Wilson dans l’AP ?
rédige « The study of Administration » en 1887
- importance de l’AP
- Appelle à la professionnalisation de l’AP pour la rendre + efficace
- AP doit être séparée du politique
- système de concours
- établissement d’une science de l’AP
Quelle est la vision de l’École classique par rapport à l’AP ?
contexte des années 1880-1930
- industrialisation, fordisme, chaînes de montage, spécialisation et dépersonnalisation du travail
Science : quête de rationalité et gagner en efficacité
AP devrait être : rationnelle, dépersonnalisée, décisions objectives et neutres, hiérarchie = baisse de la corruption et de l’inefficacité
École classique
Qui est Max Weber ?
sociologue allemand
rationalité = valeur caractéristique de la modernité
École classique
Quels sont les 3 types de pouvoirs selon Weber ?
- autorité traditionnelle
- entreprise familiale fondée sur des précédents, sacré, pas de remise en doute, obéissance - autorité charismatique
- repose sur croyance qu’on peut pourvoir
- 1 seule personne se distingue, héroïsme
- communauté émotionnelle - autorité rationnelle-légale
- bureaucratie efficace et AP contemporaine
- fondé sur le droit, règles formelles et impersonnelles
- repose sur des compétences
École classique
Quels sont les principes de la domination rationnelle-légale ?
doctrine : rationnaliser les rapports sociaux associés à des caractères spécifiques
- automisation = activités sociales se libèrent de la religion
- spécialisation = chacun a sa fonction
- universalisation = mêmes règles de droit partout
- dépersonnalisation = relations se dégagent de l’affectif, devient + impersonnel
École classique
Qu’est-ce que l’idéal-type de la bureaucratie wébérienne ?
- fonctionnaires qualifiés, compétents et disciplinés
- le fonctionnaire a une fonction précise dont il n’est pas propriétaire
- leur pouvoir doit respecter une réglementation qui leur est impersonnelle
- carrière déterminée en termes de critères objectifs : qualifications, ancienneté
École classique
Qui est Henri Fayol ?
- ingénieur français
« Administration industrielle du travail » 1916 - organisation administrative du travail
- Direction doit : prévoir, organiser, contrôler, commander, coordonner
École classique
Qui est Frédérick Taylor ?
- ingénieur américain
- organisation scientifique du travail = dépersonnalisation
- travail divisé en séquences déterminées (logique optimale)
- salaire au rendement ou à la pièce
École classique
Qui sont Gulick et Urwick ?
- professeurs d’université
- division du travail en fonction de critères spécifiques
- respect de la ligne hiérarchique, pas trop de niveaux
POSDCORB - rôle gestion des Haut-F
1. planification (méthodes)
2. organisation (structure + division T)
3. recrutement (formation, conditions)
4. direction (leadership, décisions)
5. coordination (gestion)
6. information (informer, tenir suivis)
7. budgétisation (contrôle)
ressemblance avec Henri Fayol
Dresse un résumé de l’École classique
AP neutre et dépersonnalisée (pas de pression politique)
Rationalité administrative
Universalité de gestion (créer un ordinateur qui produit toujours les mêmes résultats (éviter arbitraire)
Efficacité et spécialisation
Hiérarchie (assurer neutralité)
Quelles sont les critiques que l’on peut apporter à l’École classique ?
- organisation neutre et objective?
- qu’en est-il des biais, valeurs et principes ?
ex. déneigement en Suède, grandes artères (travail H v F garderie/quartiers) - efficacité absolue ?
ex. déficit année 1990, on a décentralisé et donc déplacé le problème - individu, appât du gain vs accomplissement ? (pas juste le salaire qui compte)
- importance des relations humaines
- Homme-machine, vraiment ?
École des relations humaines
Quel est son contexte ?
- crise de 1929
- rationalisation mode de production = succès ?
- nouvelles écoles en psychologie
Acteurs clés : Parker-Follet, Waldo, Maslow, Mayo
École des relations humaines
Quels sont ses grands principes ?
- importance des valeurs et sentiments de l’individu dans son travail
- structure formelle et informelle d’une organisation (ex. syndicat et division du travail devient aliénant)
- autonomie intellectuelle minimale pour un travailleur
École des relations humaines
Qui est Elton Mayo ?
chercheur
Recherche à la Western Electric Company
- si on améliore l’éclairage, pas de hausse de productivité
- si l’on questionne, porte attention à ses individus, sentiment d’accomplissement se crée = hausse de la productivité
- aspect social du travail est important
École des relations humaines
Quelles critiques ?
- très axé sur l’individu, et peu sur le groupe comme entité
- vision mécaniste de l’organisation
- production des décisions rationnelles?
L’AP et la prise de décision selon Herbert Simon
idée traditionnelle de la prise de décision rationnelle
-définition du problème
- recenser ensemble des solutions possibles
- évaluer ensemble des solutions
- prendre la décision + mettre en oeuvre
- contrôler les résultats
Herbert Simon et la rationalité limitée
Quelles sont ses interrogations ?
sa vision de la prise de décision nécessite la connaissance parfaite de l’information et que peu importe l’individu, le résultat serait le même
- connaît-on l’ensemble de l’info ?
- temporalité ?
- valeurs et principes, aucune influence?
Qu’est-ce que la rationalité limitée ?
On ne connaît pas l’ensemble de l’information et les données ne sont pas neutres
On a pas le temps de regarder toutes les solutions possibles
Complexité des problèmes et imprévisibilité des conséquences
DONC, on veut une décision satisfaisante et non parfaite et on opte pour la meilleure solution selon le temps et les ressources
Lindblom et le gradualisme/incrémentalisme (1959)
Quelle est sa théorie ?
Les problèmes sont trop complexes et il faut se baser sur les expériences antérieures
dépendance au sentier, changements évolutifs plus que révolutionnaires, on ajoute des modifications, sans tout changer
Kingdon et les fenêtres d’opportunités (1984)
Quelle est sa théorie ?
Pourquoi un gouvernement intervient ?
Les gouvernements ne procèdent pas par étape, ils font tout en même temps
3 flux séparés; lorsque les 3 se rencontrent = nouvelle mise à l’agenda
- problèmes existants (existe problèmes sans solutions)
- solutions existantes (solutions cherchent des problèmes)
- flux de la vie politique (crise, changements de gouvernement, sondage, etc.)
Ex. nationalisation de l’hydroélectricité
Qu’est-ce que le Public Choice?
application de la théorie économique à la prise de décision
calcul coût-bénéfice associé à la prise de décision
politique : veut être réélu
AP : veut maximiser son utilité (revenu, pouvoir)
Tout devient un intérêt purement individuel
ex. citoyens veulent que l’État offre le + de services possibles, en payant le moins (pont Champlain, péage utilisateur-payeur VS hausse impôt pour tous)
Quel est le contexte d’émergence du Nouveau management public (NMP)
Contexte
- crise des finances publiques
- crise pétrolière
-hausse du taux de chômage endettement des États
- trop de bureaucratie
- mauvaise perception de l’AP
- mouvance néolibérale : Thatcher et Reagan
Quels sont les principes du NMP ?
- instauration du principe citoyen-client
- système de gestion par résultat
- mise en place d’indicateurs de performance
- concurrence, donc baisse des coûts
- décentralisation, horizontalité, imputabilité
- modernisation de l’État
- moins bureaucratique
