Economia No Setor Público Flashcards
O orçamento público está inserido e é estudado no âmbito do
Direito financeiro
O objeto de estudo do ramo do direito Financeiro é a
Atividade econômica do estado
Ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do País, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei
Orçamento público
O orçamento público constitui elemento integrador entre:
O planejamento e orçamento do Estado, sendo materializada em peça de planejamento de curto prazo (LOA)
Verdadeiro ou falso: As técnicas e prática orçamentárias foram evoluindo ao longo do tempo como forma de se adequarem às funções a serem desempenhadas pelo Estado e da sua integração com a sociedade
Verdadeiro
Quais as principais características do orçamento clássico/tradicional?
(Insumos)
- documento de previsão de receitas e autorização de despesas;
- Processo orçamentário: foco no gasto
- Não há vínculo com metas e objetivos de governo.
- Há grande preocupação com os registros contábeis;
- A distribuição dos recursos entre os órgãos se dá em função da execução do exercício anterior
Quais as principais características do orçamento de desempenho ou de realizações? (Insumos+produtos)
- Processo orçamentário: objeto do gasto e o programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas;
- Foco no que o governo faz em detrimento do que o governo compra;
- Não está integrado a um sistema de planejamento, por isso não se confunde com o orçamento programa
Quais as principais características do orçamento programa?
(Insumos+produtos+planejamento)
- Processo orçamentário: expressão física e financeira dos programas de governo;
- Integração entre orçamento e planejamento;
- Avaliação de resultados
- Maior responsabilização: cada programa tem um gerente.
Processo orçamentário que exige justificativa de todos os programas cada vez que se inicia novo ciclo
Orçamento base zero
Processo orçamentário elaborado a partir de ajustes marginais nas receitas e despesas do exercício anterior
Orçamento incremental
Processo orçamentário elaborado a partir da definição de critérios para alocação de recursos em função de um teto de gasto previamente estabelecido
Orçamento teto fixo
Processo orçamentário que contempla a participação popular na tomada de decisões de alocação a partir de lideranças ou em audiências públicas
Orçamento participativo
Independente da técnica a ser utilizada para a elaboração da peça orçamentária e de sua execução, o gestor público não pode se distanciar dos princípios orçamentários que são princípios norteadores que têm por objetivo trazer:
Estabilidade, consistência e perenidade, além de ampliar a transparência do orçamento e facilitar o exercício do controle/fiscalização pelo Legislativo e pela sociedade.
A partir das técnicas e princípios a serem observados, o orçamento programa inicia a partir da:
identificação dos problemas da sociedade a serem solucionados e a
formulação dos programas das políticas públicas para um determinado período
É a lei de meios, que faz a integração entre o planejamento (PPA) e o orçamento (LOA), fixa as metas e prioridades da Administração Pública Federal, orienta a elaboração da LOA, dispõe sobre as alterações na legislação tributária, estabelece a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento e incluída as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente
LDO
A LC No 101, de 2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu também uma série de competências à LDO. A partir de LRF a LDO deve dispor sobre:
- controle de custos e avaliação dos resultados dos programas financiados;
- transferências de recursos a entidades públicas e privadas
- equilíbrio entre receitas e despesas;
- limitação de empenho;
A LRF determina que anexo ao Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, deve ser apresentado o anexo de metas fiscais, que estabelece metas anuais relativas a:
receitas, despesas,
resultados nominal e primário
montante da dívida pública para um horizonte de três anos. (para o exercício e os dois subsequentes)
A LRF determina ainda que anexo ao Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, deve ser apresentado o anexo de riscos fiscais, que contem:
Avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas na hipótese de se concretizarem
A LOA é a Lei que prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano. A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; (entre as suas funções está a de redução das desigualdades sociais)
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; (entre as suas funções está a de redução das desigualdades sociais)
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público”. (compreende saúde, previdência e assistência social)
Os arts. 47 a 50 da Lei 4.320/1964 e o art. 8o da LRF preveem que imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará:
um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar
e o Decreto sobre a programação orçamentária e financeira para determinado exercício.
A movimentação de créditos ou Descentralização de Créditos (orçamentários), consiste na transferência, de uma unidade gestora para outra. Quando a descentralização envolver unidades gestoras de um mesmo órgão, tem-se a descentralização interna, também chamada de:
Provisão
Se ocorrer entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também denominada de:
Destaque
A movimentação financeira ou Descentralização financeira, entre unidades gestores que compõem o sistema de programação financeira, se dá sob a forma de:
Cotas, repasses e subrepasses
movimentação do montante de recursos colocados à disposição dos órgãos setoriais de programação financeira – OSPF (intra SIAFI) e está em conformidade com o cronograma de programação financeira
Cotas
movimentação de recursos realizados pelo OSPF para as unidades de outros órgãos ou ministérios e entidades da Administração Indireta, bem como entre esses
Repasses