DP: Aspecte generale + DPG Flashcards
DP: Notiune si tipuri
DP = toate imprumuturile + obl nascute din garantiile publice (emise de stat, UAT, PJ specializate)
Datoria publică guvernamentală include:
= obligațiile statului de a rambursa împrumuturile pe care le-a angajat în orice formă și de a plăti costurile aferente acestor împrumuturi (dobânzi, comisioane, alte costuri) DPG DIRECTA + obligațiile statului de a plăti sumele datorate în temeiul garanțiilor pe care le-a emis DPG GARANTATA
Datoria publică locală include:
= obligațiile UAT de a rambursa împrumuturile pe care le-a angajat în orice formă și de a plăti costurile aferente acestor împrumuturi (dobânzi, comisioane, alte costuri) DPL DIRECTA + obligațiile unității administrativ-teritoriale de a plăti sumele datorate în temeiul garanțiilor pe care le-a emis DPL GARANTATA
Datoria publica totala = DPG + DPL
DP: caracteristici
- Da nastere unor obl de plata ca urmare a primirii unei finanțări de către D/persoana pentru care garantează
- Obl de plată pot fi asumate în calitate de D principal/ garant pentru obl altor persoane
Finanțarea rezulta dintr-un împrumut, care se concretizeaza in orice AJ prin care se realizează:
a) amânarea scadenței obl de plată născute în sarcina statului/UAT dintr-un contract
SI
b) plata unei compensații pentru amânarea scadenței (pentru neîncasarea de către creditor a creanței la scadență - similară dobânzii)
D sunt determinați: nu oricine se poate împrumuta
Scopul e determinat: interesul public
Beneficiarii sunt determinați
Părțile DP la nivel central
Debitori:
- Ministerul Finanțelor Publice
- autoritățile publice și instituțiile publice conduse de OP - doar obligații născute din contracte de leasing financiar
- persoanele juridice cărora li s-a încredințat emiterea de garanții de stat în cadrul sistemelor de garanții
Creditori:
- instituții de credit
- persoane fizice, persoane juridice - titluri de stat
- instituții financiare internaționale
- Uniunea Europeană, alte state
Beneficiari de garanții publice:
- persoane juridice
- UAT
- persoane fizice – numai prin lege specială
Părțile DP la nivel local
Debitor: unitatea administrativ-teritorială/subdiviziunea
Creditori:
- instituții de credit
- persoane fizice, persoane juridice - obligațiuni
- instituții financiare internaționale
- stat (sub-împrumut pentru proiecte aprobate prin lege sau împrumut temporar din Trezoreria Statului)
Beneficiari de garanții publice:
- UAT (propriile împrumuturi)
- operatori economici + servicii publice aflate în subordinea autorităților administrației publice locale
- concesionari/delegatari de servicii de utilități publice locale
Limite DP
1. Stabilite la nivel național:
- DPG directă: fără limitări la nivel național
- DPG garantată: plafon anual prin legea de aprobare a indicatorilor specifici din cadrul fiscal-bugetar
- DPL, 2 categorii de plafoane:
a) stabilite la nivel central, prin legea de aprobare a indicatorilor specifici din cadrul fiscal-bugetar:
*plafoane pentru: finanțările rambursabile care pot fi contractate de UAT si tragerile din finanțările rambursabile contractate sau care urmează să fie contractate de UAT
*plafonul pentru garanțiile locale (aplicabil și garanțiilor de stat)
b) cel stabilit prin Legea finantelor publice locale prin raportare la media V proprii ale UAT
2. Stabilite la nivelul Uniunii Europene:
- plafon de 60% din PIB
Asumarea și administrarea DPG
Regula: atribuție exclusivă a Guvernului prin MFP
Excepții:
- instituțiile publice conduse de OP (contracte de leasing financiar, prin HG emisă cu acordul MFP)
- entități împuternicite prin lege să emită garanții publice în numele și pe seama statului (Eximbank, Fondul Național de Garantare pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Fondul de Contragarantare etc.)
Strategia pe termen mediu privind administrarea DPG e realizata de MFP, cu consultarea BNR, apoi e aprobată de Guvern si depusa spre informare catre Parlament
Atribuții ale Parlamentului legate de asumarea DPG
- reglementarea regimului juridic al DPG si DPL
- aprobarea plafonului anual al garanțiilor ce pot fi emise de Guvern prin MFP
- aprobarea legilor speciale de finanțare a unor proiecte, prin care se permite contractarea de împrumuturi, emisiuni dedicate de titluri de stat sau emiterea de garanții publice
- aprobarea legilor speciale de prin care se permite contractarea de finanțări rambursabile de la instituțiile financiare internaționale destinate finanțării deficitului bugetului de stat
Scopul asumării DPG
- finanţarea deficitului bugetelor centrale
- refinanţarea şi rambursarea anticipată a DPG
- menţinerea în permanenţă a unui sold corespunzător în contul curent general al Trezoreriei Statului
- finanțarea pe bază de lege a unor programe/proiecte sau a altor necesităţi prioritare pentru economia românească
- susținerea balanţei de plăţi în conformitate cu Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 332/2002 de stabilire a unui mecanism de asistenţă financiară pe termen mediu pentru balanţele de plăţi ale statelor membre
Limitele contractarii DPG
Prin lege:
- împrumuturi/garanții pentru finanțarea unor proiecte
- împrumuturi acordate de IFI pentru finanțarea deficitului
Plafon anual pentru emiterea de garanții (stabilit prin legea pentru aprobarea unor indicatori ai cadrului fiscal-bugetar)
Fără plafon special pt împrumuturi sau alte instrumente de DPG, însă se aplică plafonul general de 60% din PIB
Instrumentele DPG
Instrument al datoriei publice = actul juridic prin care iau naștere obligațiile de natura datoriei publice asumate de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale
Titlurile DPG directe:
- titluri de stat
- contracte de împrumut
- contracte asimilate contractelor de împrumut
Titlurile DPG garantate:
- scrisoarea de garanție
- scrisoarea de confort
Titluri de stat
= acte juridice ce constată obligațiile asumate de stat de plată a sumelor înscrise în cuprinsul lor
Principala modalitate prin care statul se împrumută:
- obligațiuni (emise de regulă pe termen mediu sau lung)
- bonuri de tezaur (emise de regulă pe termen scurt)
- certificate de trezorerie (emise de regulă pe termen scurt)
- certificate de depozit
Emisiunile de titluri de stat (forma dematerializata) sunt aprobate prin ordin al ministrului finanțelor publice
Prospectul de emisiune conține toate condițiile emisiunii
Piața primară a titlurilor de stat: dobândire de la MFP (emitent) de către bănci autorizate
Piața secundară a TS: transfer între deținători prin intermediari autorizați
Contracte de împrumut DPG
- cu bănci române sau străine
- cu guverne sau agenții guvernamentale străine
- cu instituții financiare internaționale, organizații internaționale
- împrumuturi temporare din disponibilitățile contului curent general al Trezoreriei Statului (schimbare a destinației de folosință a unor fonduri publice)
Plasamentul privat
Procedură specială de selectare a creditorilor:
- împrumut
- emisiune de titluri de stat
Investitori sofisticați sunt autorizați să opereze pe piețele financiare, capabili să înțeleagă riscurile pe care le presupune acordarea împrumuturilor, a căror înființare și funcționare sunt supuse reglementării autorităților de supraveghere a piețelor financiare
Contracte asimilate împrumuturilor
Credit furnizor:
- dobândirea de către stat a unor bunuri/lucrări/servicii în condițiile în care plata prețului acestora este ulterioară livrării
- obligația de plată a statului este afectată de un termen suspensiv
- statul debitor va plăti la aceste scadențe, pe lângă prețul bunurilor/lucrărilor/serviciilor și o compensație pentru această amânare similară dobânzii
Leasing financiar: PJ de drept public (MFP/instituție publică condusă de un OP) va dobândi dreptul de a folosi un bun în condițiile specificate în contract pentru un termen determinat iar la expirarea acestui termen va avea dreptul de a cumpăra bunul cu plata unui preț (valoare reziduală)
Fondul de risc
- administrat de MFP
Fond cu destinație specială compus din:
- comisioanele plătite de beneficiarii subîmprumuturilor și ai garanțiilor publice
- sumele recuperate ulterior de la debitorul principal
Prima sursă pentru plata sumelor datorate în temeiul garanțiilor
