CGE Flashcards
Todo ser humano tem direito a instrução gratuita em todos os níveis?
A instrução será gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
A instrução elementar será obrigatória.
Como se caracteriza a democracia no Brasil?
Democracia semi-direta ou participativa, em que a população se manifesta tanto através
- De forma indireta (pelos representantes eleitos)
- como de forma direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular e ação popular).
O que é a etapa de avaliação das políticas públicas
O julgamento dos processos sobre a validade das propostas, sobre o sucesso ou as falhas dos projetos colocados em prática.
Do ponto de vista conotação jurídica/legal da avaliação das políticas públicas, pode-se afirmar que:
verifica juridicamente até que posto os princípios da legalidade e da eficiência foram devidamente atingidos, respeitando, é claro, os direitos básicos dos destinatários.
Do ponto de vista conotação técnica/gerencial da avaliação das políticas públicas, pode-se afirmar que:
foca no nível de consecução das metas (eficácia), uso correto dos recursos (economicidade) e a eficiência
Do ponto de vista conotação política da avaliação das políticas públicas, pode-se afirmar que:
percepção dos destinatários da política pública, se alcançou legitimidade no processo e se alcançou a participação de diversos atores nas diversas etapas de construção e implementação dela.
Quais formas de avaliação das políticas públicas?
jurídica (legal), técnica (gerencial) e política.
Fundamentos da Constituição
SoCiDiVaPlu
Soberania
Cidadania
Dignidade
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Pluralismo politico
Afastamento por mandato
- mandato eletivo federal, estadual ou distrital: afastado
- Prefeito: afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração
- Vereador:
havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo
não havendo compatibilidade, facultado optar pela sua remuneração
afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento
condição para a aquisição da estabilidade
- 3 anos de estágio probatório
- avaliação especial de desempenho por comissão instituída
O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Administração indireta
somente POR LEI específica poderá ser
CRIADA autarquia e
AUTORIZADA a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
O que é uma Autarquia?
- Personalidade jurídica de direito público
- Autônoma
- Criada por LEI
- Com patrimônio e receita próprios
- Executa atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
Fundação Pública
- personalidade jurídica de direito privado (ou público - fundações autárquicas)
- sem fins lucrativos
- criada com autorização legislativa
- desenvolve atividades não privativas de estado (se for autárquica admite atividade privativa de estado)
- Patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
- Autonomia administrativa
Empresa Pública
- personalidade jurídica de direito privado
- Patrimônio próprio e capital exclusivo da União; admite participação de capital de outras empresas públicas
- autorização por LEI
- Exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Sociedade de Economia Mista
- personalidade jurídica de direito privado
- autorização por LEI
- obrigatoriamente SA
- Aceita capital privado, mas prevalência de capital público
- Exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
Entes da administração direta:
- União - Ministérios
- Estados - Secretarias
- Distrito Federal
- Município
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
Entes da administração indireta
- Autarquia
- Fundação pública
- Empresas públicas
- Sociedades de economia mista
PPA é um planejamento de médio prazo
Verdadeiro
De quem é a iniciativa das leis orçamentárias?
Exclusivamente do Poder executivo.
Pode emendas após o envio ao Legislativo.
Objetivos do PPA
instrumento de médio prazo
define diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos programas;
Contempla:
* as despesas de capital (como, por exemplo, os investimentos) e outras delas decorrentes
* despesas relativas aos programas de duração continuada
Validade do PPA
4 anos (3 presidente vigente + 1 presidente novo)
Prazos para envio das leis orçamentárias ao Legislativo
PPA e LOA - 31/ago
PPA - 4m antes do encerramento do 1° ano de mandato do novo presidente
PPA e LOA - retorno ao executivo até 22/12
LDO - 15/abr
LDO - 17/07
Executivo tem 15d para sancionar
Objetivos da LDO
- estabelecer as Metas e Prioridades da administração pública para o exercício financeiro seguinte
- estabelecerá as Diretrizes de política fiscal e respectivas Metas
- orientará a elaboração da LOA
- disporá sobre as alterações na legislação tributária
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento
- “anexo dos agregados e das proporções”
Incluído pela LRF
- Equilíbrio entre receitas e despesas;
- Critérios e forma de limitação de empenho
- Controle de custos e à avaliação dos resultados
- Condições e exigências para transferências de recursos
- Anexos: MF, RF e o específico
Para qual exercício se refere a LDO?
Em torno de 18 meses. Se torna vigente em meados de agosto do ano anterior e vale até o fim do próximo exercício.
LDO quando aprovada já oriente o PLOA do próximo exercício
Verdadeiro
Anexos da LDO
- Anexo de Metas Fiscais
- Anexo de Riscos Fiscais
Na msg que encaminha o PLDO para aprovação:
Anexo específico
Conteúdo do anexo específico da mensagem que encaminha o PLDO
- objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial,
- parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis,
- as metas de inflação
Quais as cincos variáveis do Anexo de Metas Fiscais da LDO?
METAS ANUAIS, dos últimos 3 exercícios composta de:
- Receita
- Despesa
- Resultado nominal e primário
- Dívida pública
- Avaliação do cumprimento das metas ( ano anterior)
3R2DA
- Comparação com as metas dos 3 últimos exercícios
- Evolução do PL (3 últimos exercícios
- Situação financeira e atuarial dos regimes de previdência e do FAT + outros fundos
- Demostrativo da Estimativa e Compensação da Renúncia de Receita e da Margem de Expansão das DOCC
Prazo de vigência do Anexo das metas fiscais da LDO
(previsão de agregados fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a continuidade daqueles em andamento)
Para o exercício atual e os dois próximos (3 anos)
Tipos de classificação das despesas públicas
- Classificação por Esfera Orçamentária (OF, OSS, OI) - em qual orçamento?
- Classificação Institucional (Órgão orçamentário e a Unidade orçamentária) - é independente e obrigatória
“em que ÁREAS de despesa a ação governamental será realizada?” - Classificação Programática - “Qual o tema da política pública?”
- Classificação Funcional (funções, subfunções) - “que área de despesa?”
- classificação por natureza da despesa - por categoria econômica, GND, MA, Elemento de Despesa (obrigatório) e Subelemento de Despesa
A lei orçamentária anual (LOA) compreenderá quais orçamentos?
I – o orçamento de investimento das empresas (INDEPENDENTES) em que a União detenha a maioria do capital social com direito a voto - aporte para aumento de participação acionária.
II – o orçamento da seguridade social da administração direta ou indireta, fundos e fundações mantidos pelo poder público (DEPENDENTES) - receitas e despesas da Previdência/Assistência Social/Saúde (PAS)
III – o orçamento fiscal da administração direta ou indireta, fundos e fundações mantidos pelo poder público (DEPENDENTES) - o resto que não é OI ou OSS
DEPENDENTE - recebe recursos do ente para despesas de:
- Pessoal
- Custeio
- Capital
INDPENDENTE - só recebe para aumento da participação acionária
Quais os riscos do Anexo riscos fiscais da LDO
Passivos contingentes (riscos mais iminentes)
Outros riscos
Providências
Prazo de vigência do Anexo dos riscos fiscais da LDO
1 exercício
Anexo da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) onde são avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Anexo de Riscos Fiscais
LOA = Orçamento público
Verdadeiro
Objetivos da LOA
- Preve (previsão) receitas
- Fixa (autoriza) despesas
Também poderão estar na LOA:
- Autorização para abertura de créditos adicionais suplementares
- Autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita orçamentária (ARO).
Validade LOA
Para 1 exercício financeiro (1 ano)
A LOA poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes
VERDADEIRO (LDO não),
mas se essas despesas não estiverem previstas nas LOAs futuras (subsequentes), elas não poderão ser executadas.
Função do OF e do OI
reduzir desigualdades interregionais
Reserva de contingência
LOA - Contém
LDO - estabelece o montante e a forma de utilização
Objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF):
- Promover a responsabilidade na gestão fiscal.
- Garantir o equilíbrio entre receitas e despesas.
- Prevenir o endividamento descontrolado.
- Assegurar a transparência na gestão pública.
Não é foco o combate a corrupção
Princípios fundamentais da LRF
- Planejamento
- Transparência
- Responsabilidade
- Legalidade.
- Impessoalidade.
- Moralidade.
- Publicidade.
- Eficiência
Prazo para estados e os municípios encaminhar suas contas ao Poder Executivo da União
§ 1º Os até 30 de abril.
O Poder Executivo da União promoverá, até o dia 30 de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
Receita corrente líquida
Somatório das receitas totais (TriConPatAgroIndServCorrCorrente) - (contr sociais previd + transf outros entes federativos):
- Tributária (impostos, taxas e contribuições)
- Contribuições
- patrimonial
- agro
- ind
- serv
- T. Corrente
- outras r. correntes
São Receitas de Capital aquelas provenientes da
- realização de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas;
- da conversão, em espécie, de bens e direitos;
- os recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda,
- o superavit do Orçamento Corrente
Avaliação do cumprimento das metas fiscais
A cada 4 meses (até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro), demonstrado pelo Ministro ou Secretário de Estado da Fazenda
Prazo para tomar as providências necessárias na limitação de empenho, caso verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais
30 dias subsequentes após a verificação
Não serão objeto de limitação de empenho e movimentação financeira
As despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do ente, dentre elas:
- destinadas ao pagamento do serviço da dívida,
- as relativas à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo criado para tal finalidade e
- as ressalvadas pela LDO.
Prazo para recurso de indeferimento de acesso a informações ou negativa de acesso (LAI)
- 10 dias a contar da ciência, dirigido a autoridade hierarquicamente superior a que emitiu a decisão e 5, para a resposta
A quem se destina a LAI?
A norma cobre todos os poderes e todos os níveis da federação; a administração direta e indireta; e inclui,
ainda, entidades privadas, sem fins lucrativos, que recebem recursos públicos
Princípios da legislação e das normas regulamentares relativas ao pessoal do serviço público civil?
I - Valorização e dignificação da função pública e ao servidor público.
II - Aumento da produtividade.
III - Profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público;
IV - Conduta funcional pautada por normas éticas
V - Constituição de quadros dirigentes
VI - Retribuição baseada na classificação das funções a desempenhar
VII - Organização dos quadros funcionais
VIII - Concessão de maior autonomia aos dirigentes e chefes na administração de pessoal
IX - Fixação da quantidade de servidores, de acordo com as reais necessidades
X - fortalecimento do Sistema do Mérito
Prazo da LAI para os órgãos responderem pedido de acesso à informação
20 dias, prorrogável por mais 10. De imediato, se prontas
- não é necessário motivar pedido
- fornecimento da informação é gratuito
Quais as 4 instâncias recursais para o cidadão, referente à LAI?
- A autoridade diretamente superior a quem proferiu a decisão.
- A autoridade máxima do órgão.
- A Controladoria-Geral da União.
- A Comissão Mista de Reavaliação de Informações.
Segundo a LAI, quais as obrigações de transparência ativa?
- registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;
- registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros;
- registros das despesas;
- informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
- dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades;
- respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
NO AMBITO SO GOVERNO FEDERAL
- principais cargos e seus ocupantes;
- programas, projetos, ações, obras e atividades, com indicação da unidade responsável, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto;
- repasses ou transferências de recursos financeiros;
- execução orçamentária e financeira detalhada;
- licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, além de contratos firmados e notas de empenho emitidas;
- remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduação, função e emprego público, incluídos os auxílios, as ajudas de custo, os jetons e outras vantagens pecuniárias, além de proventos de aposentadoria e de pensões daqueles servidores e empregados públicos que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme estabelecido em ato do Ministro de Estado da Economia;
- contato da autoridade de monitoramento, telefone e correio eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC);
- programas financiados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador — FAT
Segundo a Lei do Governo Digital, quais as obrigações de transparência ativa?
- as notas fiscais eletrônicas relativas às compras públicas;
- as informações sobre os servidores e os empregados públicos federais, bem como sobre os militares da União, incluídos nome e detalhamento dos vínculos profissionais e de remuneração;
- as viagens a serviço custeadas pelo Poder ou órgão independente;
- as sanções administrativas aplicadas a pessoas, a empresas, a organizações não governamentais e a servidores públicos;
- os currículos dos ocupantes de cargos de chefia e direção;
- o inventário de bases de dados produzidos ou geridos no âmbito do órgão ou instituição, bem como catálogo de dados abertos disponíveis;
- as concessões de recursos financeiros ou as renúncias de receitas para pessoas físicas ou jurídicas, com vistas ao desenvolvimento político, econômico, social e cultural, incluída a divulgação dos valores recebidos, da contrapartida e dos objetivos a serem alcançados por meio da utilização desses recursos e, no caso das renúncias individualizadas, dos dados dos beneficiários
OBS: a existência de inconsistências na base de dados não poderá obstar o atendimento da solicitação de abertura.
nem todas as informações em posse ou tutela do Estado são de acesso público.
A LAI, ao garantir o acesso a informações públicas, não anula outras proteções previstas na legislação. Os principais casos são:
- Sigilos previstos em lei (bancário, fiscal, telefônico, industrial/empresarial, decorrente de direito autoral)
- Segredos de justiça
- Dados pessoais
- Informações classificadas
Quais os critérios para que uma informação receba classificação de acesso restrito, levando em consideração a segurança da sociedade e do Estado?
- pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional;
- prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
- pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
- oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País;
- prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas;
- prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
- pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
- comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações.
Quais as classificações de informação de acesso restrito e os prazos de proteção, segundo a LAI?
- Reservada (5 anos)
- Secreta (15 anos)
- Ultrassecreta (25 anos)
Casos em que as informações não podem ser fornecidas pelos governos em função das limitações na capacidade de provê-las (LAI):
- Pedidos de tratamento adicional: uma nova informação, a partir do cruzamento de dados de outras já existentes
- Pedidos genéricos: solicitações demasiadamente amplas
- Pedidos desproporcionais: que gerem demanda muito grande do órgão, prejudicando sua atuação
Quais os compromissos dos países participantes do Open Government Partnership (OGP) - Parceria para o Governo Aberto?
- Aumentar a disponibilidade de informações acerca das atividades governamentais;
- apoiar a participação cívica
- implementar os mais altos padrões de integridade profissional nas administrações públicas;
- ampliar o acesso às novas tecnologias, para fins de abertura e prestações de conta.
Princípios do governo aberto
- Transparência
- Integridade
- Participação
Defina autenticidade, segundo a LAI
qualidade da informação que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema
Defina integridade, segundo a LAI
qualidade da informação não modificada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
Defina primariedade, segundo a LAI
qualidade da informação coletada na fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem modificações