5.2. Les politiques économiques de l'Etat Flashcards
Raison pour laquelle l’Etat met en oeuvre des politiques économiques
Résoudre les déséquilibres de l’économie de marché (externalités négatives, inégalités, biens collectifs, asymétrie d’info, etc.)
Définition Politique économique
Ensemble des moyens mis en oeuvre par l’Etat pour réguler l’activité économique et atteindre les grands objectifs macroéconomiques : plein-emploi, stabilité des prix, croissance économique, balance commerciale excédentaire (cf carré magique de Kaldor)
Comment mesure-t-on la croissance?
Taux de croissance
Comment mesure-t-on la balance commerciale?
Résultat du commerce extérieur (différence entre importations et exportations)
Comment mesure-t-on les prix?
Taux d’inflation
Comment mesure-t-on l’emploi
Taux de chômage
2 types de politiques économiques mises en place par l’Etat
Politique conjoncturelle
Politique structurelle
Définition Politique conjoncturelle
Politique à court terme de l’Etat dans le domaine économique. Limitée dans le temps, elle a pour objectif d’infléchir une conjoncture considérée à risque et ainsi favoriser la stabilité de l’économie : croissance, inflation, chômage, équilibre extérieur
2 principaux instruments utilisés par l’Etat pour rééquilibrer l’éco face à des problématiques conjoncturelles
Politique budgétaire
Politique monétaire
Définition Politique budgétaire
Consiste à utiliser le budget de l’Etat pour agir sur la conjoncture. Elle englobe l’ensemble des mesures qui ont des conséquences sur les ressources et les dépenses de l’Etat et qui visent à atteindre cetains objectifs de la politique conjoncturelle.
3 instruments de la politique budgétaire
Dépenses publiques
Prélèvements obligatoires (impôts et cotisations sociales)
Mesures incitatives (fiscalité et réglementation)
Rôle de la politique monétaire
Veiller à la stabilité monétaire et financière en fournissant les liquidités nécessaires à la croissance de l’économie tout en garantissant la stabilité de la monnaie
Définition Policy-mix
“Dosage” entre la politique monétaire et la politique budgétaire. Il apparaît comme une action globale visant à faire interagir des mesures monétaires et budgétaires dans des conditions et des proportions pré-convenues.
Effets des policy-mix
Stratégies croisées de relance budgétaire et de rigueur monétaire pour limiter les effets inflationnistes
Entraînent une forte hausse des taux d’intérêt et effet limité sur le revenu : offre de monnaie réduite par la politique de rigueur monétaire alors que la demande de monnaie augmente du fait de la politiuqe budgétaire expansionniste
2 types de politiques conjoncturelles
Expansives
Restrictives
Politique conjoncturelle expansive
Inspirée de la pensée keynésienne et destinée à relancer l’éco grâce à une hasse de la demande
1 : Baisse des prélèvements obligatoires et des taux directeurs, hausse des dépenses publiques
2 : Hausse du pouvoir d’achat des ménages
Baisse du coût des emprunts
Hausse des ressources fianncières pour les entreprises
3 : Hausse de la consommation
Hausse de l’investissement
4 : Hausse de la croissance économique
2 composantes de la demande globale selon Keynes
Consommation
Investissement
Moteur de la croissance économique selon les économistes classiques
Accumulation du capital
Moteur de la croissance économique selon Keynes
Investissement qui permet d’atteindre le plein-emploi des facteurs de production (capital et travail)
Investissement aurait un effet multiplicateur sur le revenu d’un pays (l’épargne est un frein à cet effet multiplicateur)
Définition effet multiplicateur
Notion qui implique qu’une dépense économique a des impacts qui s’accroissent par effet d’enchaînement. Si le gouvernement passe une commande pour 100€ à une entreprise, celle-ci va dépenser la majeure partie de cette some pour acheter des foruniture et payer des salariés. Ceux-ci vont à leur tour utiliser leur salaire pour consommer des produits, créant de la richesse pour d’autres entreprises qui vont à leur tour employer des salariés qui dépenseront leurs revenus. Au total, l’ensemble des richesses créées dépasse très largement les 100€ injectés au départ
Politique conjoncturelle restrictive
Inspirée des écoles néoclassiques et monétaristes, elle est destinée à freiner l’activité économique pour diminuer l’inflation
1 : Baisse des dépenses publiques, hausse des prélèvements obligatoires, hausse des taux d’intérêt directeurs
2 : Baisse du pouvoir d’achat des ménages, hausse du coût des entreprises, baisse des ressources financières pour les entreprises
3 : Baisse de la consommation, baisse de l’investissement
4 : Baisse de l’inflation
Définition Politique structurelle
Politique ayant pour objectif de transformer en profondeur la structure économique d’un Etat (ou de l’UE), à moyen et à long terme, dans le but d’améliorer le fonctionnement de l’économie et de l’adapter aux transformations de la société
6 types de politiques structurelles
Politique industrielle
Politique énergétique
Formation
Recherche et innovation
Droite de la concurrence
Aménagement des territoires
Objectif des politiques expansives ou restrictives de l’Etat
Influencer l’offre ou la demande
Objectif et philosophie des politiques d’offre
Viser la production de biens et services
D’inspiration libérale, elles supposent que els crises économiques sont liées à une offre insuffisante.
Schéma d’explication de la politique d’offre
Baisse de la production = Baisse de l’emploi = Baisse de la conso = Baisse de la croissance
2 moyens employés par l’Etat pour mener une politiuqe d’offre
Baisse des prélèvements obligatoires pour les entreprises
Mise en place des crédits et réductions d’impôts
Objectif et philosophie des politiques de demande
Viser à stimuler la demande globale : investissement des entreprises, dépenses publiques et consommation des ménages
D’inspiration keynésienne, elles supposent que les crises sont liées ) une demande trop faible :
Ménages ne disposent pas de revenus assez importants pour consommer
Prodduction faible, donc pas d’emploi, etc.
Schéma d’explication de la politique de la demande
Baisse des prélèvements obligatoires + Hausse des salaires + Baisse des taux d’intérêts = Hausse de l’investissement + Hausse de la consommation = Hausse de la croisssance
Baisse des prélèvements obligatoires et hausse des salaires doivent principalement cibler les ménages à faibles revenus car ils ont une porpension à consommer plus importante
Auteurs des théories de la croissance endogène et leur utilité
Romer, Lucas et Barro (Années 1980) : trouvent un compromis entre les libéraux et les keynésiens concernant le rôle interventionniste de l’Etat et la croissance éco
“Slogan” des théories de la croissance endogène
“La croissance crée de la croissance.”
Postulat des théoriciens de la croissance endogène
Grâce aux dépenses publiques (Keynes), l’Etat favorise l’accumulation de capital par les entreprises (libéraux), qui accélère le progrès technique et donc la croissance économique
Loi de Wagner (1835 - 1917)
Part des dépenses publiques dans le PIB augmente tendanciellement avec le niveau de vie
D’une part, l’activité économique a besoin, pour se développer, d’infrastructures que seul l’Etat peut impulser et financer : routes, chemins de fer, réseaux d’eau et d’assainissement, etc.
D’autre part, le niveau de vie, lorsqu’il augmente, engendre des besoins nouveaux (éducation, santé) dont la satisfaction à la fois stimule et conditionne la croissance économique.
Contestations de la loi de Wagner 50 ans plus tard
Pour les libéraux, la dépense publique tend à se réduire en proportion du PIB.
Cette réduction s’accompagne d’inégalités accrues et de formes variées d’exclusion au détriment des populations les plus vulnérables.
Le fondement de la loi de Wagner était essentiellement économique mais sa remise en cause pose ou agrave des problèmes sociaux.
Récapitulatif du rôle de l’Etat selon les différents points-de-vue
Libéraux : Rôle régalien (justice, défense, droit, sécurité)
Loi de Wagner : Nécessité de financer la hausse du niveau de vie qui contribue à la croissance éco
Keynes : Bénéfices des dépenses publiques sur la demande globale : moteur de la croissance éco
Théories de la croissance endogène : Grâce aux dépenses publiques, l’Etat favorise l’accumulation de capital par les entreprises, qui accélère le progrès technique et donc la croissance éco
Limites des politiques d’offre
Si les entreprises utilient la baisse de leurs coûts pour retrouver un niveau de marge confortable et/ou pour distribuer des dividendes aux actionnaires, il n’y aurait aucune répercussion sur la consommation.
Limites des politiques de la demande
Si la demande augmente plus vite que l’offre, alors les prix vont augmenter selon la loi de l’offre et de la demande : risque d’inflation
Si la demande se tourne vers des biens et des services de pays extérieurs (importations), l’action de l’Etat profitera à d’autres nations
Limites des politiques de relance keynésiennes
Hausse de la conso des ménages issue d’une baisse d’impôts et/ou d’une hausse des dépenses publiques modifie le comportement des ménages uniquement à court terme. L’intervention de l’Etat perturbe les marchés plus qu’il ne les régule (Friedman)
L’augmentation des dépenses publiques rique d’entraîner une hausse dess impôts à long terme selon Laffer. Les agents économiques risquent d’anticiper cette hausse et de ne pas consommer (mais épargner)
Hausse des dépenses publiques nécessite un financement par emprunt et donc un coût (taux d’intérêt). Si la hausse de la croissance éco est trop faible et/ou tardive, le coût de la dette peut être supérieur au gain de croissance
