13. Instituciones de la Unión Europea Flashcards
El Consejo Europeo (UE)
El Consejo de la UE es el órgano representativo de los estados miembros, encargado de los negocios internacionales y de la determinación de las políticas y estrategias generales. No tiene potestad legislativa.
Está integrado por: los jefes de Estado de cada país miembro, el Presidente del Consejo de la UE, y en los altos trabajos, por el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Se reúnen en Bruselas dos veces por semestre, y para la toma de decisiones es necesario que estén presentes 2/3 de los miembros. Estas se adoptarán por consenso, mayoría absoluta o simple dependiendo de su contenido.
El Consejo de Europa
Es un órgano de representación integrado por los países de Europa, más allá de los estados miembros de la UE, en defensa de sus intereses y el bien común.
Está integrado por un Ministro de cada Estado, por el Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Ejerce, junto con el Parlamento Europeo, la potestad legislativa y presupuestaria en Europa, y desarrolla funciones de control, establecimiento de políticas y condiciones en los tratados, y de representación en los asuntos exteriores.
Su sede está en Bruselas y en Luxemburgo, y se reúnen a convocatoria del Presidente.
La Presidencia será desempeñada por grupos de 3 Estados miembros, por periodos de 18 meses, alternando cada miembro cada 6.
Para la adopción de acuerdos será necesario siempre la obtención de 15 votos a favor, y dependiendo de la cuestión se exigirá mayoría simple (procedimientos u aprobación del reglamento interno) o cualificada.
Comisión Europea
Es una institución independiente de los gobiernos de la UE, que desarrolla la potestad política y ejecutiva, es decir, garantiza el desarrollo y cumplimiento de los objetivos.
Los miembros serán propuestos por cada Estado miembro, y son nombrados por el Consejo Europeo. El Presidente de la Comisión será también propuesto por el Consejo en base a la votación, por mayoría cualificada, del Parlamento Europeo.
Se reúnen en Bruselas una vez por semana.
Entre sus funciones se encuentran: la iniciativa legislativa (impulsar las propuestas de legislación), control del cumplimiento del Derecho de la UE en los tratados, competencia en materia de relaciones exteriores y potestad ejecutiva de las políticas y el presupuesto de la Unión.
Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Nombrado por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, es el alto encargado de la elaboración de la política común de seguridad y defensa.
Parlamento Europeo
Es una institución cuyos miembros son directamente elegidos por la ciudadanía europea (con un máx. de 750 + Presidente).
Como mínimo, cada Estado gozará de 6 escaños u un máx. de 96. El mandato será de 5 años.
Se reúnen en Estrasburgo el 2º martes de marzo, aunque existen 12 periodos parciales de sesiones.
Funciona en pleno y en comisiones (permanentes y de investigación).
Entre sus funciones se encuentran la potestad legislativa y presupuestaria, junto con el Consejo de Europa; y el control político de otras instituciones de la UE; y la designación del Presidente de la Comisión Europea, sus miembros y las mociones de censura relativas a estos.
Tribunal de Justicia
Es el máximo garante del cumplimiento de la legalidad en la UE, siendo su jurisdicción obligatoria tanto para los Estados como sus ciudadanos. Su función consiste en pronunciarse sobre los recursos interpuestos por los Estados, y sobre la interpretación del Derecho de la Unión y validez de los acuerdos adoptados por los órganos jurisdiccionales nacionales.
Sus miembros son jueces y abogados, completamente independientes, de reconocida competencia en sus países y elegidos por el Gobierno de los Estados. Su mandato es de 6 años, y se renuevan cada 3.
El Tribunal de Justicia funciona en Pleno, en Gran Sala y Salas.
Sistema Jurisdiccional de la Unión
Se compone de 3 órganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de la Función Pública.
Competencias:
-Tribunal de Justicia: recurso de incumplimiento de un Estado miembro, recurso de anulación, competencia consultiva y cuestión perjudicial contra la normativa
-Tribunal General: recurso de inactividad u omisión, recurso de responsabilidad contractual y extracontractual
-Tribunal de Función Pública: recurso de funcionarios
Tribunal de Cuentas
Es una institución de la UE compuesta por un nacional de cada Estado Miembro, con un mandato de 6 años. Su misión es controlar la obtención y utilización de fondos de la UE y evaluar el uso que hacen las instituciones de dichos recursos.
Procedimiento decisorio (legislativo)
La competencia legislativa corresponde al Consejo de Europa y al Parlamento.
Distinguimos entre dos tipos de procedimiento: el ordinario, que se basa en la adopción conjunta por el Consejo y el Parlamento, de un reglamento, directiva o decisión; y el especial, cuando es adoptado directamente por el Parlamento, con participación del Consejo; o por el Consejo con participación del Parlamento.
Además, en ocasiones, la iniciativa legislativa puede provenir de un grupo de Estados miembros, por el Parlamento o por ciudadanos de la Unión (que supongan al menos 1 millón de ciudadanos, y representen > 1/4 de los Estados miembros).
Ordenamiento jurídico y fuentes
El ordenamiento jurídico es el conjunto organizado de normas jurídicas, fuentes y órganos para producirlas, interpretarlas y sancionarlas.
El Derecho de la UE es autónomo y de aplicación directa (principio de primacía).
Las fuentes del derecho de la UE son:
- Originarias: los tratados en los que se basa la Unión (TUE y TFUE), los 4 tratados modificativos (Maastrich, Ámsterdam, Lisboa y Niza), y los tratados de 1970 y 1975 por los que se unifican instituciones y se le confiere la potestad presupuestaria al Parlamento Europeo; además de las Actas de Adhesión (6) y la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.
- Derivado: son normas adoptadas por las instituciones de la UE para alcanzar los objetivos de los Tratados. Se puede distinguir entre: actos legislativos, no legislativos, tipificados, no tipificados, vinculantes y no vinculantes. Fundamentalmente hablamos de: reglamentos, directivas, decisiones, dictámenes y recomendaciones.
- Complementarias: tratados internacionales, principios generales del derecho, doctrina y jurisprudencia.
Concepto de Unión Aduanera
Se entiende por unión aduanera un territorios en que se establecen las mismas disposiciones legislativas aduaneras para facilitar la libre circulación de mercancías, para lo cuál deben cumplirse 4 requisitos:
- La unión de fronteras, constituyendo un único territorio comercial, frente a los Estados que no forman parte de dicha unión.
- La supresión de derechos de importación o exportación entre los estados que integran la unión aduanera
- El establecimiento uniforme de la legislación aduanera y aranceles de los estados que integran la unión aduanera, frente al resto del mundo.
- Reparto entre los estados de la unión aduanera de los derechos de importación y exportación recibidos en el comercio con el resto del mundo.
Un ejemplo de unión aduanera sería la de los estados de la Unión Europea.
Concepto de “libre práctica”
Se consideran “en libre práctica” aquellas mercancías procedentes del exterior que han cumplido las formalidades de importación y cuyos derechos aduaneros, tasas o impuestos equivalentes han sido efectivamente percibidos por el Estado miembro correspondiente; convirtiéndose así en una mercancía de dicha unión aduanera y pudiendo circular libremente por esta.
Es importante, en este aspecto, distinguir entre la deuda aduanera o derecho de importación: que son los derechos de aduana pagados por la importación (y que serán iguales en todos los Estados miembros de una unión aduanera); y el despacho de consumo, que son los impuestos indirectos que se devengan en el Estado de despacho, y que por tanto variarán de un Estado para otro.
