REGELPRODUCTEN Flashcards
WIE ZIJN DE REGELPRODUCENTEN
- De vraag wie een rechtsregel kan produceren impliceert een onderzoek naar de formele rechtsbronnen
- De natuurrechtelijke invalshoek leer dat alle recht terug te voeren is naar de natuur
- De rechtspositivistische invalshoek leert dat alle recht terug te voeren is tot een procedurele benadering
- De functionele rechtsleer wijst daarentegen naar de menselijke interactie als bron van het recht
- Voornaamste regelproducenten: wetgever, rechtspraak, doctrine of rechtsleer, gewoonte, billijkheid, algemene rechtsbeginselen, vreemd recht en private regelgeving
a) Bindende rechtsbronnen: formele rechtsbronnen; rechter kan er zich rechtstreeks op baseren om een uitspraak in een of andere richting te sturen
b) Gezaghebbende rechtsbronnen: als ondersteuning van een redenering bij het maken van de voormelde keuze
WETGEVER (begrip: algemeen, formeel en materieel)
ALGEMEEN
- De ‘wet’ is een schriftelijke rechtsnorm in gestandaardiseerde vorm met een bepaalde inhoud en uitgaande van een daartoe speciaal gelegitimeerd orgaan
- ‘wet’ als eerste rechtsbron
WET IN FORMELE ZIN (wetgever)
- Iedere akte die uitgaat van de wetgevende macht
o Federaal; wetten
o Deelstatelijke; ordonnaties en decreten
- Bij formele wetten kijkt men niet naar de inhoud van de akte, maar naar het orgaan dat de akte heeft gemaakt
WET IN MATERIËLE ZIN (algemene draagkracht)
- Is een akte, ongeacht het orgaan dat de akte tot stand bracht, die een bindende regel inhoudt. De inhoud van de akte is doorslaggevend
SOORTEN WETTEN (volgens orgaan)
1. supernationale normen A. klassiek verdragsrecht B. recht van de europese unie C beneluxwetgeving 2. interne rechtsnormen A. wetskrachtige bepalingen B. verorderingen C. pseudowetgeving D. adviezen
SOORTEN WETTEN (volgens reikwijdte)
- induviduele rechtsnorm
- normatieve of reglementaire bepalingen
- organieke akte
supranationale normen
- Supranationale normen zijn normen die worden gemaakt hetzij door internationale organisaties, hetzij door meerdere landen onderling en waarvan de landen die lid zijn zich in beginsel moeten houden
- Onderscheid tussen het klassieke verdragsrecht, Europees recht, Benelux-eenvorige wetten
- Verdrag is een geschreven overeenkomst tussen twee of meer staten waarin ze hun wederzijdse rechten en plichten vastleggen
klassiek verdragsrecht
o Bij het klassieke traktatenrecht of het interstaatsrecht worden verdragen tot stand gebracht door overleg tussen soevereine staten. Het gaat om een rechtsordening tussen staten waarbij de rechtssubjecten de staten zijn en niet hun onderdanen. Verdragsrecht gaat niet gepaard met de overdracht van een deel van de soevereiniteit.
- Verdrag met directe werking (normatieve verdragen): verdrag bevat bepalingen waaruit de burger rechtstreeks rechten kan putten; self executing (vb. EVRM)
- Verdrag zonder directe werking (contractuele verdragsbepalingen): bevat verplichtingen die zich richten tot de staten zelf en niet de tot de burgers van die staten (vb. Europees Verdrag nr. 108 van Straatsburg…)
recht van de Europese unie
o Primair recht: verdragen op basis waarvan de EGKS, de Europese Gemeenschap en later de Europese Unie werden opgericht, dit heeft directe werking (burgers, rechtstreeks, +afdwingen)
o Secundair recht: Commissie, Raad, Parlement, … die op hun beurt bindende beslissingen nemen (kenmerk van supranationaal; lidstaten hebben in basisverdragen deel van hun soevereiniteit afgestaan)
- Europese verordening: norm die een algemene strekking heeft en in de lidstaten rechtstreeks toepasselijk en bindend is in elk onderdeel
- Richtlijnen: niet verbindend in al hun onderdelen en niet rechtstreeks van toepassing; maatregelen treffen om richtlijnen te implementeren
- Besluit: verbindend in al zijn onderdelen
- Adviezen en aanbevelingen: geen bindende kracht
beneluxwetgeving
o Eenzelfde wettekst door de drie nationale parlementen laten goedkeuren, zodat in de drie landen dezelfde wettelijke tekst aanwezig is
o Het Benelux Gerechtshof zorgt voor een uniforme interpretatie in de 3 landen
o Drie Benelux-eenvormige wetten: wet betreffende verplichte autoverzekering, wet betreffende de commoriëntes, wet inzake de dwangsom
o Eenvormige wetten inzake Benelux-merken en tekeningen of modellen vervangen door Benelux-verdrag inzake de intellectuele eigendom
wetskrachtige bepalingen (indeling)
- besluit wetten
- programma wetten
- opdrachtwetten
A. gewone opdrachtwet
B. kaderwetten
C. bijzonderemachtenwet of volmachtenwet - bijzonderemeerderheidswetten
wetskrachtige bepalingen (uitleg begrip)
bepalingen die door de wetgevende lichamen tot stand worden gebracht (wetten in formele betekenis) (art 36 GW)
o Federale wetgevende macht: Koning, Kamer van volksvertegenwoordigers en Senaat wetten
o Deelstatelijke wetgevende macht: deelstatelijke parlement en deelstaatregering
- decreten (Vl. Gemeenschap, Vl. Gewest, Wl. Gewest, Fr. Gemeenschap en Dt. Gemeenschap)
- ordonnanties (BHG en Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie)
o Wetten die met een andere naam worden aangeduid omdat zij hetzij op een bijzondere wijze tot stand werden gebracht
besluitwetten
beslissingen van wetgevende macht, genomen tijdens WOI (door Koning en ministers) en tijdens WOII (door de in raad vergaderde ministers); Kamer en Senaat konden niet samenkomen door oorlogsomstandigheden
opdrachtwetten
uitvoerende macht heeft maar een toegewezen bevoegdheid (art 105 en 108 GW);
• Zodra wetgever een reglementaire bevoegdheid toekent aan de uitvoerende macht, die niet voorkomt door artikel 108 Gw., spreekt men van een gewone opdracht
• Kaderwetten (specifieke opdrachtwetten): wetgever legt in de wet de essentiële beleidslijnen vast en draagt aan de Koning op om complementaire maatregelen uit de vaardigen
• Bijzonderemachtenwet of volmachtenwet: Bij volmachtenwet staat men voor een delegatie van wetgevende bevoegdheid aan de uitvoerende macht: het domein wordt nauwkeurig omschreven; de termijn waarbinnen deze machten verleend worden is beperkt en na het verstrijken van de termijn moet de regering verantwoording afleggen over het gebruik van deze volmachten, hetgeen vaak resulteert in een retroactieve bekrachtiging ervan door de wetgevende macht.
KB’s hebben wetskrachtige werking en worden oplopend genummerd, vanwaar bijnaam ‘genummerd KB’
bijzonderemeerderheidswetten
worden goedgekeurd met de volstrekte meerderheid, d.w.z. de meerderheid van de leden moet aanwezig zijn en er moeten meer ja-stemmen zijn dan neen-stemmen
verordingen
rechtsnormen die door de uitvoerende macht tot stand worden gebracht
=> Verordenende bevoegdheid aanwezig:
o Federaal: Koning en ministers; KB’s en ministeriële besluiten
o Deelstaten: deelregeringen; besluiten
o Lokaal: verschillende organen provincie (gouverneur, deputatie en provincieraad) en de gemeente (burgemeester, college van burgemeester en schepenen en gemeenteraad)
o Dienstgewijze gedecetraliseerde overheden: RSZ, Raad van het Gemeenschapsonderwijs
pseudowetgeving
bepaalde akte dat de rechtspositie van de burger slechts op een onrechtstreekse wijze beïnvloedt door het optreden van de uitvoerende macht; vb. omzendbrief van minister van Buitenlandse Zaken
o Bindende kracht hiervan steunt op de gehoorzaamheidsplicht die een lager administratief orgaan verschuldigd is
adviezen
adviezen, aanbevelingen en voordrachten die geen rechtsnormen zijn
o Meer en meer beroep gedaan op adviezen, voor kwaliteitsverhoging van de norm en een groteren openheid van het bestuur
individuele rechtsnorm
is een akte die zich richt tot één bepaalde persoon, bedrijf of instelling; dergelijke norm krijgt slechts een eenmalige toepassing
normatieve of reglementaire bepalingen
rechtsregels met een abstract, algemeen en onpersoonlijk karakter die voor de duur van hun gelding op een onbepaald aantal gevallen van toepassing zijn
organieke akte
indien een akte een openbare dienst inricht met de daarbij behorend uitrusting; wet op het notariaat, wet op de OCMW ’s
TOTSTANDKOMING VAN VERDRAGEN
- Regels nageleefd worden volgens het eigen intern recht en volgens het internationaal recht
A) Interne rechtsnormen
• Bevoegdheid tot sluiten van verdragen verdeeld tussen de federale- en deelstatelijke uitvoerende macht m.b.t. de aangelegenheden die tot hun bevoegdheid behoren
• Pas uitwerking nadat ze instemming hebben bekomen van de wet- of decreetgever
• Verhouding tussen gemeenschappen en gewesten enerzijds en de federale overheid anderzijds;
o Deelstaatregering moet federale regering op voorhand verwittigen van onderhandelingen; erna kan federale overheid schorsend optreden
o Federale overheid beschikt over substitutie recht: houdt in dat federale overheid in de plaats kan treden van een deelstaat
B) Internationale normen
• Terug te vinden in Verdrag van Wenen
• Voornaamste stadia zijn;
a. Onderhandelingen
b. Ondertekening of paragrafering van de bevoegde overheid
c. Ratificatie door bevoegde overheid
d. Goedkeuring door de wetgevende macht
TOTSTANDKOMING EUROPESE VERORDENINGEN EN RICHTLIJNEN
- Initiatiefrecht ligt bij de Commissie. Zowel de Raad als het Europees Parlement kunnen de Commissie verzoeken voorstellen uit te werken, maar de Commissue is niet verplicht daarop in te gaan
- Vaststellingsprocedures vallen uiteen in gewone en bijzondere wetgevingsprocedures (art 289 VWEU)
o Gewone wetgevingsprocedure (art 294 VWEU)
• Parlement beschikt over amendementsrecht en vetorecht
• Parlement op gelijke voet met de Raad
• Raad en Parlement geen overeenstemming: geen nieuwe wet
• Procedure bestaat uit maximum drie lezingen ZIE P.48-49
o Bijzondere wetgevingsprocedure
• Vaststelling van de wetgevende akte gebeurt door het Europees Parlement met goedkeuring van de Raad of door de Raad met goedkeuring van het Parlement
• Raadplegingsprocedure: Raad verplichten zijn beslissingen door een raadpleging van het Europees Parlement te laten voorafgaan; Parlement brengt niet-bindend advies uit
TOTSTANDKOMING FEDERALE WETTEN
- bicameralisme (tweekamerstelsel)
- initiatiefrecht
- parlementaire behandeling
- bekrachtiging
- afkondiging
Bicameralisme (totstandkoming federale wetten)
o Federale wetten komen tot stad door samenwerking drie takken van de wetgevende macht: Koning, Kamer van volksvertegenwoordigers en Senaat
• Sinds grondwetherziening is tussenkomst Senaat niet steeds vereist
• Zesde staatshervorming heeft rol Senaat nog verder gereduceerd
o Federale wetgevende macht: Koning + Kamer = monocameralisme
o Residuaire wetgevende bevoegdheid;
• Alleen de Kamer (art 74 GW)
• Kamer en Senaat gelijk bevoegd (bv. Grondwetherzieningen, bijzonderemeerderheidswetten, …) (art 77GW)
• Evocatierecht is een mechanisme in het Belgische parlement dat sinds de staatshervorming 1993 aan de Senaat de mogelijkheid geeft zich uit te spreken over wetsontwerpen en wetsvoorstellen die werden aangenomen door de Kamer van volksvertegenwoordigers (art 78GW)
o Zesde staatshervorming heeft Senaat gewijzigd:
• Omgevormd tot deelstatenkamer
• Ontmoetingsplaats voor gemeenschaps- en gewestparlementen
• Participatieforum in de federale overheid
• Senatoren niet rechtstreeks verkozen
• Geen senatoren van rechtswege meer
initiatiefrecht (totstandkoming federale rechten)
o Behoort toe aan elke tak van federale wetgevende macht
o Beperkt van Senaat
o Initiatiefrecht vrij uitgeoefend
o Initiatief van Koning (=regering)
• Spreekt van wetsontwerp
• Vooraleer naar Kamer, eerst naar Raad van State (advies)
• Na Raad van State naar Kamer van volksvertegenwoordigers, start van parlementaire behandeling
o Initiatief van lid Kamer
• Spreekt men van wetsvoorstel
• Vooraleer behandeld, eerst in overweging genomen door desbetreffende kamer