Probleem 2

Question 1

Besluit

Answer 1

Art. 1:3 lid 1 Awb
Vereisten:
- Schriftelijke
- Beslissing
- Bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 Awb
- Rechtshandeling
- Publiekrechterlijke aard

Question 2

Vereisten: Schriftelijke en beslissing

Answer 2

Beslissing –> bekendmaking uitkomst van een rationeel afwegingsproces. Deze moet aan het schriftelijkheidsvereiste voldoen. Dit kan zowel op papier als elektronisch, maar niet mondeling.

!: de bekendmaking is van belang of een besluit werking kan hebben art. 3:40 Awb.

Question 3

Vereisten: Bestuursorgaan art. 1.1 lid 1 Awb

Question 4

Vereisten: rechtshandeling en van publiekrechtelijke aard

Answer 4

Rechtshandeling: beogen een juridisch gevolg en willen daarmee en verandering in de rechten en plichten brengen

Publiekrechterlijke rechtshandeling: exclusieve wettelijke grondslag die speciaal voor een bestuursorgaan in het leven is geroepen

Question 5

Negatieve beslissingen

Answer 5

Een negatieve beslissing is in theorie geen besluit in de zin van art. 1:3 lid 1 Awb, omdat er geen rechtshandeling is.

Bij besluiten die specifiek zijn gericht tot een persoon (beschikkingen) wordt een negatieve beslissing of weigering tot het nemen van een besluit gelijkgesteld aan een beschikking waardoor er toch geprocedeerd kan worden –> art. 1:3 lid 2 Awb

Question 6

Welke soorten besluiten zijn er?

Answer 6

Art. 1:3 lid 2 Awb
1) Beschikkingen
2) Besluit van algemene strekking
- Algemeen verbindende voorschriften
- Beleidsregels
- Overige besluiten van algemene strekking
> Concritiserend besluit van algemene strekking

Question 7

Beschikking

Answer 7

Art. 1:3 lid 2 Awb

Specifiek, individueel of concreet besluit, die gericht is op een of enkele specifieke personen of een concreet object.

Question 8

Persoonsgerichte beschikking

Answer 8

Besluit geadresseerd aan een persoon of een duidelijk aanwijsbare, individualiseerbare groep personen.

Question 9

Zaaksgerichte beschikking

Answer 9

Besluit waarbij de aard of bijzondere eigenschappen van het object bepalend zijn voor het besluit. Het feit dat de rechtsgevolgen in principe voor iedereen gelden maakt niet uit.

Question 10

Algemeen verbindend voorschrift

Answer 10

Een naar buiten werkende voor de daarbij betrokken personen bindende regel, uitgaande van het bevoegd gezag, dat de bevoegdheid daartoe aan de wet ontleent.

Vereisten:
1: Regel werkt naar buiten
2: Regel is algemeen naar plaats, tijd en persoon
3: Regel is voor herhaalde toepassing vatbaar
4: Regel bevat zelfstandige normstelling
5: Regel heeft verbindende kracht
6: Regel is vastgesteld krachtens een specifieke daartoe strekkende bevoegdheid die is ontleend aan de grondwet of andere wet in formele zin

Question 11

Beleidsregel

Answer 11

Art. 1:3 lid 4 Awb

Vereisten
1: Bij besluit vastgesteld
- Op schrift
- Rechtshandeling
- Publiekrechterlijke aard
2: Algemene regel
- Aangeven hoe de bevoegdheid wordt uitgeoefend
- Voor herhaalde toepassing
3: Geen AVV
4: Afweging van belangen, vaststelling van feiten of uitleg van wettelijke voorschriften
5: Bestuursbevoegdheid
- Uitvoerende bevoegdheid, nemen van concrete beslissingen

Question 12

Concretiserend besluit van algemene strekking (CBAS)

Answer 12

Als de rechtsgevolgen van een besluit beperkt blijven tot het bepalen van het toepassingsbereik van een bestaand AVV, is er sprake van een concretiserend besluit van algemene strekking. De zelfstandige normstelling ontbreekt.

Question 13

Fases beoordelingsproces rechter

Answer 13

1: Wetsintrepretatie
2: Feitenvaststelling
3: Feitenkwalificatie
4: Belangenafweging

Question 14

Fase 1: wetsintrepretatie

Answer 14

Heeft het bestuursorgaan bij het nemen van het besluit de toepasselijke wet- of regelgeving wel goed geïnterpreteerd. Gebruik van indringende toetsing.

Question 15

Fase 2: Feitenvaststelling

Answer 15

Feiten vaststellen die relevant zijn voor de te nemen beslissing. Alles moet volledig worden getoetst.

Question 16

Fase 3: Feitenkwalificatie

Answer 16

Beoordelen of aan de wettelijke bevoegdheidscriteria is voldaan en daarmee de bevoegdheid kan worden uitgeoefend.

Question 17

Onderdeel fase 3: beoordelingsruimte

Answer 17

Beoordeling of is voldaan aan de in de wet geformuleerde voorwaarden voor een rechtmatige uitoefening van bevoegdheden. Hoe nauwkeuriger de toepassingscriteria des te kleiner de beoordelingsruimte voor bestuursorgaan.

Question 18

Onderdeel fase 3: beoordelingsvrijheid

Answer 18

Of aan de toepassingscondities is voldaan door de wetgever die dit bewust aan het inzicht van het bestuursorgaan overlaat.

Impliciete beoordelingsvrijheid: vrijheid staat niet nadrukkelijk in de bepaling –> “het algemeen belang”

Expliciete beoordelingsvrijheid: vrijheid staat wel nadrukkelijk in de bepaling –> “naar oordeel van”

Question 19

Fase 4: Belangenafweging

Answer 19

Dit is indien in de wettelijke bepaling beleidsvrijheid is toegekend.

Question 20

Onderdeel fase 4: Beleidsruimte/beleidsvrijheid

Answer 20

Een bestuursorgaan ten aanzien van een bepaalde bevoegdheid de vrijheid heeft om deze bevoegdheid op verschillende wijze te hanteren.

Dit is te herkennen aan “kunnen” of “bevoegd zijn”